Реформа РАО ЕЭС

Российское открытое акционерное общество «Единая энергетическая система России» — огромная энергетическая компания, объединявшая большую часть российского производства и практически всю транспортировку электроэнергии, огромная компания-монополист, прекратила свое существование в 2008 г. результате реформирования. Одной из задач реформ было разделение конкурентных и неконкурентных видов деятельности в энергетике. В результате правопреемниками РАО ЕЭС стали многочисленные (более двадцати) независимые энергетические компании. Под контролем государства осталась транспортировка энергии по энергосетям (именно в этой сфере имеет место естественная монополия), а генерация и сбыт электроэнергии — сферы, где конкуренция возможна, — были открыты для частных компаний. Тарифы на генерируемую электроэнергию, по замыслу идеологов реформы, должны определяться рынком в результате конкуренции. А плата за доступ в энергосистему и транспортировку энергии, которые осуществляются естественным монополистом, устанавливается государством.

В ситуации естественной монополии государству не имеет смысла делить фирму-монополиста на более мелкие конкурирующие «фирмочки»: у каждой из них средние общие издержки будут выше, чем у исходной крупной фирмы, и в результате такого разделения цены на рынке могут пойти не вниз, а вверх. Поэтому в случае естественной монополии государство смиряется с ее существованием, но зато, в рамках антимонопольного законодательства, регулирует ее деятельность (как регулируется транспортировка электроэнергии в примере из вставки 4.6). Чаще всего объектом регулирования становятся цены, которые устанавливает естественный монополист. Так, в России объектами регулирования являются, к примеру, тарифы на железнодорожные перевозки.

На каком уровне должен установить цену регулирующий орган? Один из напрашивающихся ответов — установить цену на уровне АТС (как показано на рис. 4.18), для того чтобы регулируемая естественная монополия, при оптимальном объеме производства <2*, не получала экономического убытка и не теряла заинтересованности в данном бизнесе.

Рис. 4.18. Возможный подход к установлению цены на продукцию естественной монополии.

Однако проблема состоит в том, что издержки естественного монополиста могут быть неизвестны, он может скрывать их или даже намеренно завышать — для того, чтобы добиться разрешения продавать по более высокой цене. Кроме того, даже если уровень издержек определен правильно, цена все равно может оказаться завышенной по причине неэффективности работы монополиста: в отсутствие конкуренции у него нет стимула стремиться к снижению издержек (например, продолжают использоваться устаревшие технологии или неэффективная организационная структура и управленческий аппарат) и в результате издержки оказываются выше, чем они могли бы быть при наличии конкурентного давления.

Есть и еще одна проблема, связанная с монополиями, причем не только в экономике, но и в других сферах человеческой жизни, например в политике. Монополист, будь то фирма, единолично продающая товар на рынке, или политическая сила, единолично правящая в стране, зачастую прилагает огромные усилия и тратит большие объемы ресурсов для того, чтобы как можно дольше сохранить свое монопольное положение. И тут нагляднее приводить политические примеры. Цари и президенты, императоры и партийные вожди превращались в жестоких диктаторов и тиранов, проливали реки крови и приносили немыслимые жертвы ради одной цели — сохранения своей монополи па власть. Окружает себя такой властитель людьми не самыми талантливыми и профессиональными, но зато лояльными и безопасными (не представляют конкуренции для властителя, не претендуют на его власть)¹. Под таким руководством страна беднеет, теряет свои позиции в мире, становясь все менее конкурентоспособной… И наоборот, наиболее экономически успешные современные государства имеют развитую конкурентную среду как в экономике, так и в политике, где за власть постоянно борются разные политические партии. И эта постоянная борьба не дает расслабляться, все время держит «в тонусе» и общество, и экономическую систему. Именно об этом изречение, вынесенное в эпиграф к этой главе: «Там, где нет конкуренции, спится лучше, но живется хуже».

Конечно, современный мир существенно отличается от идеала экономистов времен Адама Смита с его совершенной конкуренцией множества мелких фирм. Иногда гигантским фирмам, действующим на некоторых современных рынках, тесны даже границы государств, и они становятся транснациональными корпорациями^[1][2]. Но и между такими гигантами возможна конкуренция. Конкурируют Airbus и Boeing, Apple и Samsung, Ford и Toyota. Рынки, на которых действуют такие большие фирмы, как вы уже знаете, называются олигополистическими. В следующем параграфе мы поговорим об олигополии — рыночной структуре, часто заслуживающей местоимения «самая»: самая распространенная, самая многоликая, самая сложная.

Главное в нескольких словах Термин «несовершенная конкуренция» применяют к трем рыночным структурам — монополистической конкуренции, олигополии и монополии. В этих трех случаях продавцы на этих рынках являются пенообразователями и, исходя из правила.

МП = МС, одновременно определяют как оптимальную цену, так и объем продаж. При этом цена продукции выше, чем МП и МС, и определяется спросом на продукцию.

Монополизация рынков ведет к росту цен и потере общественного благосостояния, поэтому конкуренцию защищает антимонопольное законодательство, предусматривающее санкции в отношении действующих монополий, меры, препятствующие появлению новых (например, запрет на слияния/поглощения) и регулирующее деятельность естественных монополий. Естественная монополия возникает, когда для достижения низких средних общих издержек необходимо производство большого количества продукции, при ограниченной емкости рынка. В этом случае государство может регулировать цены, которые устанавливает естественный монополист, но и эти цены могут оказаться слишком высокими из-за завышения монополистом своих издержек или его общей неэффективности в отсутствие конкуренции. При этом дополнительные затраты монополиста могут быть связаны с искусственным поддержанием им своего монопольного положения.

Дополнительные материалы по теме

Веб-сайты и статьи в Интернете

• 1. Сайт Федеральной антимонопольной службы России (раздел, посвященный антимонопольному регулированию и защите конкуренции): URL: http://www.fas. gov.ru/spheres/antimonopoly.html
• 2. Левинский, А. Реформа не по учебнику. Как Чубайс и его команда строили российский рынок электричества и что из этого вышло // SmartMoney. 06.08.2007. URL: http://info.vedomosti.ru/smartmoney/article/2007/08/06/3511

Подробнее о реформе РАО ЕЭС.

3. Соколова, А. Какое будущее у каршеринга в Москве? // Rusbase. 17.05.2015. URL: http://rusbase.com/story/carsharing-future/.

Подробнее о новом виде бизнеса, упомянутом в теоретическом комментарии.

4. Зубова, Е. Слетел с орбиты: почему миллиардер Филарет Гальчев потерял за год 3 млрд долл, и отказался от полета в космос // Forbes. 28.04.2016. URL: http://www. forbes.ru/milliardery/318 971-sletel-s-orbity-pochemu-milliarder-filaret-galchev-poteryalza-god-3-mlrd-i-otkaz.

Подробнее об истории бизнес-империи Филарета Гальчева.

Видеозаписи лекций

• 1. Савицкая Е. Монополия. URL: https://youtu.be/W0nAyF6vNzY или http:// www.intuit.ru/studies/courses/638/494/lecture/l 1199
• 2. Курс «Экономика» или «Экономика для неэкономистов». Лекции 5.9—5.10: «Выбор фирмы в условиях несовершенной конкуренции», «Монополия».

• [1] См. дополнительно: Сонин К. Правила игры: Лояльность и компетентность // Ведомости. 14.01.2013. № 3263. ШП-: http://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2013/01/14/1оуа1по81₁_котрс1еп1по51
• [2] Транснациональная корпорация — компания, ведущая бизнес и владеющая производственными подразделениями в нескольких странах.