Изучение состава безработных и динамики уровня безработицы

В мировой практике накоплен большой опыт изучения безработицы, а в России — это принципиально новое явление в жизни общества, возникшее в начале 1990;х гг. Семьи, в составе которых имеются безработные, стати одной из новых групп риска, наименее защищенной частью населения.

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные последствия. К первым из них можно отнести следующие:

• • недовыпуск продукции, недоиспользование производственных возможностей общества. Зависимость между уровнем безработицы и отставанием объема валового национального продукта (ВНП) отражена в законе Оукена (Okun's law): превышение на 1% фактического уровня безработицы над естественным ведет к отставанию фактического объема ВНП на 2,5% потенциального;
• • значительное снижение уровня жизни людей, оказавшихся безработными, поскольку работа является для них основным источником средств существования;
• • замедление роста уровня заработной платы занятых в результате возникающей конкуренции на рынке труда;
• • увеличение налоговой нагрузки на занятых из-за необходимости социальной поддержки безработных: выплат пособий и компенсаций и т. д.

Помимо экономических последствий безработица имеет серьезные социальные и психологические последствия, зачастую менее очевидные, но даже более значительные, чем экономические. К основным из них относятся следующие:

• • усиление политической нестабильности и социальной напряженности в обществе;
• • обострение криминогенной ситуации, рост преступности;
• • повышение числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний, смертности от алкоголизма;
• • потеря неработающими квалификации и практических навыков; обострение семейных отношений и увеличение разводов; сокращение внешних социальных связей безработного.

К безработным в соответствии с определением, которое дано МОТ, относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности, которых в рассматриваемый период можно одновременно охарактеризовать по следующим критериям:

• а) не имели работы (доходного занятия);
• б) занимались поиском работы в течение четырех недель, предшествующих обследуемой неделе, т. е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости либо непосредственно к администрации предприятия (работодателю), использовали или размещали объявления в печати, пытались воспользоваться личными связями и т. д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;
• в) были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.

При проведении обследования населения по проблемам занятости и измерении безработицы критерий отсутствия работы относится к обследуемой неделе; критерий поиска работы распространяется на четыре недели, предшествующие обследуемой неделе; критерий готовности приступить к работе — на две недели после обследуемой недели. Несмотря на то что каждый критерий имеет собственные временны е пределы, показатель безработицы относится к обследуемой неделе. Учащиеся, студенты, инвалиды и пенсионеры учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней. Занятия и виды деятельности безработных, как отмечалось выше, определяются по последнему месту работы.

Обследования по проблемам занятости позволяют получить сопоставимую информацию о численности и составе безработных по следующим характеристикам:

• • полу (с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных — женщин);
• • возрасту (с выделением безработицы молодежи);
• • месту проживания (с выделением городского и сельского населения);
• • уровню образования;
• • семейному положению;
• • причинам увольнения;
• • продолжительности и способам поиска работы;
• • наличию опыта работы;
• • видам деятельности.

Кроме численности безработных, определяемой в процессе обследований по методологии МОТ, определяется также численность официально зарегистрированных безработных в органах службы занятости. В соответствии с законодательством РФ к этой категории относятся трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории РФ, зарегистрированные в центре занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Безработными согласно законодательству РФ не могут быть признаны граждане:

• 1) не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по возрасту (но старости), за выслугу лет;
• 2) отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности), — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;
• 3) не явившиеся без уважительной причины в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не пришедшие в срок, установленный им для регистрации в качестве безработного.

Численность безработных, которая по методологии МОТ определяется по результатам обследования населения по проблемам занятости, существенно отличается от численности официально зарегистрированных безработных (в среднем в три раза). Если по данным обследования на конец ноября 2005 г. численность безработных составила 5,2 млн человек, то по данным Росстата численность безработных, зарегистрированных в государственных службах занятости на ту же дату — 1,8 млн человек.

