Лекция №4. Политические системы общества

• 1. Политические системы и их эволюция.
• 2. Структура и функции политических систем.
• 3. Современная типология политических систем.

Политические системы и их эволюция.

Необходимым условием функционирования политической власти является наличие определенной политической системы. Она является основополагающей формой политической организации жизни современного общества, когда различные политические явления и процессы неразрывно взаимосвязаны и составляют целостное единство, социальный организм, имеющий относительную самостоятельность.

Через понятие политической системы раскрывается характерное устройство политической власти в конкретном обществе.

Термин «политическая система» встречается уже в трудах Аристотеля. В работе «Политика» он утверждает, что политическая система есть олицетворение верховной власти в государстве. Однако термин не осмысливался им в категориальном плане, а обозначал только отдельную сторону политической жизни.

В современной политической науке понятие «политическая система» разработано как категория, охватывающая все главные признаки и элементы организованной в рамках общества политической деятельности и политических отношений, всех лиц и всех институтов, участвующих в политическом процессе. Политическая система — это организованная на единой нормативноценностной основе совокупность отношений (взаимодействий) политических субъектов, связанных с осуществлением власти и управлением обществом. Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия, неинституциональных политических отношений.

По отношению к понятию «политическая система» более широким является понятие «политическая жизнь», которое охватывает все политические связи, явления и процессы, имеющие место в обществе на всех его уровнях. Политическая система — это лишь часть политической жизни.

С другой стороны, понятие политическая система более емкое, чем понятие «государственное управление», поскольку охватывает все лица и все институты, участвующие в политическом процессе, а также неформальные и неправительственные факторы и явления, влияющие на механизм выявления и постановки проблем, на выработку и реализацию решений в сфере государственно-властных отношений.

Понятие «система» пришло в общественные науки из биологии и кибернетики. В социологии и политологии его впервые использует американский исследователь Т. Парсонс. Другой американский политолог Д. Истон в 1953 г. вводит в науку и само понятие «политическая система».

Сущность системного описания общества наибольшее выражение получила в теоретических построениях Т. Парсонса. Он подошел к рассмотрению общества как сложной открытой системы, состоящей из четырех подсистем, каждая из которых выполняет определенную функцию.

Выполнение каждой подсистемой своей функции обеспечивает устойчивость и целостность общества:

• — экономическая подсистема играет роль связующего звена между обществом и природой (функция адаптации);
• — политическая подсистема, которая включает в себя все формы принятия решений, определяет коллективные цели и обеспечивает мобилизацию ресурсов для их достижения (функция целеполагания);
• — социетальная («общностная») подсистема поддерживает устоявшийся образ жизни и включает в себя все институты социального контроля — от законов до неформальных правил (функция интеграции);
• — подсистема социализации (культурная) позволяет включить человека в существующую культурную систему и содержит в себе культуру, религию, семью и школу (функция устойчивости и самосохранения).

Политическая система также представляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной, наряду с ее природным окружением и природными ресурсами (демографическими, пространственно-территориальными), а также внешнеполитическим окружением. Центральное положение политической системы в этой структуре ее внешнего и внутреннего окружения определяется ведущей организационной и регулятивно-контрольной ролью самой политики. Политическая система конкретного общества определяется:

• — его классовой природой, социальным строем, формой правления (парламентского, президентского и т. п.);
• — типом государства (монархия, республика);
• — характером политического режима (демократического, тоталитарного, деспотического и др.);
• — социально-политическими отношениями (стабильными или нет, умеренно или остроконфликтными либо консенсусными и т. п.);
• — политико-правовым статусом государства (конституционным, с развитыми или неразвитыми правовыми структурами);
• — характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе (сравнительно открытых либо закрытых, с параллельными, теневыми, маргинальными структурами или без них);
• — историческим типом государственности (централистским, с иерархическими бюрократическими структурами и т. п.);
• — исторической и национальной традицией уклада политической жизни (политически активным либо пассивным населением, с кровно-родственными связями или без них, с развитыми или гражданскими отношениями и т. д.).

Таким образом, политическая система как и любая система, обладает следующими признаками:

• — состоит из множества взаимосвязанных структурных элементов. Эта взаимосвязь обеспечивает свойство целостности и единство системы;
• — существует в рамках внешнего окружения или среды;
• — имеет границы распространения и выделенность по отношению к внешней среде;
• — носит открытый характер (т.е. она подвержена воздействиям, идущим из внешней среды);
• — характеризуется такими свойствами, как стремление к равновесию и устойчивости, к адаптации и интеграции.

