Основные направления изучения трудоустройства населения

Одной из важнейших задач анализа рынка труда является оценка степени и возможностей трудоустройства населения, изучение эффективности работы служб занятости.

Первоочередная роль в сфере трудоустройства населения отводится государству. В России целенаправленная политика по регулированию рынка труда находится в стадии становления, однако в мировой практике этому направлению развития рынка труда уделяется внимание достаточно давно. Уже на первой сессии Международной конференции груда в 1919 г. одним из ключевых был вопрос о безработице. Периоды роста безработицы считались неизбежными, поэтому предлагаемые меры сводились к исправлению ее последствий, а не к смягчению роста безработицы в результате колебаний в развитии экономики. Были выделены два направления работ: посредничество в трудоустройстве и разработка системы страхования от безработицы. Принятая Декларация послужила основой для создания во многих странах бирж труда. Однако основной ошибкой первых десятилетий политики на рынке труда стало разграничение функций бирж труда и страхования от безработицы. Только в 1960—1970 гг. такой подход был признан ошибочным, и во многих странах стали реализовываться программы по интеграции функций служб занятости и администраций по страхованию безработных. В это же время предпринимаются попытки снижения риска безработицы среди отдельных групп населения.

Несмотря на ощутимый прогресс в деятельности международных организаций на рынке труда, в годы до Второй мировой войны все разрабатываемые меры не предусматривали вмешательства правительства в организацию и функционирование рынка труда.

Однако уже в 1944 г. принимается Декларация о занятости. Безработица уже не рассматривается как индивидуальная проблема работника, а «концепция индивидуальной помощи безработным начинает меняться в направлении осознания позитивной роли активных средств влияния государства на равновесие рынка труда и его организацию»^[1].

Одним из основополагающих событий в истории политики на рынке труда стало принятие в 1964 г. Международной конференцией труда документов о политике занятости. Основными новшествами в политике рынка труда стали следующие:

• • безработицу перестали связывать только с проблемами организации рынка труда;
• • политика поддержания занятости стала предусматривать меры экономического регулирования, инвестиционные программы, программы в области регулирования рабочего времени, социальной защищенности и т. д.;
• • решение проблем занятости было предложено сделать основной целью политики государства;
• • менялась роль службы занятости; она становится важным элементом политики улучшения возможностей для занятости.

Таким образом, акценты в политике на рынке труда смещаются в сторону принятия активных мер по его регулированию.

Кризисные процессы 1970;х гг. (в частности, два нефтяных кризиса, локальные войны), возросшие темпы инфляции привели к разработке нового комплекса мер, предполагающих создание новых рабочих мест в частном секторе и разработку программ местной инициативы на рынке труда.

В настоящее время признается, что чем успешнее будет политика государства, направленная на поддержание безиинфляционного экономического роста, тем лучше перспективы развития рынка [руда. В рекомендациях МОТ указывается, что содействие полной и продуктивной занятости должно быть первоочередной задачей и неотъемлемой частью экономической и социальной политики государств.

• • численность незанятых трудовой деятельностью граждан, в том числе признанных безработными;
• • численность безработных, которым назначено пособие по безработице;
• • заявленная потребность в работниках и нагрузка незанятого населения на одну вакансию;
• • состав безработных, но полу;
• • состав безработных по возрасту;
• • состав безработных по уровню образования;
• • объем и структура безработных, трудоустроенных службами занятости, в том числе молодежь в возрасте 16−29 лет, женщины, инвалиды, лица, проживающие в сельской местности;
• • региональное распределение численности безработных.

В табл. 3.22 приводятся данные о трудоустройстве граждан органами Государственной службы занятости по нескольким категориям:

• • занятые трудовой деятельностью;
• • учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время;
• • незанятые в трудовой деятельностью, из них ищущие первую работу (ранее не приступавшие к трудовой деятельности);
• • пенсионеры.

