Принцип разделения властей в государственном управлении

Государственное управление является основным системным качеством государства, через которое органы государственной власти воздействует на различные сферы жизни общества. Принцип единства всей системы государственной власти не отменяет того факта, что разнообразные органы участвуют в осуществлении государственного управления на основе специализации ролей и функций властного воздействия:

• 1) органы законодательной власти — путем издания нормативных правовых актов (законов, декретов, приказов, указов), определяющих цели и задачи развития общества и устанавливающих общеобязательные правила поведения;
• 2) органы исполнительной власти — через повседневную исполнительно-распорядительную деятельность государственного аппарата по управлению делами общества;
• 3) органы судебной власти — осуществляя правосудие и обеспечивая контроль за исполнением правовых предписаний;
• 4) правоохранительные органы — посредством применения в соответствии с законом государственного принуждения и санкций в случае несоблюдения общепринятых правил.

Методологическая трудность состоит в том, что институциональная структура механизма (аппарата) государства не совпадает с функциональной. Очевидно, что не все органы государственной власти непосредственно заняты выработкой и принятием важнейших политических решений, но все они связаны с государственным управлением, т. е. реализацией целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий на общество и индивида по обеспечению стабильного и поступательного развития социума. Возникает вопрос: существует ли самостоятельная административная власть, которая прямо и непосредственно занимается управлением? Для того чтобы ответить на этот вопрос, сначала рассмотрим, что представляет собой государственное управление и в чем его специфика.