Что выступает внешней средой политической системы? Д. Истон выделил две среды (окружения):

• — интрасоциетальную — другие подсистемы общества: экономическая, социальная, культурная;
• — экстрасоциетальную — другие общества, международные институты и отношения.

Но любое общество, в том числе и его политическая подсистема, испытывает влияние внесоциальной — природной — среды. Перечисленные факторы будут детерминировать изменения политической системы. Только реагируя на импульсы, идущие из внешнего окружения, система сохраняет способность к стабильному функционированию и развитию.

Политическая система существует в политическом пространстве общества, которое имеет территориальное измерение (очерченное границами страны) и функциональное, определяемое сферой действия политической системы и ее составных частей на разных уровнях политической организации общества.

Существование политической системы во времени характеризуется как процесс изменения, развития или деградации политических отношений и институтов. Он включает исторический масштаб смены форм власти, становления государства какоголибо нового типа, например, переход от политической системы феодального общества (с отношениями личной зависимости, деспотическим абсолютизмом, централизованной бюрократией монархического центра) к системе обществ Нового времени, основанных на парламентаризме.

Конкретные пути эволюции политических систем различны в разные эпохи и в разных обществах. В древности в отдельных регионах подобные стабильные системы (деспотичного азиатского типа, связанные с так называемым азиатским способом производства) существовали сотни лет и разрушались главным образом в результате нашествий извне и гибели государства. В Новое время срок жизни таких систем, как правило, очень ограничен и завершался общественными и политическими кризисами, революциями или глубокими реформами.

Ускорение исторического процесса и глубокие преобразования материальной и духовной жизни современного человечества привели к образованию нового динамичного типа политической организации общества с более свободными отношениями между частями и элементами политической системы, между государством и обществом, с развитым социальным контролем политической жизни и регулярно действующими правовыми, политическими и культурными механизмами общественных преобразований. Стабилизация таких систем обеспечивает им большую жизнеспособность и долговечность.

Жизнь политических систем протекает как постоянная смена равновесных состояний и кризисов разного рода — от частных кризисов отдельных подсистем и структур (правительственных, партийных, парламентских и др.) до общих кризисов системы, которые обычно связаны с кризисом ее социального окружения и выливаются в совокупность политического, экономического (сырьевого, ресурсного), национального, правового и других кризисов. Это сопровождается обострением социальных противоречий и ужесточением классовой, политической, идейной борьбы, и другими конфликтами.

Политическая система может переживать функциональный кризис или кризис «перегрузки», когда она вынуждена решать задачи, которые решить в полном объеме не может. При этом кризис может быть процедурным, который разрешается частичной или полной перестройкой системы (сменой руководства, структур власти, правящих сил, лидеров, политического курса и тому подобными перестройками). Такой кризис связан с антагонистическими конфликтами в обществе, которые порождают новые формы существующего общественного строя и сохраняют его политическую систему.

Более глубокие кризисы, так называемые кризисы развития, связаны со сменой политической системы и типа общества или его существенных характеристик (форм собственности, экономических отношений и т. п.) и могут сопровождаться более или менее серьезными революционными преобразованиями. Исследование политических систем призвано определить тип кризиса и его исход.

Политическая система, в отличие от экономической, формируется в основном целенаправленно. В ее основании находится идеология как комплекс идей, ценностей, отражающих социальные интересы и потребности больших социальных групп и определяющих облик этой системы. Следующее звено, образующее политическую систему, представляют собой институты, которые опредмечивают политические идеи и проекты. Экономическая сфера, социальные структуры, культурологические и другие факторы — все они опираются на политическую систему, которая обеспечивает им организованность и легитимность и выступает по отношению к ним доминирующим фактором.

Поскольку ведущим признаком политической системы выступает отношение социального института (социальной нормы) к политической власти, то именно эти социальные институты (организации, учреждения) как носители власти и выступают в качестве ведущих элементов политической системы. В современном обществе такими институтами прежде всего являются государство, политические партии, общественные организации и движения, СМИ. Осуществление политической власти, борьба за власть или стремление оказать влияние на нее являются если не главным, то, несомненно, важным содержанием в их деятельности.