В условиях экономической нестабильности может увеличиваться численность лиц, занятых трудовой деятельностью, но желающих сменить место работы. Как результат деятельности органов Государственной службы занятости приводится численность трудоустроенных граждан всего и с распределением по названным категориям. По каждой категории определяется процент трудоустроенных:

Таблица 3.22.

Трудоустройство граждан органами Государственной службы занятости

Растет как число обратившихся в органы Государственной службы занятости по вопросам трудоустройства, так и численность трудоустроенных: в 2005 г. по сравнению с 2000 г. темпы роста этих показателей составили соответственно 125,7 и 183,8%, а процент трудоустроенных возрос почти в 1,5 раза.

Если - коэффициент роста процента трудоустроенных, -- коэффициент роста числа обратившихся по вопросу трудоустройства, - коэффициент роста числа трудоустроенных, то .

Наибольший удельный вес среди трудоустроенных (67,8% в 2005 г.) составляют незанятые трудовой деятельностью, однако процент трудоустройства в этой категории один из самых низких (54,9% в 2005 г. и ниже только по группе пенсионеров). Результативность работы органов служб занятости по трудоустройству населения во многом определяется своевременностью информации о потребности предприятий в работниках. На основе данных о численности незанятых трудовой деятельностью, обратившихся в службы занятости, и потребности предприятий в работниках (числе вакансий) определяется нагрузка незанятого населения на одну вакансию:

Так, в январе 2006 г. численность незанятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся с органы служб занятости, составляла 2070,2 тыс. человек, потребность предприятий в работниках, заявленная в службы занятости в Российской Федерации, составляла в тот же месяц 797,7 тыс. человек.

Таким образом, в среднем по Российской Федерации нагрузка незанятого населения на одну вакансию в январе 2006 г. составила 2,6 человека.

Рассматривая данные органов службы занятости по месяцам, можно говорить о наличии определенной сезонности в динамике численности незанятых трудовой деятельностью: обычно снижение наблюдается в мае — сентябре, а увеличение — в первые и последние месяцы года. Это находит отражение и в показателе нагрузки незанятого населения на одну вакансию (табл. 3.23).

Состав обратившихся в службы занятости изучается по полу, возрасту и образованию, при этом особое внимание уделяется анализу численности и состава молодежи в возрасте до 30 лет.

Доля женщин в составе зарегистрированных безработных намного превышает удельный вес мужчин. Так, в 2005 г. доля женщин составляла 66% в составе зарегистрированных безработных.

Таблица 3.23

Характеристика нагрузки незанятого населения на одну вакансию

Следует отметить, что в процессе проведения выборочных обследований по проблемам занятости населения ставится задача выяснить способы поиска работы, в составе которых выделяются: обращение в органы Государственной службы занятости; обращение в коммерческие службы занятости; подача объявления в печать: отклик на объявления; обращение к друзьям, родственникам, знакомым; непосредственное обращение к работодателю (администрации); другие способы.

Если проанализировать результаты обследований в 2000 -2004 гг., то оказывается, что доля безработных, обратившихся в органы Государственной службы занятости, хотя и имеет тенденцию к росту, но годам, но не слишком значительному, так, в 2000 г. она составляла 26,1%, а в 2004 г. — 34,6%. При этом абсолютное число безработных, обратившихся в органы Государственной службы занятости, оставалось достаточно стабильным па уровне 1,8−2,0 млн человек.

Около 6% безработных при поиске работы обращались к друзьям, родственникам, нередко использовались все или некоторые из перечисленных выше способов поиска работы По федеральным округам доля обращений безработных в органы Государственной службы занятости варьирует от 31,1 (Центральный федеральный округ) до 39% (Дальневосточный федеральный округ), но по регионам федеральных округов вариация доли обращений значительно выше (табл. 3.24).

Таблица 3.24

Показатели доли безработных, обратившихся в службы занятости в связи с поиском работы по субъектам РФ в 2004 г., %.

• [1] Прокопов, Ф. Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России / Ф. Т. Прокопов. — М.: Экономический факультет МГУ: ТЕИС, 1999. — С. 80.