Порядок формирования палат

Состав Палат Федерального Собрания формируется по-разному. Порядок формирования Совета Федерации определен Законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» 2000 г. В состав Совета Федерации (СФ) входят по два представителя от каждого субъекта федерации: один — от представительного, второй — от исполнительного органа государственной власти субъекта федерации. Всего в палате 166 членов Совета Федерации (от 83 субъектов федерации). Членом Совета Федерации может быть избран (или назначен) гражданин России не моложе 30 лет. В российской прессе часто Совет Федерации называют «Сенатом», а членов Совета Федерации — «сенаторами» .

Представительные органы субъектов федерации избирают своего представителя в Совете Федерации. Представитель от исполнительного органа субъекта федерации назначается высшим должностным лицом этого субъекта. Замена членов Совета Федерации происходит постоянно її несинхронно — по мере того, как складываются условия для этого. Признание полномочий члена Совета Федерации и прекращение его полномочий осуществляются путем издания постановлений.

Состав Государственной Думы (ГД) образуется путем выборов на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на 5 лет. Выборы в ГД проводятся на основе Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 2005 г. Право голосовать предоставлено гражданам, достигшим 18 лет, а право быть избранными — гражданам, достигшим 21 года. Лишены избирательных прав граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы. Выборы депутатов ГД назначает Президент не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Российская система выборов депутатов парламента называется пропорциональной. Пропорциональная система предполагает, что кандидаты в депутаты выдвигаются от партий списками. Иметь своих депутатов в парламенте может только та партия, которая преодолела 7%-ный барьер, т. е. получила не менее 7% голосов избирателей, при условии, что за списки партий, прошедших барьер, проголосовало более 60% избирателей. Если же за эти партии проголосовало менее 60% избирателей, то к распределению мест в Государственной Думе допускаются другие партии, набравшие менее 7% голосов. Кроме того, один депутатский мандат гарантируется партии, набравшей более 5%, но менее 6% голосов, и два мандата — партии, получившей более 6%, но менее 7% голосов. Все это дает возможность провести своих представителей в Думу и малым партиям, и в целом делает представительство граждан в Государственной Думе более полновесным.

В предвыборной борьбе каждая партия знакомит избирателей со своей программой и своим списком кандидатов в депутаты. Эта программы и списки утверждаются на съездах партии. В списке партии могут присутствовать не только члены партии, но и беспартийные граждане. Федеральный список кандидатов от каждой партии регистрируется в ЦИК.

Прошедшие в Думу партии распределяют 450 депутатских мандатов пропорционально числу голосов, поданных на выборах за список каждой партии. При такой системе избиратель учитывает политическую позицию и идеологическую платформу каждой партии и голосует за ту политическую силу, которая, но его воззрениям ему ближе всего. При этом не обязательно быть членом этой или какой-либо партии вообще. Получается, что пропорциональная система требует от каждого избирателя занять определенную политическую позицию. Она вовлекает даже политически пассивного гражданина в активную общественную жизнь. Таким образом в России создается конкурентная политическая среда, формируется идеология той или иной части гражданского общества.

В момент голосования избиратель получает избирательный бюллетень, в котором указываются нс фамилии депутатов, а названия партий, выдвинувших свои списки кандидатов. В бюллетене требуется отметить ту партию, представителей которой избиратель хочет видеть в парламенте.

Организационную работу по проведению выборов осуществляют избирательные комиссии во главе с ЦИК. Так, ЦИК, например, заверяет федеральные списки кандидатов в депутаты от партий, устанавливает форму избирательных бюллетеней, рассматривает жалобы, определяет результаты выборов и т. п. Для проведения голосования и подсчета голосов на территории страны создаются избирательные участки. По каждому избирательному участку составляются списки избирателей. Расходы на подготовку и проведение выборов производятся за счет федерального бюджета. Политические партии создают собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску.

В настоящее время ведется работа над некоторыми изменениями порядка выборов депутатов Государственной Думы и формирования Совета Федерации.