Формирование и развитие государственных проектов электронного участия в России

Как уже отмечалось, система институциональной поддержки проектов в сфере электронного участия и электронной демократии начала формироваться в 2010 г., когда в России была утверждена государственная программа «Информационное общество (2011—2020 годы)», предусматривающая создание электронных услуг поддержки общественного обсуждения и контроля за деятельностью власти, а также создание онлайновых и мобильных механизмов участия мнения общественности в процессе принятия решений^[1][2]. В апреле 2012 г. на совещании Правительства в Ново-Огареве В. В. Путин заявил, что «нужно шире применять возможности современной технологии общественной экспертизы, в рамках которой предложения и решения может предлагать каждый пользователь Интернета без каких-либо ограничений»¹. В августе 2012 г. была представлена Концепция формирования механизма публичного представления предложений граждан с использованием интернета для рассмотрения в Правительстве РФ. В соответствии с Концепцией «вес предложения, выраженные с использованием средств специализированного ресурса, поддержанные в течение одного года не менее 100 тыс. граждан, подлежат обязательному рассмотрению рабочей группой при Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства»^[3][4]. В других странах такой опыт уже есть — в США, Великобритании функционируют системы «Электронных петиций». С 1 марта 2012 г. в Финляндии действует поправка в Конституции, которая обязывает парламентариев в обязательном порядке рассматривать предложения граждан, набравшие 50 тыс. подписей.

В мае 2012 г. Указом Президента Российской Федерации В. В. Путина^[5] было дано поручение по формированию системы раскрытия информации о разрабатываемых органами власти проектах нормативных правовых актов, результатах их общественного обсуждения и размещение всей перечисленной информации на едином ресурсе в сети Интернет. Тем же Указом дано поручение утвердить концепцию «российской общественной инициативы» и создать условия для публичного представления предложений граждан с использованием специализированного ресурса в сети Интернет с 15 апреля 2013 г. Концепция предусматривала рассмотрение предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан в течение одного года, в Правительстве Российской Федерации после проработки этих предложений экспертной рабочей группой с участием депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ и представителей бизнес-сообщества. На следующем этапе предполагается развитие механизмов электронных петиций на региональном и муниципальном уровнях. В августе 2012 г. Правительством Российской Федерации утверждены концепции реализации вышеуказанных поручений Президента¹.

В марте 2013 г. Указом Президента Российской Федерации В. В. Путина¹ утверждены Правила рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива». Данным Указом деятельность по работе с инициативами граждан была распространена также на региональный и муниципальный уровни. Установлены сроки начала рассмотрения — для инициатив федерального уровня с 15 апреля 2013 г., для региональных и муниципальных инициатив с 1 ноября 2013 г. Определена некоммерческая организация (Фонд развития информационной демократии и гражданского общества «Фонд информационной демократии» — http://www.id-f.ru/), уполномоченная на осуществление функций, предусмотренных Правилами рассмотрения инициатив. Во исполнение Указа Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым даны соответствующие поручения федеральным ведомствам².

2 апреля 2013 г. состоялась презентация и запуск интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» (http://www.roi.ru), в процессе которой журналисты смогли задать вопросы о процедурах рассмотрения инициатив, и попробовать разместить собственные. С этой даты для всех граждан, зарегистрированных в Единой системе идентификации и аутентификации (используемой также на Едином портале государственных и муниципальных услуг Российской Федерации), стало доступно размещение своих инициатив.

За первую неделю работы на интернет-ресурс поступило более тысячи инициатив, из которых около 180 прошли экспертизу и были размещены для голосования. Десять наиболее популярных инициатив и количество поддержавших их граждан представлено в габл. 1.

Таблица 1. Перечень наиболее популярных инициатив за первую неделю работы интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»

• 1 Указ Президента Российской Федерации В. В. Путина от 4 марта 2013 г. № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива». URL: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx73560189
• 2 Дмитрий Медведев дал поручения во исполнение Указа Президента России об интернет-ресурсе «Российская общественная инициатива» [16 марта 2013]. URL: http:// govemment.ru/docs/23 332/.

Окончание табл. 1

Анализ сотрудниками Фонда информационной демократии первых петиций^[6] показывает, что большинство поступающих петиций успешно проходит предварительную экспертизу и соответствует требованиям, установленным Указом Президента России. На стадии предварительной экспертной оценки отсеивается менее 5% предложений, которые либо не соответствуют Конституции Российской Федерации или закону «О референдуме», либо дублируют ранее поданные инициативы или являются флеш-мобами.

Следует отметить, что в течение первого месяца работы портала «Российская общественная инициатива» в основном поступали инициативы федерального уровня.