При статистическом изучении безработицы ее рассматривают как нарушение равновесия на рынке труда. В связи с этим в международной практике выделяются следующие виды безработицы: фрикционная (текущая), сезонная, конъюнктурная, структурная. Краткая характеристика каждого вида безработицы представлена в табл. 3.14.

Таблица 3.14

Характеристика видов безработицы^[1]

Наиболее серьезной проблемой в современных условиях является структурная безработица, которая существует даже в периоды конъюнктурного подъема. В настоящее время понятие структурной безработицы трактуется следующим образом:

• 1) в узком смысле структурная безработица представляет собой устойчивую безработицу: имеется достаточное количество вакантных рабочих мест, которым, однако, не соответствует квалификация безработных. Ее предпосылкой является наличие по крайней мере на отдельных участках рынка труда в определенных регионах, профессиях и квалификациях недостатка рабочей силы;
• 2) структурная безработица проявляется в ситуациях, характеризующихся стойким дефицитом рабочих мест вследствие недостаточного экономического роста;
• 3) в более широком смысле структурная безработица представляет собой либо временную, либо длительную неполную занятость, обусловленную изменениями в структуре экономики.

Наибольшего значения численность безработных в России достигла в 1999 г., в последующие годы имеет место явная тенденция к снижению численности безработных. Разница между числом официально зарегистрированных безработных и общей численностью безработных, рассчитанной по методологии МОТ, в известной степени объясняется отсутствием стимула к регистрации безработных в службе занятости в связи со сложностями этого процесса и малыми размерами пособий по безработице. Начиная со II полугодия 1999 г. наблюдается сокращение общей численности безработных, определенной по методологии МОТ, а вот численность официально зарегистрированных безработных после 2000 г. возросла: в 2005 г. по сравнению с 2000 г. темп ее прироста составил 78,14%. Численность безработных женского пола снизилась за этот период на 21,2%, темпы снижения общей численности безработных существенно замедлились: если в 2000 г. по сравнению с 1999 г. она снизилась на 22,8%, то в 2005 г. по сравнению с 2004 г. — на 8,87%.

В конце января 2007 г. в соответствии с методологией МОТ численность безработных составила 5,3 млн человек или 7,1% экономически активного населения. В органах государственной службы занятости было зарегистрировано 1,7 млн человек.

Таблица 3.15

Показатели безработицы в России

Изданных, приведенных в табл. 3.15, очевидно, что в структуре официально зарегистрированной безработицы преобладают женщины. Женская безработица часто является следствием разнообразных дискриминационных процессов в политике найма на работу: отбор по критерию пола, первоочередность в увольнении работников и т. д. За период 2000—2005 гг. доля женщин в составе официально зарегистрированных безработных составляла более 2/3. Доля же женщин в численности безработных, определяемой по методологии МОТ, существенно ниже. Эти различия обусловлены в первую очередь тем, что в службу занятости обращается наименее активная и конкурентоспособная часть населения, к которой традиционно принадлежат женщины (по данным опросов, большинство мужчин считают для себя недостойным обращаться в службу занятости, так как это может свидетельствовать об их неспособности самостоятельно решить проблему с работой).

Согласно данным, приведенным в табл. 3.15, уровень безработицы, рассчитанный, но методологии МОТ, снижается, в том числе для женщин и мужчин.

Одним из важнейших направлений анализа безработицы является изучение ее продолжительности. По данным обследований населения по проблемам занятости рассматриваются распределения безработных по продолжительности поиска работы с выделением данных, но городскому и сельскому населению, полу и возрасту. Кроме характеристики структуры безработных по продолжительности поиска работы рассчитывается средняя продолжительность поиска работы, определяемая следующим образом:

где - время поиска работы в i-й группе; - численность безработных в i-й группе.

Для России характерна высокая средняя продолжительность поиска работы по сравнению с развитыми странами. Рассмотрим результаты распределения безработных России по продолжительности поиска работы за 2004 и 2005 гг. Исходная информация представлена в табл. 3.16.

