Предмет и методы экономики таможенного дела

В результате изучения материала данной главы студент должен:

знать

• • предмет курса «Экономика таможенного дела», которая представляет собой систему со сложными социально-экономическими и организационными процессами, происходящими в таможенных органах;
• • принципы и закономерности, на которых строится таможенная система;

уметь

• пользоваться рационалистической методологией экономики таможенного дела как науки;

владеть

• • навыками привлечения участников ВЭД к посреднической деятельности, что позволит освободить сотрудников таможенных органов для выполнения ими основных функций и повысить качество оказываемых ими услуг;
• • способами поиска информации, необходимой для организации таможенного дела как вида ВЭД.

Экономика таможенного дела как наука

Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможеннотарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации (ст. 2 Закона о таможенном регулировании в Российской Федерации).

Историческая справка

Директор Департамента внешней торговли Д. Г. Бибиков в период с 1824 по 1835 г. впервые ввел таможенную символику, таможенный флаг (светло-зеленое полотнище с белым Андреевским крестом), форменную одежду и аттестацию таможенных служащих.

В формировании мер таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности участвуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Реализация комплекса таможенно-тарифных мер регулирования ВЭД возлагается на таможенные органы. В каждой стране таможенные органы образуют единую централизованную систему, включающую орган государственной исполнительной власти, обладающий полномочиями в области таможенного дела, таможни и таможенные посты.

В странах с федеративным устройством могут создаваться региональные таможенные управления (РТУ).

Таможенное дело — это особая область практической деятельности, часть национальной экономики, ее общественного (государственного) сектора, в которой таможенные органы без вмешательства региональных и местных органов власти, общественных объединений осуществляют на основе единой технологии таможенные работы и услуги, обеспечивающие реализацию их регулятивных, контрольных, экономических и информационно-аналитических функций.

Таможенное дело характеризуется следующими особенностями:

• • является собой организационно оформленной системой, которая включает субъектов двух видов: управляющую подсистему — орган государственной исполнительной власти, обладающий полномочиями в области таможенного дела, и управляемые подсистемы — региональные и специализированные таможенные управления, таможни и таможенные посты, а также подведомственные таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения и учебные заведения, предприятия и организации;
• • представляет собой финансируемую из государственного бюджета часть общественного сектора экономики;
• • обеспечивает выполнение таможенных работ и оказание таможенных услуг и выступает как «чистая» экономическая отрасль, поскольку все входящие в нее организации заняты выполнением только таможенных операций.

Соответственно, в таможенном деле можно выделить три взаимосвязанные стороны: организационную, управленческую и экономическую.

Применительно к таможенному делу под организацией как свойством следует понимать совокупность структуры системы и способов функционирования ее элементов. Организационную структуру таможенного дела следует рассматривать с социально-экономической, материально-вещественной, технологической и информационной сторон.

Социально-экономическая структура таможенного дела определяется формой собственности на основные ресурсы, с помощью которых выполняются таможенные работы и оказываются таможенные услуги. Таможенное дело осуществляется на основе государственной формы собственности посредством реализации всех ее правомочий с соблюдением законодательно закрепленных принципов законности, равенства лиц перед законом, единства системы таможенных органов и централизованного руководства, профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов.

Материально-вещественную основу таможенного дела составляют основные средства и материальные запасы, которыми в соответствующих объемах и соотношениях наделяются таможенные органы для выполнения своих функций. Основные средства и материальные запасы должны использоваться с соблюдением принципов законности, па условиях единства системы таможенных органов и централизованного руководства, профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов.

Технологический аспект отражает совокупность процессов, связанных с выполнением работ и оказанием услуг в таможенном деле. Эти процессы должны осуществляться в условиях совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, с соблюдением других принципов деятельности таможенных органов.

Информационная составляющая таможенного дела отражает совокупность форм и способов упорядочения таможенной информации с соблюдением всех принципов деятельности таможенных органов.

Под управлением в общем виде понимается функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей. Управление рассматривается как воздействие управляющей системы на управляемую систему с целью обеспечения требуемого от нее поведения. Управление в таможенном деле содержит в себе признаки как управляемой, так и управляющей системы.

Таможенное дело как объект управления представляет собой систему таможенных институтов, организаций (таможенных органов), процессов (деятельности таможенных органов), таможенных услуг и таможенного персонала. На этот объект оказываются управленческие воздействия со стороны высших органов государственной власти.