Характерно, что первой инициативой, которая сразу начала набирать голоса в свою поддержку стало предложение ввести запрет любым государственным и муниципальным организациям требования ксерокопии (фотокопии) любых документов у граждан (1433 голоса в первую неделю функционирования портала и третье место в рейтинге петиций — см. табл. 3). Однако к концу первого месяца работы системы эта инициатива хоть и осталась в десятке приоритетных (на конец апреля 2013 г. — 11,8 тыс. голосов и 7 место), но лидером во всем списке петиций стала инициатива «Запрет чиновникам и сотрудникам компаний с государственным (муниципальным) участием приобретать легковые автомобили стоимостью свыше.

1,5 млн рублей" (на конец апреля 2013 г. — 35,2 тыс. голосов и первое место в рейтинге). Следует обратить внимание, что данная инициатива за весьма короткий срок (около месяца) уже набрала треть голосов, необходимых для запуска официальной процедуры ее рассмотрения в соответствии с процедурой, закрепленной в нормативных документах.

Анализ петиций, которые были размещены на портале «Российская общественная инициатива» в первый месяц его функционирования, показывает высокую активность социально-активной части граждан и довольно существенный разброс и частичное дублирование петиций. На стадии предварительной экспертизы некоторые инициативы, которые полностью идентичны по своему содержанию уже представленным на портале, конечно, отклоняются, однако те, которые пересекаются по смыслу, но предлагают иные механизмы реализации, пополняют общий список петиций. Можно предположить, что сама возможность опубликовать предложение, которое власти будут обязаны рассмотреть, если это предложение наберет необходимый минимум голосов, стимулирует и будет стимулировать выдвижение большого количества инициатив, не имеющих существенной социальной базы и не соответствующих потребностям и мнениям значимой части населенбия России. В качестве примера подобной инициативы можно привести такую петицию: «Отмена введения Петром I западного календаря и укорачивания летоисчисления русской цивилизации».

На портале Российской общественной инициативы существует возможность получать информацию о ходе голосования за каждую представленную инициативу и распределение инициатив по тематикам и уровню. Имеется также возможность на карге России увидеть общее количество (с указанием уровня) инициатив, выдвинутых гражданами конкретного региона (муниципалитета). Это создает возможности для исследования «температуры» общественных настроений, в том числе и в политической сфере.

В данный момент нельзя утверждать, что распределение тематик петиций и рейтинг наиболее «голосуемых» инициатив является репрезентативным отражением мнения большинства граждан нашей страны. Существует три барьера, которые ограничивают возможность использования этого канала взаимодействия граждан и власти. Во-первых, это ограничения, связанные с наличием возможностей пользования Интернетом (немного более половины населения), а во-вторых, необходимость регистрации в Единой системы идентификации и аутентификации (система обеспечивает доступ пользователей к Единому порталу государственных и муниципальных услуг Российской Федерации — по последним данным, это порядка 7 млн чел.). В качестве барьера следует отметить и общее доверие к данной системе, которое основывается на результативности работы РОИ (количество социально-важных инициатив, получивших поддержку как на федеральном, так и региональном/муниципальном уровнях). И эта позиция в настоящее время оставляет желать лучшего.

В качестве позитивного аргумента можно привести предположение, что большинство из социально-активных граждан (как потенциальных авторов инициатив и тех, кто готов высказывать свое мнение и участвовать в акциях референдумиого типа) являются пользователями Интернета, т. е. преодолели первый из обозначенных барьеров. Регистрация через единую систему авторизации легко преодолевается, особенно если этому будет способствовать развитие системы электронных услуг на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Кроме того, количество пользователей будет увеличиваться за счет использования этой системы на региональных и муниципальных порталах для доступа к различным электронным сервисам.

• [1] Alathur S., Vigneswara /., Gupta М. Р Citizen empowerment and participation ine-democracy: Indian context // Proceedings of the 5th international conference on theoryand practice of electronic governance. ICEGOV 2011. P. 11—19.
• [2] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р"О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)» // Российская газета, 16 ноября 2012. URL: http://www.rg.ru/2010/11/16/infobschestvo-site-dok.html.
• [3] Наумов И. Шварц И. Владимир Пугин сделал ставку на краудсорсинг// Независимаягазета. 19.04.2012. URL: http://www.ng.ru/economics/2012—04—19/2_kraudsorsing.html.
• [4] Концепция формирования механизма публичного представления предложений граждан с использованием интернета для рассмотрения в Правительстве РФ. URL: http://govemment.ru/docs/20 405/.
• [5] Указ Президента Российской Федерации В. В. Путина от 7 мая 2012 г. № 601. URL: http://www.rg.ru/2012/05/09/gosupravlenie-dok.html. 1 Д. А. Медведев утвердил Концепцию формирования механизма публичного представления предложений граждан с использованием интернета для рассмотренияв Правительстве РФ [23 августа 2012]. URL: http://govemment.ru/docs/20 405/
• [6] Интернет-портал для продвижения гражданских инициатив пользуется большойпопулярностью у россиян [9 апреля 2012]. URL: http://tasstelecom.ru/news/one/18 522.