Принцип равного избирательного права

Названный принцип содержит три элемента:

• 1) все субъекты избирательного процесса наделяются равным объемом прав и обязанностей;
• 2) каждый избиратель обладает на выборах одинаковым количеством голосов, т. е. «один избиратель — один голос»;
• 3) на выборах должно обеспечиваться равное представительство избирателей. Каждое должностное лицо должно избираться приблизительно от одинакового числа граждан, и голоса избирателей, таким образом, должны иметь «равный вес».

Равное представительство фаждан на выборах по мажоритарной избирательной системе может достигаться путем образования приблизительно равных по количеству избирателей избирательных округов на основе средней нормы представительства. Для ее определения количество всех зарегистрированных избирателей делится па общее число депутатских мандатов, которые требуется заместить в результате выборов. Полученная цифра берется за основу при образовании одномандатных избирательных округов, от которых в представительный орган власти направляется один депутат.

Q Зарубежный опыт Накануне выборов в большинстве стран границы избирательных округов уточняются и изменяются. В результате этого правящая партия может создать искусственный перевес своих сторонников в определенных избирательных округах. В США зародился специфический термин для обозначения избирательной географии (геометрии) — джерримандеринг. В этом термине запечатлена фамилия одного из политических деятелей XIX в., преуспевшего в искусстве нарезки избирательных округов для обеспечения победы своей партии. Губернатор штата Массачусетс Э. Джерри был автором закона 1812 г., предусматривавшего деление штага на новые избирательные округа, что позволило его партии одержать победу^[1].

При образовании многомандатных избирательных округов на выборах органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления также соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. На российских выборах, проводимых по мажоритарной избирательной системе, должно обеспечиваться примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30%, на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов — не более чем на 40%, на уровне местного самоуправления — не более чем на 20%. Законом о выборах конкретных федеральных органов власти может быть предусмотрено образование не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ. При этом нормативы о 10 и 30% могут не соблюдаться.

При образовании неодинаковых по численности избирателей одномандатных и многомандатных избирательных округов происходит отступление от средней нормы представительства.

Из судебной практики Конституционный Суд РФ в Постановлении от 23 марта 2000 г. № 4-П определил возможное отступление от средней нормы представительства как соразмерное реальным потребностям практики проведения выборов. «Учитывая особенности территориального устройства и размещения населения, а также в целях сохранения государственного единства и стабильности конституционного строя допускается в качестве вынужденной меры отступление от общей нормы представительства в пользу территорий с малочисленным населением», — указал Конституционный Суд РФ.

Равное представительство избирателей на выборах по пропорциональной избирательной системе обеспечивается требованиями к равномерному формированию региональных групп, на которые разбивается каждый партийный список на выборах Государственной Думы. Число избирателей, зарегистрированных на территории группы субъектов РФ, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может превышать 3 млн. Число избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта РФ, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может быть менее 650 тыс. Региональная группа кандидатов может соответствовать части территории субъекта РФ при условии, что численность зарегистрированных на всей территории данного субъекта РФ избирателей превышает 1,3 млн.

Центральная избирательная комиссия РФ определяет границы частей территорий субъектов РФ, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов. Число избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ, делится Центральной избирательной комиссией РФ на 650 тыс. Целая часть числа, полученного в результате этого деления, есть число частей, на которые делится этот субъект РФ. При этом части территории субъекта РФ должны быть примерно равны по числу зарегистрированных избирателей с допустимым отклонением числа избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта РФ, от числа избирателей, зарегистрированных на каждой из других частей территории этого же субъекта РФ, не более чем на 15%.

• [1] Сравнительное избирательное право: учеб, пособие. М.: Норма, 2003. С. 22.