Безработица, ее виды. 
Закон Оукена. 
Регулирование уровня безработицы

Понятие безработицы

Безработица — это превышение величины предложения труда над величиной спроса на труд.

Взаимодействие спроса на труд с его предложением определяет уровень занятости. Равновесие на рынке труда достигается в том случае, когда объем спроса на труд равен объему предложения труда.

Полная занятость не означает, что все трудовые ресурсы заняты в производстве ВВП. В общей численности населения выделяют категорию трудоспособного населения (труд ресурсов), к которому относят людей старше 16 лет. Трудоспособное население делится на две части: на включаемых в численность рабочей силы {Labour force, L) и не включаемых в численность рабочей силы.

К категории не включаемых в численность рабочей силы относятся люди, не занятые в общественном производстве и не стремящиеся получить работу. В эту категорию попадают люди:

• — во-первых, находящиеся на содержании государственных институтов и поэтому называемые институциональным населением, которые исключаются из численности рабочей силы автоматически, так как не считаются потенциальными компонентами рабочей силы. К ним можно отнести: отбывающих срок заключения в тюрьмах, находящихся в психиатрических лечебницах, инвалидов;
• — во-вторых, которые в принципе могли бы трудиться, но не делают этого в силу разных причин, т. е. которые не хотят или не могут работать и работу не ищут. К ним можно отнести студентов дневного отделения, пенсионеров, домохозяек, бродяг, а также людей, отчаявшихся найти работу и прекративших поиск.

К категории включаемых в численность рабочей силы относят людей, которые либо имеют место работы в общественном производстве, либо работы не имеют, но работать хотят и работу активно ищут. Поэтому общая численность рабочей силы делится на две части:

• — занятые (Employed Е) — это люди, имеющие работу в общественном производстве, причем неважно, занят человек полный рабочий день или неполный, полную рабочую неделю или неполную (в этом случае он считается неполно или частично занятым).
• — безработные (Unemployed, U) — это люди трудоспособного возраста, не имеющие работы, но активно ее ищущие, т. е. предпринимающие специальные усилия по поиску работы и готовые приступить к работе немедленно или ожидающие начала трудовой деятельности с определенной даты.

Общая численность рабочей силы равна суммарной численности занятых и безработных:

Измерение безработицы. Основной показатель безработицы — показатель уровня безработицы (Rate of unemployment, и), представляющий собой отношение численности безработицы к общей численности рабочей силы:

Важными показателями статистики труда выступают показатель уровня участия в рабочей силе, который можно представить как отношение численности рабочей силы (L) к численности трудоспособного населения, выраженное в процентах, а также уровень занятости = E/L • 100%.

Виды безработицы. Фрикционная безработица связана с поиском работы и ожиданием выхода на работу. Основная причина существования фрикционной безработицы — несовершенство информации (сведений о наличии свободных рабочих мест). Человек, потерявший работу сегодня, обычно не может найти другую работу уже завтра.

К фрикционным безработным относятся:

• — уволенные с работы по приказу администрации;
• — уволившиеся по собственному желанию;
• — ожидающие восстановления на прежней работе;
• — нашедшие работу, но еще не приступившие к ней;
• — сезонные рабочие (не в сезон);
• — впервые или вновь появившиеся на рынке труда с требующимся в экономике уровнем профессиональной подготовки и квалификации.

Структурная безработица обусловлена структурными сдвигами (structural shifts) в экономике, которые связаны с изменением:

• — структуры спроса на продукцию разных отраслей — спрос на продукцию одних отраслей увеличивается, производство расширяется, спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, в то время как спрос на продукцию других отраслей падает, что ведет к сокращению занятости, увольнению рабочих и росту безработицы;
• — отраслевой структуры экономики, причиной которых служит НТП — со временем одни отрасли устаревают и исчезают и появляются новые отрасли. Люди, имеющие профессии и уровень квалификации, не соответствующие современным требованиям и современной отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти себе работу. К структурным безработным относят также людей, впервые появившихся на рынке труда, в том числе выпускников высших и средних специальных учебных заведений, чья профессия уже не требуется в экономике.

Причина существования структурной безработицы — несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест. Структурная безработица более продолжительна и дорогостояща, чем фрикционная. С одной стороны, увеличение спроса на продукцию отраслей, где он пока низок, может произойти через неопределенно длительный период времени или даже не произойти вовсе, а с другой — найти работу в новых отраслях, порожденных НТП, без специальной переподготовки и переквалификации практически невозможно.

Как и фрикционная, структурная безработица представляет собой явление неизбежное и естественное даже в высокоразвитых экономиках, так как связана с естественными процессами в развитии и движении рабочей силы.

Циклическая безработица связана со спадами и подъемами экономической активности. Возникает, когда фактический уровень безработицы отклоняется от естественного. Причиной циклической безработицы являются все факторы, приводящие к отклонению фактического ВВП от потенциального, т. е. приводящие к неполной занятости или к сверхзанятости ресурсов. В современных условиях существование циклической безработицы связано как с недостаточным совокупным спросом, так и с сокращением совокупного предложения.