Таможенное дело является субъектом управления по отношению к сфере ВЭД, к участникам ВЭД, к товарам и транспортным средствам, перемещаемым в процессе ввоза в страну и вывоза из страны^[1]. На эти объекты таможенные органы оказывают управленческие воздействия.

Экономика таможенного дела включает несколько составляющих.

Во-первых, это хозяйство таможенной системы. В самом общем виде — это преобразование экономических ресурсов в таможенный продукт; привлечение, использование, распределение и потребление субъектами таможенного дела (таможенными органами) производственных ресурсов для выполнения таможенных работ и оказания таможенных услуг.

Во-вторых, это совокупность экономических отношений между физическими и юридическими лицами и государством в лице таможенных органов в сфере таможенного дела.

В-третьих, это совокупность научных знаний о поведении людей в процессе использования ресурсов таможенного дела при выполнении таможенных работ и оказании таможенных услуг, о принципах, законах и закономерностях функционирования и развития экономических объектов, процессов и отношений в таможенной сфере во всем многообразии их связей, зависимостей и опосредований.

Объект исследования экономики таможенного дела — таможенное дело, образующее систему со сложной социально-экономической и организационно-технологической природой.

К экономическим ресурсам таможенного дела относятся затрачиваемые в этой сфере труд, природные ресурсы, средства производства, денежные средства, информационные ресурсы, время. При рациональном применении экономические ресурсы таможенного дела обеспечивают получение результата (экономического блага).

Под экономическими благами, создаваемыми в таможенном деле, следует понимать таможенные работы и таможенные услуги.

Работа — это процесс, непосредственно предшествующий свершению какого-либо события; целесообразная деятельность человека, само существование которой представляет собой полезный результат, требующий оценки и оплаты.

Услуга — это благо, представленное не в форме вещи, а в форме деятельности; вид деятельности, создающий полезный результат, не имеющий вещественной формы, но удовлетворяющий определенную общественную потребность.

По общепринятой классификации экономических благ большую часть результатов таможенной деятельности можно отнести к информационным (невещественным), недолговременным (исчезающим в процессе разового потребления), настоящим, прямым (потребительским) благам.

По характеру потребления результаты таможенной деятельности относятся к коллективным благам (т.е. потребляемым совместно), к такой их разновидности, как общественные блага. Благо является общественным, если, будучи потребленным одним лицом, оно доступно для потребления другим. Общественное благо, будучи коллективным благом, обладает свойствами несоперничества в потреблении (его потребление одним человеком не уменьшает возможности его применения другим) и неисключаемости потребителей (ограничение доступа потребителей к такому благу практически невозможно).

Таможенные работы и услуги, как и другие экономические блага, характеризуются:

• — полезностью — комплексной субъективной оценкой натуральных свойств блага конкретным лицом (потребителем) в данный момент времени;
• — экономической ценностью (стоимостью);
• — затратами физических, интеллектуальных или денежных ресурсов (издержками), производимыми таможенным органом с целью выполнения работ и оказания услуг.

К таможенным работам и услугам в соответствии с нормами действующего законодательства относятся:

• — взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов;
• — контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятие мер по их принудительному взысканию;
• — таможенное оформление и таможенный контроль;
• — ведение ТН ВЭД и принятие решений о классификации товаров;
• — обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной собственности;
• — ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
• — ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;
• — информирование и консультирование в области таможенного дела;
• — осуществление контроля за валютными операциями;
• — выявление, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов.

На сферу таможенного дела распространяется в модифицированном виде действие общих экономических принципов, законов и закономерностей, изучаемых экономической теорией.

Принцип ограниченности ресурсов. Все виды экономических ресурсов, находящихся в таможенной сфере, являются обособленной частью государственной собственности и предназначаются для целевого использования. В количественном и качественном выражении их может быть недостаточно в нужном месте в каждый рассматриваемый момент времени для полноценного удовлетворения изменяющейся потребности в таможенных работах и таможенных услугах.

Так, труд таможенных служащих и работников ограничен их количеством, квалификацией, производительностью, продолжительностью рабочего времени, местом нахождения. Основные средства таможенной сферы имеют конечные технико-экономические характеристики. Денежные ресурсы таможенного дела в условиях бюджетного финансирования ограничены. Реальный объем информационных ресурсов таможенной сферы и обмен ими не всегда достаточны для эффективного решения возникающих проблем.

