Нормирование как основа снижения антропогенных нагрузок

Управление природопользованием предполагает, что не просто организуется максимально полное использование ресурсов. Акцент делается на том, что необходимо организовать рациональное природопользование, при котором антропогенные нагрузки не превышают границ устойчивости природных систем. Очевидно, что разнообразные нагрузки, которые антропогенная деятельность оказывает на природные системы, должны снижаться. Иными словами, необходимо проведение природоохранных мероприятий, которые позволят «согласовать» возможности природных систем отдавать ресурсы и принимать различные загрязнения.

Существуют различные виды природоохранных мероприятий: превентивные меры, предупреждающие возможные воздействия на окружающую среду, и мероприятия восстановительного характера, когда устраняются последствия негативных воздействий на природные системы.

По своему содержанию природоохранные мероприятия делятся:

• а) на организационно-технические — направлены на четкое соблюдение технологического регламента производства, регулирования и контроля за работой оборудования, его техническим состоянием, качеством сырья, нормами использования. Организационно-технические мероприятия связаны, прежде всего, с управлением, функционированием и структурой производства. Мероприятия данного вида делятся:
  • — на плановые — осуществляются согласно долговременной программе деятельности предприятия и реализуются в точно намеченные сроки с учетом перспектив развития предприятия (например, выбор местоположения новых промышленных объектов с учетом взаимного расположения других источников загрязнения; выбор мест хранения отходов; организация санитарно-защитных зон и др.);
  • — оперативные, выполнение которых связано с нештатным режимом деятельности предприятий (аварии, пожары, разрушение технических систем и др.). На случай критических ситуаций разрабатываются специализированные планы действий (например, план ликвидации аварийной ситуации; план ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов и др.). В ряде случаев такими критическими ситуациями являются природные факторы, в других случая — антропогенная деятельность;
• б) инженерные — предполагают создание, совершенствование технологических процессов, создание нового оборудования, механизмов, материалов, используемых при производстве продукции, изделий. Такие мероприятия направлены на совершенствование технологических процессов по выпуску продукции. Для того чтобы предотвратить недопустимые антропогенные нагрузки, необходимо уже на стадии проектирования и создания новых процессов и аппаратов, машин и оборудования учитывать соответствующие экологические ограничения; предусматривать вместе с созданием основного производственного оборудования также и средозащитной техники (сооружения по улавливанию жидких и газовых выбросов, системы локальной очистки, меры по утилизации отходов).

Еще один вариант классификации природоохранных мероприятий основан на их разделении по целям деятельности: мероприятия, но защите атмосферного воздуха, водоохранные мероприятия, мероприятия по охране и восстановлению почвенно-земельных ресурсов, мероприятия по охране биоресурсов и др. Частично эти мероприятия рассматриваются в следующих разделах. Так, например, к превентивным мероприятиям технического характера по охране атмосферного воздуха можно отнести установку оборудования пылегазоочистки. Более подробно такие мероприятия рассматриваются в курсах «Инженерная экология», «Промышленная экология», спецкурсах, посвященных разработке и применению очистного оборудования.

С учетом направленности природоохранных мероприятий их принято классифицировать следующим образом:

• — одноцелевые мероприятия по исключению или уменьшению загрязнения окружающей среды. Эффект их реализации обусловлен установкой природоохранной техники; разработкой и внедрением новых, более эффективных методов очистки; внесением определенных изменений в технологию, приводящих к уменьшению загрязнения;
• — одноцелевые ресурсосберегающие мероприятия, направленные иа экономиию сырья, топлива и энергии за счет внедрения новых технологий со сниженными нормами расхода сырья и энергии, уменьшения потерь при транспортировке и хранении сырья и готовой продукции;
• — многоцелевые мероприятия, позволяющие снижать нагрузку на окружающую среду одновременно с повышением качества продукции, более рациональным использованием природных ресурсов, технологического оборудования, рабочей силы и других элементов материального производства.

В практике деятельности предприятий весьма важным моментом является выбор наиболее эффективных мероприятий. Для этого необходима их экономическая оценка (анализ эффективности). Проводимые природоохранные мероприятия способствуют снижению загрязнений окружающей среды, что отражается на экономических показателях предприятий. Если предприятия не превышают установленные нормы загрязнений (выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод в водные объекты, размещение отходов), то суммы платежей минимальны. За превышение установленных нормативов воздействий на окружающую среду предприятия вынуждены вносить повышенные (до 25 раз) суммы платежей. Безусловно, суммы платежей в каждом конкретном случае зависят от характера и интенсивности воздействий предприятий на окружающую среду. В ряде случаев это могут быть весьма внушительные суммы даже при строго нормативных уровнях воздействий. В связи с этим и возникает необходимость выбора дальнейшего «образа действий» предприятий — либо снижение уровней воздействия за счет сокращения производства, либо за счет проведения природоохранных мероприятий, либо повышенные платежи за загрязнение, штрафы, юридическая ответственность за загрязнение окружающей среды.