Уровень циклической безработицы может быть как положительной величиной — при спаде, когда фактический уровень безработицы выше естественного и наблюдается неполная занятость ресурсов, так и отрицательной — при буме, когда фактический уровень безработицы меньше естественного, и имеет место сверхзанятость ресурсов.

Фактический уровень безработицы рассчитывается как сумма уровней безработицы всех типов:

Выделяют также такой вид безработицы, как сезонная она обусловлена сезонной трудовой занятостью в таких отраслях, как сельское хозяйство, строительство.

Существенным индикатором статистики рынка труда является неполная занятость, или скрытая безработица.

Выделяют скрытую безработицу трех типов:

• • излишняя численность работников;
• • недоучет части безработных;
• • накопление избыточной численности работников вследствие существенного уменьшения объема производств и сравнительно небольшого сокращения занятых.

Естественный уровень безработицы и полная занятость Если в экономике существуют только фрикционная и структурная безработица, то это соответствует состоянию полной занятости рабочей силы и означает, что рабочая сила используется наиболее эффективно и рационально.

Уровень безработицы при полной занятости рабочей силы (Full-employment rate of unemployment) носит название естественного уровня безработицы (Natural rate of unemployment, и). Реальный объем выпуска, соответствующий естественному уровню безработицы, называют естественным уровнем выпуска {Natural output) или потенциальным выпуском (У).

Естественный уровень безработицы может быть рассчитан как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы:

Современное название этого показателя — не ускоряющей инфляцию уровень безработицы (Non-accelerating inflation rate of unemployment, NAIRU).

Для расчета естественного уровня безработицы может быть использована модель динамики рабочей силы, предложенная М. Фридманом.

Часть занятых теряет работу, становясь безработными, а часть безработных трудоустраиваются и становятся занятыми. Эти перемещения (потоки) изображены на рис. 13.6. В устойчивом состоянии количество запятых, потерявших работу и ставших безработными, равно количеству безработных, нашедших работу и ставших занятыми. Если обозначить долю занятых, потерявших работу, от общего количества запятых s, а долю безработных, нашедших работу, от общего количества безработных/, то в устойчивом состоянии:

Поскольку.

Отсюда.

Разделив обе части на L, получим.

Так как U/L — показатель уровня безработицы и, то.

Полученную величину уровня безработицы и можно считать показателем естественного уровня безработицы и*, т. е. уровня безработицы в устойчивом состоянии.

Рис. 13.6. Кругооборот на рынке труда.

Обнаружено, что имеет место не только прямая зависимость между естественным и фактическим уровнем безработицы (естественный является одной из компонент фактической безработицы), но имеет место и обратная связь: длительное увеличение фактического уровня безработицы может приводить к росту естественного уровня. Это явление называют гистерезисом безработицы. Объяснение данного явления связано с тем, что в силу длительного периода с высокой фактической нормой безработицы, явившейся результатом экономического спада, многие уволенные в результате спада работники уже утратили часть своего человеческого капитала. В результате после того, как спад в экономике преодолен, эти люди уже не соответствуют своей прежней квалификации, а потому не могут претендовать на те рабочие места, которые они занимали ранее. В результате они либо вынуждены заняться переподготовкой, либо, разочаровавшись найти работу, могут и вовсе покинуть рынок труда. Таким образом, даже после устранения причины, вызвавшей экономический спад, в экономике остается достаточно высокая безработица в силу роста естественного уровня безработицы.

Причины безработицы. Основными причинами существования естественного (устойчивого) уровня безработицы остаются следующие.

1. Увеличение времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице. Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству — увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т. д. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы.

В to же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы.

2. Устойчивость (жесткость) заработной платы порождает «безработицу ожидания». Безработица ожидания возникает в результате превышения уровня реальной заработной платы над ее равновесным значением (рис. 13.7).

Рис. 13.7. Безработица ожидания.

«Жесткость» заработной платы приводит к относительной нехватке рабочих мест: работники становятся безработными потому, что при данном уровне заработной платы (w/P)о предложение труда L₂ превосходит спрос на труд L_x и люди просто «ожидают» возможности получить работу по фиксированной ставке оплаты.

«Застывание» рынка труда в неравновесном состоянии связано:

• — с законодательным установлением минимума заработной платы, которое ограничивает ее свободные колебания;
• — фиксацией уровня заработной платы в коллективных договорах с профсоюзами и индивидуальных трудовых соглашениях;
• — незаинтересованностью фирм в снижении уровня заработной платы из-за риска потери квалифицированной рабочей силы, увеличения общей текучести кадров, снижения производительности труда, трудовой дисциплины и объема прибыли.

Тенденция к увеличению естественного уровня безработицы в долгосрочном периоде связана:

• — с увеличением доли молодежи в составе рабочей силы;
• — увеличением доли женщин в составе рабочей силы;
• — более частыми структурными сдвигами в экономике.