Правовое регулирование занятости и трудоустройства

Обеспечение занятости происходит посредством реализации политики занятости (совокупности комплекса мер правового, социального и экономического характера, направленного на обеспечение сбалансированности рынка труда и защиту от безработицы). Конкретное содержание политики занятости зависит от целого ряда факторов (общего состояния экономики, уровня безработицы, мобильности населения и др.). Комплекс мер, разрабатываемых на определенный срок, зависит от приоритетов, которые определяются исходя из положений законодательства, а также актов органов исполнительной власти.

Защита от безработицы происходит по двум направлениям: 1) предотвращение безработицы (в том числе создание и сохранение рабочих мест, опережающее трудоустройство) и 2) преодоление ее последствий (трудоустройство и (или) переобучение, квотирование рабочих мест, проведение ярмарок вакансий, материальная поддержка безработных и т. д.).

Меры по защите от безработицы направлены, прежде всего, на незанятое экономически активное население. Категория незанятых, ищущих работу включает, в том числе безработных, которые получили этот статус в результате регистрации в органах службы занятости.

В правовом статусе безработного центральное место занимает право на содействие в трудоустройстве на подходящую работу. Остальные меры поддержки безработных либо дополняют его (например, право на пособие), либо являются альтернативой (например, направление на обучение или переобучение; содействие в создании собственного дела). Обязанности безработного направлены на обеспечение его добросовестного взаимодействия с органами службы занятости в период поиска работы.

Пособие по безработице, как и стипендия, получаемая при обучении по направлению службы занятости, из-за их небольшого размера не выполняют функции замены утраченного заработка, но являются формой материальной поддержки в трудной жизненной ситуации, возникшей из-за отсутствия работы.

Непосредственной целью политики обеспечения занятости и правового регулирования в этой сфере является создание организационных, экономических и правовых условий, обеспечивающих достойное существование и возможность всестороннего развития личности человека.

Трудовой договор

Трудовой договор определяется как соглашение между работником и работодателем. В соответствии с этим соглашением обе стороны трудового договора (работник и работодатель) берут на себя взаимные обязательства. Работодатель обязуется предоставить работнику работу, но обусловленной трудовой функции, обеспечивать условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового нрава, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовым договором, своевременно в полном размере выплачивать работнику заработную плату. А работник в качестве встречного обязательства обязуется выполнять трудовую функцию (работу по определенной специальности, квалификации или должности) с соблюдением правил внутреннего трудового распорядка, действующих у данного работодателя.

Определение трудового договора свидетельствует о том, что его предмет — определенный вид трудовой деятельности, который работник обязуется ежедневно и лично выполнять за плату, в интересах, под руководством и под риск работодателя.

Заключая трудовой договор и давая согласие на участие своим трудом в экономической деятельности работодателя, работник тем самым ставит себя в положение субъекта подчиненного труда, поскольку не он, а работодатель определяет содержание, условия и цель данного труда.

Содержание каждого трудового договора образуют его условия, которые ТК РФ подразделяет как обязательные и дополнительные. Обязательные — это те условия трудового договора, которые всегда должны присутствовать в его содержании. В трудовом договоре могут предусматриваться и дополнительные условия, к которым закон предъявляет одно общее требование: они не должны ухудшать положение работника по сравнению с ТК РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

Российское трудовое законодательство в целом сориентировано на модель бессрочного трудового договора (па неопределенный срок). Срочный трудовой договор рассматривается им как исключение из общего правила.

Трудовые договоры должны заключаться в письменной форме, не менее чем в двух экземплярах, один из которых передается работнику, другой хранится у работодателя.

Трудовое законодательство запрещает необоснованный отказ в заключении трудового договора. Запрещается также отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием малолетних детей, и работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

По общему правилу условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. Соответственно, работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, кроме случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, и не вправе переводить работника на другую постоянную работу без его письменного согласия.

Однако ТК РФ в определенном порядке допускает изменение по односторонней инициативе работодателя определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда работников при продолжении ими работы без изменения трудовой функции.

Механизмы регулирования прекращения трудового договора построены в ТК РФ, но определенной логике. Так в ст. 77 ТК РФ обозначены общие основания прекращения трудового договора. Нормы этой статьи носят отсылочный (бланкетный) характер. Они конкретизированы и детализированы в других статьях ТК РФ.

В ТК РФ выделены следующие виды прекращения трудового договора:

• — по соглашению сторон;
• — инициативе работника;
• — инициативе работодателя; обстоятельствам, не зависящим от воли сторон;
• — вследствие нарушения правил заключения трудового договора;
• — в связи с истечением срока трудового договора.

Важной особенностью регулирования прекращения трудового договора является также предупреждение об увольнении. Сроки такого предупреждения различны и зависят как от вида увольнения, так и категории увольняемых работников.