Международные организации как субъекты международного экономического права

Количество международных — межправительственных — организаций постоянно и быстро растет, поэтому есть затруднения с определением их числа. По некоторым данным, их более 300.

Имеется в виду, что субъектами международного (экономического) права являются только такие международные организации, участниками которых являются государства. Так называемые неправительственные, немежгосударственные международные организации субъектами международного права не являются.

Международные организации — вторичные, производные субъекты международного права. Они — субъекты в том объеме прав и обязанностей, которым их наделили государстваучастники. Из числа международных организаций условно можно выделить категорию организаций, которые занимаются специализированно экономической проблематикой, связаны с трансграничным движением ресурсов. Такие организации можно назвать международными экономическими организациями.

К международным экономическим организациям в таком понимании относятся: ВТО, МВФ, МАГИ и др. В политологии подобные организации часто называют «структурами глобального управления» .

Надо иметь в виду, что экономической проблематикой занимаются многие международные организации, например ООН или ИКАО. Однако у таких организаций экономические вопросы — лишь часть компетенции и не всегда преобладающая. Тем не менее подобного рода международные организации можно было бы обобщенно и условно назвать организациями, осуществляющими функции экономического характера.

Международные организации принято подразделять на:

• • универсальные и региональные (ООН и АТЭС);
• • организации общей компетенции и организации специальной компетенции (ОБСЕ и ВОИС);
• • межправительственные (межгосударственные) и неправительственные (ЕврАзЭС и МТП);
• • общеэкономические и отраслевые экономические (ОЭСР и ОПЕК).

Следовало бы также добавить и классификацию организаций на 1) организации сотрудничества и 2) организации, являющиеся институциональной основой экономической интеграции.

ООН и универсальные экономические организации

Универсальные экономические организации группируются вокруг ООН, на которую уставом возлагается задача осуществлять международное сотрудничество в разрешении экономических проблем, содействовать экономическому прогрессу и развитию (ст. 1, п. 3; 55 Устава ООН). При этом предусмотрено (ст. 57), что международные экономические (в частности) организации должны находиться в связи с ООН и именоваться «специализированными учреждениями». К таким учреждениям относятся, например: МОТ, МБРР, МФК, МАР, МВФ, ИКАО, ВОИС, Международная морская организация — ИМО, Международный союз электросвязи — МСЭ, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию — ЮНИДО, Всемирная туристская организация и др.

Экономическая функция ООН обеспечивается Генеральной Ассамблеей (ГА) ООН и под руководством ГА — Экономическим и социальным советом ООН (ст. 60 Устава), или ЭКОСОС.

ГА ООН на протяжении всей своей истории принимала резолюции, касающиеся международных экономических отношений. Именно ГА ООН в 1974 г. приняла известную Хартию экономических прав и обязанностей государств, Декларацию о новом международном экономическом порядке.

В составе вспомогательных органов ЭКОСОС созданы и действуют разнообразные комитеты и комиссии, в том числе региональные экономические комиссии:

• • Экономическая комиссия для Африки (ЭКА);
• • Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО);
• • Европейская экономическая комиссия (ЕЭК); другой встречающийся перевод названия Комиссии: Экономическая комиссия для Европы — ЭКЕ;
• • Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК);
• • Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА).

Под эгидой ЭКОСОС готовились многие документы, касающиеся различных аспектов международных экономических отношений, например Кодекс поведения ТНК. В 1946—1948 гг. ЭКОСОС вела работу по созданию Международной торговой организации (МТО) и выработке ее устава — Гаванской хартии. Этот устав так и не вступил в силу, но на некоторые статьи Гаванской хартии имеются ссылки в праве ВТО. Вокруг ЭКОСОС концентрируются неправительственные международные организации.

Кроме того, Совет Безопасности ООН наделен полномочиями призывать государства к применению экономических санкций в отношении государств-правонарушителей. В разное время Совет Безопасности принимал решения о введении экономических санкций против ЮАР, Ливии, Ирака и др.

Экономической проблематикой в правовом аспекте занимались и занимаются:

• • Комиссия международного права ООН, которая в 1978 г. завершила подготовку Проекта статей о клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации;
• • Комиссия ООН по праву международной торговли — ЮНСИТРАЛ; под эгидой ЮНСИТРАЛ шла подготовка Конвенций ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., о международных переводных векселях и международных простых векселях 1988 г., об уступках дебиторской задолженности в международной торговле 2001 г., а также типовых законов о международном торговом арбитраже (1985 г.), о международных кредитных переводах (1992 г.), об электронной торговле (1996 г.), электронно-цифровой подписи (2001 г.);
• • Международный суд ООН, который рассмотрел несколько дел, имеющих экономическую составляющую.

В 1964 г. в качестве вспомогательного органа ООН была учреждена Конференция ООН по торговле и развитию — ЮНКТАД — с целью поощрения международной торговли и ускорения экономического развития развивающихся стран (стран, получивших независимость в результате процесса деколонизации).

В рамках ЮНКТАД были выработаны очень важные документы:

• • Принципы международных торговых отношений и торговой политики (1964 г.);
• • многостороннее Соглашение об Общем фонде для сырьевых товаров (вступившее в силу в 1989 г.);
• • принципы и правила по контролю за ограничительной деловой практикой ТНК, принятые резолюцией ГА ООН в 1980 г.;
• • проект международного кодекса поведения в области передачи технологий (1978−1985 гг.), оставшийся проектом;
• • Интегрированная программа для сырьевых товаров (1976 г.) и серия так называемых международных товарных соглашений.

ЮНКТАД внесла вклад в разработку многих международных договоров (Конвенция о Кодексе поведения линейных конференций 1974 г., Конвенция о международных смешанных перевозках грузов 1980 г.).

В рамках системы ООН образовалась подгруппа организаций, внутренняя структура которых отмечена разнообразием, а характер деятельности — сложностью.

По замыслу основателей правопорядка, создававшегося после Второй мировой войны, данная подгруппа организаций должна была сосредоточиться вокруг ГА ООН, ЭКОСОС, их вспомогательных органов. Три организации должны были находиться в орбите этого центра.

Две из них появились на конференции в Бреттон-Вудсе в июле 1944 г.: это МВФ и МБРР, ставшие специализированными учреждениями ООН. При этом членство в одной организации предполагало членство в другой.

Третий элемент системы составляла Международная торговая организация, создание которой не удалось. Устав МТО, принятый в марте 1948 г. и получивший название Гаванской хартии, не был ратифицирован из-за противодействия Сената США. Образовавшийся организационно-правовой вакуум был частично заполнен (считалось, что временно) вступившим в силу ГАТТ. Текст ГАТТ (ст. XXIX) воспринял общие принципы гл. I-IV и IX Гаванской хартии.

В ходе многосторонних торговых переговоров Уругвайского раунда (1986−1993) зародилась новая международная организация, которая должна была прийти на смену ГАТТ, — ВТО. Она начала функционировать с 1 января 1995 г. ВТО, в отличие от МВФ или Всемирного банка, не является специализированной организацией ООН, несмотря на свой универсальный характер.

МВФ и МБРР имеют почти тот же состав и такой же уровень универсальности, что и ООН. ВТО, в которой более 150 государств-участников (а еще порядка 30 государств ведут с ней переговоры о вступлении), — близка к универсальности.

В связи с этим можно напомнить одно из консультативных заключений Международного Суда ООН 1949 г. (ICJ Reports, 1949, р. 185), суть которого состоит в том, что стремящиеся к универсальности международные организации приобретают «объективную международную правосубъектность», а не только правосубъектность, признаваемую государствамиучастниками.