Рассматриваемый принцип имеет всеохватывающий, фундаментальный характер, но его не следует абсолютизировать. Как в национальной экономике в целом, так и в таможенной сфере некоторые виды ресурсов могут быть взаимозаменяемыми. В условиях инновационного экономического развития острота проблемы ограниченности ресурсов существенно снижается.

Принцип разделения труда, специализации и кооперирования. Результативность таможенной деятельности определяется количеством, качеством и эффективностью применяемых ресурсов, а также уровнем общественного разделения труда.

Таможенная деятельность — это жестко скоординированная деятельность большого числа субъектов по удовлетворению личных, групповых и общественных потребностей граждан в таможенных работах и услугах, которая осуществляется на основе:

• — разделения труда и специализации — основная деятельность ряда таможенных органов сосредоточена на выполнении специфических таможенных работ и услуг (в Российской Федерации действуют энергетическая, авиационная, оперативная и другие виды таможен);
• — последующей кооперации, в том числе с участием иностранных партнеров;
• — экономической интеграции как внутри сферы таможенного дела, так и на уровне национального хозяйства и на международном уровне.

В условиях инновационного экономического развития происходит углубление общественного разделения труда, ускоряются процессы специализации, кооперации, экономической интеграции в таможенном деле.

Принцип максимизирующего поведения экономического агента. В соответствии с этим принципом экономический агент (хозяйствующий субъект, участник ВЭД) всегда принимает рациональное решение, т. е. решение, обеспечивающее наибольшую возможную в данных условиях положительную разность полезностей результатов и затрат. Этого принципа экономический агент придерживается как в рыночной сфере, так и в нерыночных областях, в том числе в таможенной отрасли, при двух допущениях: 1) при осуществлении субъектом экономической деятельности в условиях реализации различных целей при ограниченности ресурсов, которые могут быть использованы неодинаковыми способами; 2) в ситуации, когда решения принимаются только на уровне независимых, рациональных экономических агентов, деятельность которых определяется принципом методологического индивидуализма, а не на основе общепринятых норм.

Закон возвышения потребностей. Под потребностями понимают нужды лиц (людей, организаций), принявшие форму конкретной необходимости в определенных благах; недостаток чего-либо необходимого для поддержания жизнедеятельности и развития субъектов экономики. У лиц, пересекающих таможенную границу, участников ВЭД, с одной стороны, и государства — с другой стороны, возникают, соответственно, потребность и необходимость в таможенных работах и услугах. Перемещение людей, товаров и транспортных средств через таможенные границы год от года растет в результате происходящих в мире процессов интернационализации производства, инновационного развития, глобализации, повышения уровня жизни населения. Соответственно, потребности в таможенных работах и услугах следует рассматривать как неограниченные, ненасыщаемые, имеющие тенденцию роста в количественном и качественном выражении.

Закон возрастания альтернативных издержек. В рыночной экономике в условиях ограниченности производственных возможностей увеличение производства одного товара может быть достигнуто лишь ценой снижения выпуска другого товара. Количество этого другого товара, от которого приходится отказаться для того, чтобы получить дополнительную единицу первого товара, и определяет альтернативную стоимость первого товара.

Издержки в виде альтернативной стоимости, обусловленные отказом от выпуска одного товара в пользу выпуска другого товара, получили название альтернативных (дополнительных) издержек.

В таможенном деле, как и в других сферах экономики, в соответствии с действием закона возрастания альтернативных издержек для получения каждой дополнительной единицы одного блага приходится расплачиваться потерей все возрастающего количества других благ или увеличением упущенных возможностей. Эту зависимость называют также законом возрастания стоимости замены одного экономического блага другим по мере увеличения объема замены. Острота проблемы может снижаться в условиях перехода к инновационному экономическому развитию.

Закон убывающей доходности (убывающей отдачи ресурсов, факторов производства) устанавливает зависимость между затратами производственных факторов и выпуском продукции в определенных условиях. Такими условиями являются: применение неизменной технологии, увеличение затрат одного из факторов производства и стабильность затрат других факторов производства. В соответствии с этим законом приращение выпуска экономического блага за счет увеличения одного переменного фактора при неизменности остальных (фиксированных) факторов убывает начиная с некоторого объема выпуска. Эта зависимость проявляется и в таможенном деле при указанных допущениях.

• [1] Основы управления таможенными органами России: учебник / В. В. Макрусев [и др.] ;под общ. ред. В. А. Черных. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009. С. 22—23.