Для сравнения приведем значения доли искавших работу 12 мес. и более в 1999 г. В целом для всех безработных она составляла 47,2%, у мужчин — 39,4%, у женщин — 51,5%. Средняя продолжительность поиска работы в этом же году была 9,7 мес., в том числе у мужчин — 9,2 мес. и у женщин — 10,2 мес.

Таблица 3.16

Структура безработных по продолжительности поиска работы (в среднем за февраль — ноябрь 2007 и 2008 г.), %.

По результатам анализа данных табл. 3.16 можно сделать следующие выводы:

• • по сравнению с 1999 г. в 2008 г. снижается средняя продолжительность поиска работы (для всех безработных на 17,5%, у женщин на 17,6%);
• • доля безработных с продолжительностью поиска работы 12 мес. и более снижается, причем данная закономерность прослеживается как для мужчин, так и для женщин, но доля женщин в этой группе безработных намного выше. Причем при снижении этой доли в наибольшей степени у женщин у мужчин она снизилась на 1,6 п.п. в 2008 г. по сравнению с 1999 г.;
• • все распределения характеризуются существенной левосторонней асимметрией, поскольку около 40% безработных заняты поиском работы год и более;
• • средняя продолжительность поиска работы у женщин в России больше, чем у мужчин, но и у мужчин, и у женщин она уменьшается;
• • в 2008 г. по сравнению с 2007 г. вырос удельный вес безработных в трех группах: ищущих работу менее 1 мес. (на 2 п.п.), от 1 до 6 мес. (на 2,7 п.п.) и от 3 до 6 мес. (на 1,3 п.п.);
• • совокупности безработных по продолжительности поиска работы неоднородны, о чем свидетельствуют высокие значения коэффициентов вариации (около 60%).

Изучение распределения безработных разного возраста по продолжительности поиска работы позволяет предположить наличие взаимосвязи между возрастом безработного и продолжительностью поиска работы.

У молодежи в возрасте от 20 до 24 лет среднее время поиска работы за февраль — ноябрь 2008 г. составляло 6,6 мес., у безработных в возрасте 25−29 лет эта средняя составила 8,0 мес., резко возрастало среднее время поиска работы в возрасте 45−49 лет — 9,3 мес. и в возрасте от 55 до 59 лет — 9,5 мес.

Рассмотрим состав безработных по уровню образования и выясним, есть ли различия в профессиональном образовании безработных в городских поселениях и сельской местности (табл. 3.17).

Таблица 3.17

Безработные по уровню образования (в среднем за февраль — ноябрь 2008 г.).

По данным обследований за 2008 г. высшее и неполное высшее профессиональное образование имели 14,7% безработных, для занятого населения эта доля составляла 28,7%. В городских поселениях доля безработных с высшим образованием и неполным высшим образованием почти в 2 раза превышает эту долю в сельской местности. Безработные со средним (полным) общим образованием составляют наибольший удельный вес — 33,3%, в том числе в городах — 29,8%, в сельской местности -39,0%.

В связи с этим возникает вопрос о степени эффективности использования образовательного потенциала рабочей силы в Российской Федерации.

Если приведенные данные дополнить характеристикой уровня безработицы среди специалистов различных специальностей, то мы получим определенную информацию для анализа текущей потребности в специалистах определенной квалификации.

Так, в ноябре 2004 г. среди молодых людей в возрасте 20−29 лет, получивших высшее и среднее экономическое образование, примерно 182 тыс. человек не имели работы. По группам строительных специальностей уровень безработицы в этой же возрастной группе с тем же уровнем образования составлял 8,4%. Еще выше уровень безработицы среди лиц в возрасте 20−29 лет, получивших высшее и среднее профессиональное образование по сельскохозяйственным профессиям — 14,9%.

Если учесть, что в среднем на поиск работы лица с высшим профессиональным образованием затрачивали в 2005 г. 8,1 мес., со средним — 8,5 мес., становится очевидной высокая степень недоиспользования специалистов с высоким уровнем профессионального образования.

