Нормативные правовые акты

Как уже было отмечено, нормативные правовые акты являются основным источником российского права, именно на их создание направлены основные усилия юридической, правоустановительной техники.

Определим понятие нормативного правового акта, как наиболее важной и распространенной формы права.

В самом общем виде, нормативный правовой акт — это письменный документ, принятый управомоченным субъектом (государственным или местным органом, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений.

Система нормативных правовых актов в России объединяет в себе правовые акты центральных федеральных органов власти, акты субъектов РФ, местного самоуправления, локальные акты, а также акты, принятые в результате прямого народного волеизъявления.

Исходя из особенностей правового положения субъекта правотворчества все правовые акты подразделяются на акты:

• • государственных органов;
• • общественных объединений;
• • совместные акты (государственных и негосударственных организаций);
• • принятые в порядке референдума.

По сфере действия они делятся на акты:

• • общефедеральные;
• • субъектов РФ;
• • органов местного самоуправления;
• • локальные.

В зависимости от юридической силы все нормативные правовые акты подразделяются на законы — акты, имеющие высшую юридическую силу, и подзаконные акты — акты, принятые во исполнение законов и не противоречащие им.

Понятие и виды законодательных актов

Среди нормативных правовых актов выделяют законодательные акты — законы, которые обладают рядом отличительных признаков.:

• — принимаются исключительно коллегиально только законодательными (представительными) органами или непосредственно народом;
• — обладают высшей юридической силой, означающей, что содержание всех иных правовых актов не должно противоречить законам, —по общему правилу, никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал (исключение в России составляет Конституционный Суд РФ);
• — регулируют наиболее значимые общественные отношения;
• — содержат первичные нормы, носящие исходный характер;
• — принимаются в особом процедурном порядке.

Суммируя вышеперечисленные признаки, можно определить закон как принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Для закрепления наиболее значимых правовых норм российская правовая система оперирует несколькими видами законов (рис. 2.4), рассмотрим их в порядке убывания юридической силы.

Рис. 2.4. Виды законодательных актов Конституционные законы закрепляют основы различных сфер общественного и государственного строя, являются юридической базой для текущего национального законодательства. К таким законам относят Конституцию и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие конституционное содержание.

Конституция РФ является основным законом государства, отражая расстановку политических сил в обществе, юридически закрепляя баланс их интересов. Различают фактическую (реальные отношения в обществе) и юридическую (правовое оформление этих отношений) конституции.

Закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, вносимых в порядке, предусмотренном ст. 136 Конституции РФ, непосредственно в Конституции не назван. Он определен при толковании данной статьи Конституции РФ Конституционным Судом РФ.

В тексте Конституции РФ содержится 14 бланкетных ссылок на необходимые федеральные конституционные законы, которые можно классифицировать следующим образом:

— статутные законы — детализирующие конституционный статус центральных государственных институтов и органов, их 10 (о Правительстве РФ, об Уполномоченном по правам человека, о референдуме, о Конституционном, Верховном Суде РФ, судеб;

ной системе, Конституционном Собрании, о государственном флаге, гербе и гимне РФ);

• — акты, определяющие различные государственно-правовые состояния (чрезвычайное и военное положение);
• — законы, касающиеся вопросов изменения состава Российской Федерации (принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта, изменение конституционно правового статуса субъекта РФ).

Прямое закрепление в Конституции РФ данных актов, более сложная процедура принятия (обязательное одобрение не менее ¾ голосов общего числа членов Совета Федерации, невозможность наложения в отношение них отлагательного вето Президента РФ) определяют их центральное место в системе действующего законодательства и повышенную юридическую силу.

Текущие (обыкновенные) законы принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляя текущее законодательство и регулируя различные сферы общественной жизни — экономику, политику, культуру, образование, социальную сферу и др.

Особой разновидностью этих законов являются органические и чрезвычайные законы.

Органические (кодифицированные) законы — юридически цельные, внутренне согласованные акты, характеризующиеся высоким уровнем нормативных обобщений и призванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни.

Чрезвычайные (исключительные) законы — принимаемые при конкретных чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, экологическими, социальными и иными причинами, и носящие временный характер акты.