Информационные проблемы в ГК РФ

Какой вид гражданских прав приемлем для регулирования отношений по поводу информационных ресурсов? Ответ на этот вопрос, естественно, следует искать в ГК РФ и Законе об информации. Этот вопрос имеет свою историю.

После принятия Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» в периодической печати развернулась полемика относительно правильности концепции отнесения информационных ресурсов к институту собственности. Выступали сторонники понимания информации как исключительно объекта института интеллектуальной собственности, рассматривая информацию в качестве результата творческой деятельности.

До внесения изменений в 2007 г. в ГК РФ информационные объекты (ресурс в целом) могли защищаться институтами вещного права, т. е. права собственности, и одновременно при необходимости — институтом права интеллектуальной собственности. И это соответствовало развивающейся тенденции не искать жесткое разделение между этими двумя методами регулирования правового режима информационных ресурсов. Площадкой, где происходит встреча этих институтов гражданского права, является категория «имущество», которая имеет отношение как к объектам материального характера, так и к объектам нематериальных активов субъекта.

Рассмотрение основных положений ГК РФ, непосредственно связанных с таким объектом гражданских прав, как информация, в соответствии со ст. 128 ГК РФ позволяло рассматривать информационные объекты как самостоятельный вид и ставить его в ряд с другими объектами, такими, как вещи и иное имущество, ценные бумаги, работы и услуги, результаты интеллектуальной деятельности. Однако определения понятия «информация» ГК РФ не дает и применяет его в самых разных смыслах. Если считать, что это «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от форм их представления», то следует признать, что ГК РФ имеет самую тесную связь с документом и документированной формой информации.

Документированная информация в системе гражданско-правовых отношений фигурировала всегда как средство оформления любых сделок, обязательств сторон, доказательства в процессе разрешения споров. ГК РФ уделяет большое внимание процедурам оформления сделок в письменном виде, признает законность электронной цифровой подписи (ст. 160), т. е. вводит в сферу гражданско-правовых отношений родовую категорию «документ» и его электронную форму. Но чем и каким образом защищаются банки данных или системы документов в бумажной форме: фонды архивов, массивы документов в делопроизводстве разных субъектов, отдельные комплекты документов по заключению сделок, рекламе, контролю за исполнением различных решений, установлению и соблюдению режима конфиденциальности для отдельных категорий документов, — на это закон ответа не дает.

Достаточно ясно прослеживаются в ГК РФ вопросы процессуального характера относительно оформления требований к юридической значимости документов. На первом плане находятся правила создания и оформления определенных документов и их пакетов, которые сопровождают гражданско-правовые отношения и составляют по существу ресурс экономической и деловой информации. Это прослеживается на примере ст. 51, 52, 58, 158−165 ГК РФ. Формы такого документа, как доверенность, устанавливаются ст. 185 ГК РФ; реквизиты чека установлены ст. 878; в ст. 912 определены складские документы. Большое внимание в этом аспекте уделено видам и порядку оформления договора как документа (ст. 420−430), порядку регистрации договоров (ст. 609), а это имеет прямое отношение и к формированию информационных ресурсов собственника и государственных органов исполнительной власти, и к оформлению рассматриваемых выше правоотношений и их элементов. Информация характеризуется как сопутствующий объект (ст. 456), включаемый в комплект товара (ст. 464).

Большое внимание к информации через категорию «сведения» ГК РФ уделил персональным данным, тайне частной жизни. Это сделано в гл. 8 «Нематериальные блага и их защита». В ней речь идет о сведениях, связанных с реализацией защиты чести, достоинства и деловой репутации гражданина, с защитой личной и семейной тайны. Как видим, и здесь речь о таких категориях информации, которые не являются авторскими произведениями, а связаны с документированием жизнедеятельности личности или юридического лица. Правила о защите деловой репутации распространяются и на юридических лиц (п. 7 ст. 152). В ГК РФ находим примеры регулирования порядка правоотношений информации как самостоятельного объекта гражданских прав относительно информационных ресурсов. Эта тема проходит наиболее явно в части второй ГК РФ. Огромные массивы нотариальной, банковской информации — ресурсы собственника, выраженные не только отдельными документами, но и их системами, банками данных. Документированная информация является предметом отношений услуг. Предметом договоров поставки, подряда являются работы по созданию, сбору, обработке и ведению информационных систем (банков). Все большее значение приобретают вопросы информационных услуг, которые также являются предметом договорных отношений, регулируемых гражданским законодательством.

В ст. 495 ГК РФ «информация» фигурирует и как самостоятельный объект отношений. Непредоставление покупателю информации о товаре может быть основанием расторжения договора. Аналогичная конструкция применена и к договору аренды, где документы определяются как «относящиеся» к имуществу, сдаваемому в аренду (ст. 611). Заметим, что в КоАП РФ есть ст. 14.5 «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники». Речь идет о продаже товаров без документов, в которых указывается информация об изготовителе, поставщике или продавце. Эта статья касается защиты прав потребителей. Но отсутствие документов, сопровождающих основной товар — предмет гражданско-правовых отношений, влечет административное наказание виновных. Пример указывает на то, что информация, не отнесенная к объектам интеллектуальной собственности, сохраняет свое место в гражданско-правовых отношениях и что несоблюдение норм ГК РФ в этой части влечет наказание с по — мощью мер публичного права.

К проблеме создания информационной продукции и установления права собственности на нее может быть отнесена ст. 713 «Выполнение работы с использованием материала заказчика» ГК РФ. Она представляется весьма полезной в связке со ст. 220, в которой говорится о том, что «если иное не предусмотрено договором, право собственности на новую движимую вещь, изготовленную лицом путем переработки не принадлежащих ему материалов, приобретается собственником материалов.

Однако если стоимость переработки существенно превышает стоимость материалов, право собственности на новую вещь приобретает лицо, которое, действуя добросовестно, осуществило переработку для себя". Если признать, что информационный ресурс, предоставленный лицу собственником для обработки или хранения, будет использован для собственных нужд обработчика или на его основе создан новый материал, но для потребления только самим обработчиком, а не для коммерческого использования, то будет действовать абзац второй ст. 220. Если же создан материал, который предназначен для распространения, то право собственности на него будет принадлежать собственнику исходного материала. Эта норма согласовалась с нормой п. 8 ст. 6 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», где было указано, что «документы, обрабатываемые в порядке предоставления услуг или при совместном использовании этих средств обработки, принадлежат владельцу». Это касается информационных ресурсов, отнесенных к государственной собственности. Если же речь идет о ресурсах частного лица (физического и юридического), то, но логике закона — вновь созданный продукт принадлежат собственнику информации.

Примеров регулирования отношений, связанных с информацией как объектом вещного права, можно приводить много. И это подтверждает, что отношения вещного права не исчезли из сферы гражданско-правовых отношений после того, как из ст. 128 ГК РФ об объектах гражданских прав был исключен такой объект, как «информация». Регулирование названных выше ситуаций и отношений переносится как бы в область косвенных методов решения гражданско-правовых вопросов вещного характера. В результате заметим и то, что изъятие термина «информация» из ст. 128 ГК РФ не исключает присутствия информационных объектов в таких позициях гражданско-правовых отношений, как работы и услуги. Подробнее об этом мы расскажем в следующей части данной главы.