Советское государственное строительство в годы гражданской войны и иностранной военной интервенции

Система центральных и местных органов власти и управления в период гражданской войны осталась в основном такой, какой она была закреплена в Конституции РСФСР 1918 г. Наряду с этим сложная обстановка, обусловленная гражданской войной, потребовала организовать в центре и на местах чрезвычайные органы власти и управления.

Съезд Советов и ВЦИК

Высшим органом власти являлся Всероссийский съезд советов. В рассматриваемый период он созывался регулярно. К его ведению относились все вопросы общегосударственного значения: 1) утверждение и изменение Конституции; 2) общее руководство всей внешней и внутренней политикой; 3) установление и изменение границ, а равно отчуждение территории РСФСР; 4) принятие в состав федерации новых членов; 5) отношения с иностранными государствами, объявление войны и мира и т. д. В этот период наряду с вопросами, которые диктовались военной обстановкой, съезды советов рассматривали вопросы хозяйственного и советского строительства, организации продовольственного и топливного дела.

VII Всероссийский съезд советов, состоявшийся в декабре 1919 г., постановлением «О советском строительстве» внес изменения и дополнения в Конституцию. Был установлен сессионный порядок работы ВЦИК (один раз в два месяца), предусматривалась возможность созыва чрезвычайных сессий ВЦИК. До этого ВЦИК являлся постоянно действующим органом. ВЦИК между Всероссийскими съездами советов являлся высшим органом власти Российской Республики, и ему принадлежала вся полнота власти. Согласно Конституции (ст. 49) ведению ВЦИК, как и Всероссийскому съезду советов, подлежали все вопросы общегосударственного значения. Он являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом республики. Для повышения роли ВЦИК как высшего органа власти, усиления его связи с местами VIII Всероссийский съезд советов увеличил его состав с 200 до 300 членов.

VII Всероссийский съезд советов законодательно оформил образование Президиума ВЦИК, определил его компетенцию. В обязанности Президиума входило руководство заседаниями ВЦИК, подготовка материалов для его заседания, внесение проектов декретов на рассмотрение ВЦИК, руководство инструктированием всей советской работы как в центре, так и на местах, наблюдение за исполнением постановлений ВЦИК и т. д. Президиум между заседаниями ВЦИК имел право утверждать постановления СИ К или приостанавливать их действие, назначать народных комиссаров по представлению СНК, решать вопросы административно-территориального деления, подготавливать созывы Всероссийских съездов советов и сессий ВЦИК.