Безработица в рыночной экономике в определенном размере рассматривается как неизбежная, а ее естественный уровень в экономически развитых странах оценивают в 7%.

Наиболее общим показателем, характеризующим безработицу, является уровень безработицы:

Если сравнивать уровень безработицы в Российской Федерации с развитыми странами, то наша страна будет находиться в средней группе. Так, в 2008 г. удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения составлял в России 7,0%, тогда как в Японии — 4,0%, Великобритании — 5,3%, США — 5,8%.

Однако если рассмотреть уровень безработицы в регионах, то ситуация окажется нс столь благополучной. В среднем за февраль — ноябрь 2008 г. в Южном, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах уровень безработицы превышает среднероссийский — 6,3% (табл. 3.18).

Значительно выше удельный вес безработных в численности экономически активного населения в сельской местности: при среднем, но Российской Федерации уровне вес безработицы в селах 9,6% в Южном федеральном округе он составляет 13,1%, в Сибирском — 12,1%. Наименее благополучная ситуация с безработицей в Южном федеральном округе. Более подробные данные по регионам федеральных округов содержатся в табл. 3.19.

Таблица 3.18

Уровень безработицы в федеральных округах (в среднем за февраль — ноябрь 2005 г.), %.

Таблица 3.13

Основные параметры уровня безработицы по регионам федеральных округов (за февраль — ноябрь 2005 г.).

Самый низкий уровень безработицы в этот период в Москве — 0,9%, а самый высокий — 55,0% - в Республике Ингушетия. Ранжировав все регионы РФ по уровню безработицы, определим первую квартиль (Q1 = 5,3%), медиану (Me = 7,3%) и третью квартиль (Q3 = 8,5%). Это дает основание сделать вывод, что в 25% регионов РФ уровень безработицы был ниже 5,3%, в половине регионов он ниже 7,3%, а в 25% регионов выше 8,5%. Квартальное отклонение составило 1,6. В большинстве федеральных округов (кроме Южного и Уральского) уровень безработицы мужчин превышал уровень безработицы женщин и в среднем по Российской Федерации это превышение составило 0,5 п.п. Уровень безработицы в сельской местности превышает ее уровень в городах в 1,8 раза.

При анализе динамики безработицы по совокупности федеральных округов рассчитывают индекс переменного состава:

где и - средний уровень безработицы по стране соответственно в отчетном и базисном периодах; и - численность экономически активного населения./-го федерального округа соответственно в отчетном и базисном периодах; и - уровень безработицы в j-м федеральном округе соответственно в отчетном и базисном периоде; - удельный вес j-го федерального органа в численности экономически активного населения страны.

Величина индекса уровня безработицы переменного состава формируется под влиянием изменения двух факторов:

• 1) уровня безработицы в отдельных федеральных округах;
• 2) распределения экономически активного населения по федеральным округам.

Влияние первого фактора оценивается с помощью индекса уровня безработицы фиксированного состава.

Для измерения влияния изменений в распределении экономически активного населения по федеральным округам на динамику уровня безработицы в стране рассчитывается индекс влияния структурных сдвигов:

Факторный анализ позволяет объяснить изменение численности безработных под влиянием изменения уровня безработицы в федеральных округах, изменения распределения численности экономически активного поселения по федеральным округам и изменения общей численности экономически активного населения в стране.

Изменение численности безработных (?ЧБ) представим следующим образом:

Второе слагаемое можно представить в несколько иной форме, что позволит дополнить анализ оценкой влияния структурного фактора на изменение численности безработных.

Данные для анализа динамики уровня безработицы за 2003 и 2005 гг. приведены в табл. 3.20.

Таблица 3.20

Уровень безработицы, но федеральным округам за 2003 и 2005 гг.

Наиболее значительное снижение уровня безработицы имело место в четырех федеральных округах: Центральном, Южном, Сибирском и Уральском.

Индекс уровня безработицы переменного состава, равный 0,733, свидетельствует о том, что в 2008 г. по сравнению с 2003 г. безработица в Российской Федерации снизилась на 26,7% (6,3:8,6).