Согласовав с природоохранными органами проведение таких мероприятий, организация может претендовать на то, чтобы снизить размеры выплат за загрязнение окружающей среды. При этом предполагаемые мероприятия должны соответствовать перечню природоохранных мероприятий, который приведен в Инструктивно-методических указаниях по взиманию платежей за загрязнение окружающей среды, утвержденных Минприроды России от 26.10.1993:

• 1. Охрана и рациональное использование водных ресурсов
• 1.1. Строительство головных и локальных очистных сооружений для сточных вод предприятий с системой их транспортировки.
• 1.2. Внедрение систем оборотного и бессточного водоснабжения всех видов.
• 1.3. Осуществление мероприятий для повторного использования сбросных и дренажных вод, улучшения их качества, не вызывающих побочного негативного воздействия на другие природные среды и объекты: аккумулирующие емкости, отстойники, сооружения и устройства для аэрации вод, биологические инженерные очистные сооружения, биологические каналы, экраны.
• 1.4. Строительство опытных установок и цехов, связанных с разработкой методов очистки сточных вод и переработкой жидких отходов и кубовых остатков.
• 1.5. Реконструкция или ликвидация накопителей отходов.
• 1.6. Создание и внедрение автоматической системы контроля за составом объемов сброса сточных вод.
• 2. Охрана воздушного бассейна
• 2.1. Установка газопылеулавливающих устройств, предназначенных для улавливания и обезвреживания вредных веществ из газов, отходящих от технологических агрегатов, и из вентиляционного воздуха перед выбросом в атмосферу.
• 2.2. Строительство опытно-промышленных установок и цехов, но разработке методов очистки отходящих газов от вредных выбросов в атмосферу.
• 2.3. Оснащение двигателей внутреннего сгорания нейтрализаторами для обезвреживания отработавших газов, создание станций регулировки двигателей автомобилей с целью снижения токсичности отработавших газов, систем снижения токсичности отработавших газов, создание и внедрение присадок к топливам, снижающих токсичность и дымность отработавших газов, и др.
• 2.4. Создание автоматических систем контроля за загрязнением атмосферного воздуха, оснащение стационарных источников выброса вредных веществ в воздушный бассейн приборами контроля, строительство, приобретение и оснащение лабораторий по контролю за загрязнением атмосферного воздуха.
• 2.5. Установка устройств по дожигу и другим методам доочистки хвостовых газов перед непосредственным выбросом в атмосферу.
• 2.6. Оснащение установками для утилизации веществ из отходящих газов.
• 2.7. Приобретение, изготовление и замена топливной аппаратуры при переводе на сжигание топлива других видов или улучшение режимов сжигания топлива.
• 3. Использование отходов производства и потребления
• 3.1. Строительство мусороперерабатывающих и мусоросжигательных заводов, а также полигонов для складирования бытовых и промышленных отходов.
• 3.2. Приобретение и внедрение установок, оборудования и машин для переработки, сбора и транспортировки бытовых отходов с территории городов и других населенных пунктов.
• 3.3. Строительство установок, производств и цехов для получения сырья или готовой продукции из отходов производства.
• 4. Экологическое просвещение, подготовка кадров
• 4.1. Работа по экологическому образованию кадров.
• 5. Научно-исследовательские работы
• 5.1. Разработка экспресс-методов определения вредных примесей в воздухе, воде и почве.
• 5.2. Разработка нетрадиционных методов и высокоэффективных систем и установок для очистки отходящих газов промышленных предприятий, утилизации отходов.
• 5.3. Разработка технологических процессов, оборудования, приборов и реагентов, обеспечивающих глубокую переработку сырья с утилизацией образующихся отходов.
• 5.4. Совершенствование методов обезвреживания твердых бытовых отходов с целью предотвращения попадания в природные среды тяжелых металлов и ксантобиотиков.
• 5.5. Проектно-изыскательские и опытно-конструкторские работы по созданию природоохранного оборудования, установок, сооружений, предприятий и объектов, прогрессивной природоохранной технологии, методов и средств защиты природных объектов от негативного воздействия.

Таким образом, установление нормативов воздействия на окружающую среду является обязательным элементом системы природоохранных мер. При этом речь идет именно о целой системе действий. Так, в словаре терминов МЧС России приводится следующее определение: природоохранные мероприятия — любые технологические, технические или организационные мероприятия, реализация которых связана с уменьшением абсолютного или удельного воздействия на окружающую среду, включая использование ресурсов и готовой продукции, с улучшением состояния окружающей среды, с предупреждением отрицательных последствий изменения состояния окружающей среды.

Можно выделить природоохранные мероприятия, непосредственно ведущие к сохранению природных ресурсов и среды жизни (очистка выбросов предприятий и т.н.), а также мероприятия, опосредованно их сохраняющие (например, поддержание экологического равновесия с помощью природных особо охраняемых территорий). Такой комплекс мероприятий должен обеспечить исполнение экологических требований при планировании и осуществлении любой хозяйственной деятельности, а также мер по сохранению окружающей среды вплоть до создания и расширения особо охраняемых природных территорий. Системой мероприятий обеспечивается сохранение природных ресурсов и среды жизни (очистка выбросов предприятий и т. п.), а также поддержание экологического равновесия на охраняемых природных территориях.