Основные цели градостроительной политики

Цель градостроительства как социальной практики — расселение населения с учетом функциональности использования свойств пространства и условий общественного воспроизводства. Как дисциплина, градостроительство может рассматриваться как система знаний о способах проектирования поселений в соответствии с требованиями комфортного и здорового проживания людей с учетом географических и социальных условий.

Градостроительство является комплексной дисциплиной, включающей в свое содержание знания в области архитектуры, экономики, географии, социологии и других наук. На ее становление наибольшее влияние оказали такие научные дисциплины, как экономическая география, пространственная экономика, социология города, экология человека и многие другие. Комплексность и методологическое многообразие данной дисциплины обусловливает поливариативность интерпретаций характерных для нее проблем и событий и подчеркивает важную роль выбора того или подхода к реконструкции соответствующего предмета рассмотрения. В данном издании именно проблемам оптимального расселения и факторам, оказывающим влияние на этот выбор, уделяется особое внимание.

В современном мире проблемы расселения населения заключаются не только в том, как рассредоточить определенное количество жителей на ограниченной территории и обеспечить их существование самым необходимым. Сегодня крайне актуальна необходимость адаптации соответствующей модели расселения к сложившимся в данном обществе ценностям, ожиданиям людей и экономической базе, способной удовлетворить текущие потребности населения и обеспечить его работой. Развитие современного общества, повышение качества жизни горожан в развитых странах мира привело не только к формированию высоких стандартов качества жизни, но и к нарастанию серьезных социальных диспропорций между различными категориями граждан. Недооценка этих процессов сдерживала развитие общества, способствовала нарастанию негативных проявлений — преступности, загрязнению городской среды и пр., вызывала отток квалифицированной части населения из отдельных районов и в конечном счете угрожала целостности и сбалансированности городского развития, потерей управляемости происходящими изменениями.

Центральным субъектом градостроительной практики выступает городское сообщество. Несмотря на то что, как правило, правосубъектность городского сообщества слабоструктурирована и складывается из множества центров принятия решений, отнесенность к его интересам и ценностям служит главным критерием в оценке целесообразности принимаемых решений. Городское сообщество принимает участие в избрании своих представителей в органы власти, учреждает общественные организации, содействующие развитию городской территории, оказывает влияние на деятельность органов власти, бизнес-сообществ в связи с осуществляемыми ими акциями, имеющими публичный характер.

Городское сообщество имеет разные уровни локализации, соответствующие главным образом учрежденным на данной территории уровням административно-территориального деления. Внутри городов такими уровнями, как правило, выступают внутригородской район (округ) и сеть микрорайонов (кварталов, дворов).

Градостроительство — важнейшее направление деятельности местных органов власти, закладывающих основу для формирования благоприятной среды обитания для своих граждан. В большинстве развитых стран мира градостроительство (урбанизм) является предметом забот муниципальной власти, а его качество — важным критерием оценки деятельности местной администрации.

Градостроительство в обществе выполняет следующие функции (рис. 1.1):

• • экономическую;
• • оптимизационную;
• • социальную;
• • рекреационную;
• • социокультурную.

Рис 1.1. Функции градостроительства

Экономическая функция градостроительства проявляется в повышении стоимости земельных участков, прошедших соответствующую градостроительную процедуру. Проявляется эта функция в деятельности девелоперов — специально обученных людей, занимающихся подготовкой участков городской территории к перепродаже за счет повышения ее потребительских качеств.

Оптимизационная функция проявляется в нахождении баланса в возведении градостроительных объектов разного назначения путем гармонизации экономических и социальных интересов людей, достижения высокого качества жизни на данной территории.

Социальная функция состоит в необходимости широкого участия населения в выработке норм и правил застройки территории, учете мнения людей в принятии градостроительных решений, интеграции объектов социального назначения в структуру застройки.

Роль рекреационной функции проявляется в обязательном, при любом варианте застройки, обеспечении реконструируемой территории объектами рекреационного назначения, призванными создать благоприятную среду для труда и отдыха людей, поддерживать в оптимальном состоянии зоны общего назначения.

Социокультурная функция заключена в формировании архитектурных образцов городской застройки, служащих способом идентификации города среди других городов и являющихся основой трансляции данной территорией своего культурного кода, формирующего имидж города за пределами его административных границ.