Снижение среднего по России уровня безработицы, обусловленное его уменьшением по всем федеральным округам, составило 25,0%.

Таким образом, за счет изменений в распределении экономически активного населения по федеральным округам средний по Российской Федерации уровень безработицы увеличился на 5,9% в 2008 г. по сравнению с величиной этого показателя в 2003 г.

Особое внимание в настоящее время уделяется анализу занятости и безработицы среди молодежи.

В Декларации тысячелетия ООН, утвержденной в сентябре 2000 г., в числе других актуальных целей по борьбе с нищетой, болезнями, неграмотностью, загрязнением окружающей среды и дискриминацией в отношении женщин была выдвинута задача «разрабатывать и осуществлять политику достойной и продуктивной работы для молодежи». В качестве индикатора для мониторинга реализации этой задачи в систему индикаторов ООН включен показатель уровня безработицы в возрастной группе от 15 до 24 лет, который определяют отношением численности безработных в этой возрастной группе к численности экономически активного населения в этой группе.

По результатам обследования населения по проблемам занятости в ноябре 2005 г. 1 млн 481 тыс. молодых людей в возрасте 15−24 лет квалифицировались как безработные, а уровень безработицы составил 15,64% в этой возрастной группе в целом. При этом уровень безработицы в группе 15−20 лет был равен 29,16%, а в группе 20−24 лет — 12,29%. В общей численности безработных доля молодежи в возрасте до 20 лет составляет 10,5%, в возрасте от 20−24 лет — 17,9%. С 2000 по 2005 г. доля молодежи в возрасте до 20 и 20−24 лет в общей численности безработных возросла соответственно на 1,9 и 0,8 п.п. Снизился и средний возраст безработных. Так, но данным ноябрьских обследований населения по проблемам занятости средний возраст безработных составлял в 2004 г. — 34,9 года, в 2005 г. — 34,8 года, а в 2006 г. — 34,3 года.

В табл. 3.21 приведены данные об уровне безработицы среди молодежи по возрастным группам за 1998−2008 гг. (на конец ноября). Уровень безработицы в возрасте 20−24 лет имеет тенденцию к снижению (по сравнению с 1998 г. он снизился на 42,9%), так же как и уровень безработицы молодых людей в возрасте до 20, который снизился за исследуемый период на 31,6%. И наконец, уровень безработицы у молодежи весьма существенно превосходит средний уровень безработицы по данным обследований. Нужно отметить, что столь высокий уровень безработицы у молодежи определяется не только большой численностью ищущих работу, но и значительной долей экономически неактивного населения, поскольку в возрасте 15−24 лет значительная часть молодежи является студентами дневных учебных заведений. Так, в 2004 г. 79% молодых людей в возрасте 15−20 лет обучались на дневных отделениях учебных заведений, в возрасте 20−24 лет доля обучающихся составляла около 26%. А это означает, что снижается численность экономически активного населения в обозначенных возрастных группах и, как следствие, растет уровень безработицы, который рассчитывается отношением численности безработных к численности экономически активного населения.

Таблица 3.21

Уровень безработицы населения России в различных возрастных группах, %

В 2008 г. по сравнению с 2000 г. численность занятой молодежи в возрасте до 20 лет уменьшилась на 314 тыс. человек или на 19,7%, в возрасте 20−24 лет численность занятых лиц возросла на 1123 тыс. человек или на 18,0%. Структура рабочих мест занятой молодежи характеризуется более высокой долей занятых в неформальном секторе, что особенно характерно для молодежи в сельской местности, где доля занятых в неформальном секторе в возрасте 15−19 лет достигает 40%.

Вместе с тем как положительный факт следует отметить, что в составе руководителей всех уровней доля молодежи в возрасте до 30 лет в 2005 г. составила 12,6%.

• [1] Статистика рынка труда. Т. 8. Федеральное статистическое управление Германии. — 1999. — С. 27, 28.