Выбор варианта реализации программы и формирование комплекса программных мероприятий

Многовариантный подход к разработке системы мероприятий программы обусловливает необходимость выбора наилучшего, наиболее эффективного пути достижения целей программы. Это позволяет повысить степень обоснованности программы, полнее реализовать возможности программно-целевого метода планирования и управления. Особенности этапа реализации программно-целевого планирования:

• — обязательная персональная ответственность за выполняемые мероприятия; своевременность проведения мероприятий;
• — ограниченность ресурсного обеспечения мероприятий программы;
• — оптимальность структуры мероприятий по направлениям реализации программы;

направленность процесса выполнения мероприятий на достижение индикаторов целей;

— промежуточные этапы результативности и индикаторы мероприятий для облегчения мониторинга и контроля исполнения мероприятий и в целом программы.

Контроль за реализацией программы. На данном этапе программно-целевого управления производится сбор, учет и анализ всей информации, касающейся результатов выполнения программных мероприятий. При этом контролируются не только временные характеристики мероприятий, их выполнение в срок, но и другие показатели — количественные, качественные и т. д. Особенности этого этапа:

• — создание системы мониторинга и контроля мероприятий программы;
• — разработка механизма оценки отдельных мероприятий и программы в целом.

Корректировка мер для достижения запланированных результатов. Этот этап необходим, если фактические результаты выполнения мероприятий программы отклоняются от запланированных. Особенности этого этапа:

• — мониторинг информации, полученной на предыдущих этапах;
• — поиск и исследование причин, повлекших за собой отклонение от ожидаемых результатов;
• — разработка комплекса мер, необходимых для устранения этих причин и ликвидации последствий такого отклонения;
• — поиск путей ликвидации отставания от графика выполнения мероприятий;
• — поиск возможных вариантов дополнительного ресурсного обеспечения программных мероприятий.

Использование программно-целевого планирования эффективно не только в стратегическом управлении, но и во многих других случаях.

Эффективность программно-целевого метода управления зависит:

• — от целостности программ и их соотнесения с существующими концепциями развития страны, обеспечиваемого взаимосвязью целей, задач и мероприятий;
• — правильно выбранных индикаторов программы развития, нацеленной на максимально возможный полезный эффект;
• — чувствительности комплекса различных систем, взаимодействующих в программно-целевом управлении, позволяющей управленческому персоналу иметь достаточно времени для принятия решения в случае кратковременного нарушения правил выполнения программных мероприятий;
• — четкой ориентации организации на конечный результат, что помогает быстрее находить решение сложных проблем, максимально мобилизовать имеющиеся резервы;
• — возможности предвидения изменений среды и прогнозирования процессов изменения;
• — эффективного решения ключевых задач в сжатые сроки.

К недостаткам программно-целевого метода управления можно отнести следующее. Во-первых, при определении целей и задач возможны ошибки, связанные с тем, что конечные цели кажутся внешне очевидными. Поэтому нередко главное внимание уделяется поиску формулировок, причем весьма общих. Во-вторых, усложняется проблема сбалансированности и пропорциональности мероприятий программы. В-третьих, усложняется система управления, что ведет к усилению бюрократических тенденций.

Следует отметить, что составление целевых программ требует тщательной подготовки разработчиков и больших трудозатрат. Чрезмерное увлечение этим методом в рамках государственного планирования может привести к дублированию целей и задач программ, размыванию ответственности, к несогласованности распределения имеющихся ресурсов и к неоптимальному их распределению.