Система оплаты труда и материальное стимулирование сотрудников таможенных органов

Трудовые отношения в таможенных органах регламентируются Конституцией РФ, ТК РФ, Федеральным законом от 18.06.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Федеральным законом от 30.06.2002 № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)», постановлениями Правительства РФ о денежном довольствии, компенсациях и других выплатах сотрудникам таможенных органов, приказами ФТС России.

Трудовым законодательством РФ определена следующая структура систем оплаты труда:

• — размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов);
• — размеры доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных;
• — системы доплат и надбавок стимулирующего характера;
• — системы премирования.

Заработная плата неоднородна по структуре, разные ее части выполняют различные функции. Основная часть заработной оплаты (оклад, ежемесячные надбавки) относительно постоянна в течение определенного времени и учитывает уровень квалификации сотрудников, сложность и степень ответственности их работы, условия и интенсивность труда. Статья 129 ТК РФ определяет оклад (должностной оклад) как фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Дополнительная часть заработной платы является переменной величиной и зависит от результатов работы. Она включает текущие премии, вознаграждения по итогам календарного года и разовые премии.

Регулирование оплаты в секторе государственного управления предполагает установление основных параметров заработной платы в централизованном порядке. Тем самым осуществляется единство окладов аналогичных категорий сотрудников, государственных гражданских служащих и работников в разных таможенных органах и учреждениях ФТС России и обеспечивается дифференциация в оплате труда в зависимости от его условий.

Денежное довольствие сотрудников таможенных органов состоит из окладов денежного содержания, месячных и иных надбавок, а также дополнительных денежных выплат (рис. 6.1). Оклад по занимаемой должности и оклад по специальному званию составляют оклад месячного денежного содержания.

Размеры окладов по типовым штатным должностям, окладов по специальным званиям сотрудников и дополнительных выплат определяются Правительством РФ.

Установленные должностные оклады сотрудников начальствующего состава различаются для РТУ и таможен (постов) в зависимости от объемов их деятельности, штатной численности. Приказом ФТС России отдельно установлены должностные оклады для сотрудников, исполняющих свои служебные обязанности непосредственно на морских и воздушных судах. Для сотрудников таможенных органов, являющихся должностными лицами начальствующего состава, приказом ФТС России определены оклады по занимаемой должности в виде интервала от минимального до максимального размера. Конкретный оклад сотруднику, назначенному на ту или иную должность, устанавливает начальник таможенного органа. Как правило, это среднее интервальное значение, но может быть установлен минимальный или максимальный оклад в зависимости от деловых качеств сотрудника, его опыта работы по специальности и общего фонда должностных окладов таможенного органа.

Сотрудникам таможенных органов могут выплачиваться повышенные должностные оклады или районные коэффициенты, а также надбавки за непрерывную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и коэффициенты за работу в высокогорных, пустынных и безводных районах. Размеры и порядок выплаты повышенных должностных окладов или районных коэффициентов устанавливаются законодательством РФ и отдельными приказами ФТС России. Сотрудникам таможенных органов, являющимся лицами младшего состава, должностные оклады устанавливаются в зависимости от присвоенного им тарифного разряда (от первого до пятого). Более высокие оклады установлены сотрудникам младшего состава таможенных органов, расположенных в Москве, СанктПетербурге, Московской и Ленинградской областях, столицах (центрах) субъектов РФ по сравнению с таможенными органами, расположенными в других местностях.^[1]

Рис. 6.1. Структура денежного довольствия сотрудников таможенных органов¹

Система надбавок и доплат представляет собой одну из форм материального стимулирования труда. Надбавки стимулирующего характера усиливают интерес сотрудников повышать свою квалификацию, выполнять более сложную и ответственную работу и т. п. Доплаты к окладу представляют собой денежные выплаты, с помощью которых компенсируются дополнительные затраты труда или работа в более суровых, тяжелых и вредных условиях, требующих повышенных расходов на восстановление рабочей силы и жизнеобеспечение. Доплаты и надбавки устанавливаются конкретным работникам соответствующими приказами.

Сотрудникам таможенных органов выплачивается ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 120% от оклада по занимаемой штатной должности.

Сотрудникам, имеющим ученую степень кандидата наук, устанавливается надбавка 10% к должностному окладу, за ученую степень доктора наук — 25, ученое звание доцента — 10, ученое звание профессора — 25% к должностному окладу.

Установлены надбавки (от 5 до 15%) к должностным окладам сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны таможенных органов в зависимости от стажа работы в указанных подразделениях, а также надбавки сотрудникам юридических служб (до 50%, но не менее 20% должностного оклада).

Сотрудникам, знающим и использующим иностранный язык в практической работе, может быть установлена надбавка до 20% должностного оклада.

Соответствие типовых должностей сотрудников таможенной службы и их специальных званий должностям государственных служащих федеральной государственной службы и их квалификационным разрядам устанавливает Президент РФ.

Сотруднику таможенных органов ежемесячно выплачивается надбавка за выслугу лет в процентах к окладу денежного содержания (табл. 6.4).

Таблица 6.4

Выплата надбавки за выслугу лет сотрудникам таможенных органов¹

¹ См. приказ ФТС России от 07.04.2014 № 649 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников таможенных органов Российской Федерации».

Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и работников, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти должностные лица и работники имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.

Сотрудникам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, до 65% в зависимости от степени секретности сведений, составляющими государственную тайну, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях^[2]. При определении размера надбавки учитывается объем сведений, к которым должностные лица и работники имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.

Должностным лицам и работникам (руководитель ФТС России и его заместители, начальники таможенных органов и их заместители по правоохранительной деятельности, руководители учреждений, находящихся в ведении ФТС России, должностные лица, допущенные приказом к оперативно-разыскной деятельности, должностные лица подразделений по защите государственной тайны и собственной безопасности, уполномоченные режимно-секретных подразделений, финансово-бухгалтерских подразделений, осуществляющих финансирование оперативно-разыскной деятельности, кадровых подразделений, занимающихся ведением дел спецпроверок и (или) личных дел негласного оперативного состава), которым по занимаемой должности предполагается знакомиться с большим объемом сведений, составляющих государственную тайну и имеющих продолжительный срок, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений, надбавка устанавливается в размере:

• а) за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности», — 75%;
• б) работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно», — 50%;
• в) работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно» при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, — 15%;
• г) работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно» при оформлении допуска без проведения проверочных мероприятий, — 10%.

К подразделениям, но защите государственной тайны относятся: режимно-секретные, мобилизационные, шифровальные подразделения, подразделения по противодействию иностранным техническим разведкам и технической защите информации и (или) другие подразделения или отдельные должности, на которые приказом таможенного органа возложена защита государственной тайны.

Должностным лицам и работникам, проходящим службу (работающим) в структурных подразделениях по защите государственной тайны, дополнительно к надбавке, рассмотренной выше, устанавливается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны в следующих размерах: при стаже работы от 1 до 5 лет — 10%, от 5 до 10 лет — 15, от 10 лет и выше — 20%.

Допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются сотрудники, имеющие допуск к секретным сведениям, на которых решением начальника таможенного органа возложена обязанность постоянно работать с этими сведениями в силу должностных (функциональных) обязанностей. Допуск оформляется в установленном законодательством порядке. При этом секретные сведения могут быть получены в виде документа, при использовании технических средств, в процессе обучения и в других случаях.

Некоторым сотрудникам выплачивают надбавку за работу с шифрами; это лица, назначенные на штатные должности сотрудников шифровальной службы; лица, осуществляющие в структурных подразделениях таможенных органов работу с шифрами или привлекаемые для этой работы по решению начальников таможенных органов.

Надбавки за секретность и шифровальную работу выплачиваются помимо других надбавок, установленных законодательством РФ.

К дополнительным денежным выплатам сотрудникам таможенных органов относят единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей, которое выплачивается, но итогам календарного года из расчета трех окладов месячного денежного содержания на сотрудника, установленных на 1 декабря календарного года, за который производится выплата вознаграждения. Начальник таможенного органа на основании оценки личного вклада сотрудников в выполнение задач, поставленных перед таможенным органом, имеет право принять решение об увеличении вознаграждения сотрудникам по итогам года, добившимся наиболее высоких показателей по службе, до 1,5 оклада денежного содержания сверх установленного размера.

Сотрудникам ежемесячно, одновременно с выплатой денежного довольствия, выплачивается премия за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год. Конкретный размер вознаграждения определяет начальник таможенного органа. Начальник таможенного органа имеет право полностью или частично лишать сотрудников премии за упущения по службе и нарушение служебной дисциплины. Премии начальникам таможенных органов выплачиваются по решению начальника вышестоящего таможенного органа.

Премия представляет собой одну из форм материального поощрения сотрудников за достигнутые успехи в работе. Главное назначение премии — стимулировать индивидуальную и коллективную заинтересованность в выполнении плановых заданий, в эффективном таможенном контроле, в предотвращении нарушений таможенных правил, рациональном использовании ресурсов.

Одним из видов поощрения являются разовые премии. Они выплачиваются в порядке, устанавливаемом приказом ФТС России:

• — за выполнение особо сложных и важных заданий;
• — при объявлении благодарности;
• — награждении Почетной грамотой Федеральной таможенной службы;
• — награждении нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы;
• — в связи с праздничными и юбилейными датами.

При поощрении Президентом РФ, Правительством РФ, при присвоении почетных званий РФ и награждении знаками отличия РФ, при награждении орденами и медалями РФ, знаком особого отличия — медалью «Золотая Звезда» сотрудникам выплачивается единовременное поощрение; при поощрении Правительством РФ — 1 оклад денежного содержания; при поощрении Президентом РФ — 2 оклада денежного содержания; при присвоении почетного звания РФ и награждении знаками отличия РФ — 3 оклада денежного содержания; при награждении орденами РФ, медалями РФ (за исключением юбилейных медалей РФ) и знаком отличия — Георгиевским крестом — 5 окладов денежного содержания; при награждении знаками особого отличия — медалью «Золотая Звезда» и золотой медалью «Герой Труда Российской Федерации» — 10 окладов денежного содержания.

Сотрудникам ежегодно оказывается материальная помощь в размере не менее 2 окладов денежного содержания.

Ежемесячная премия, вознаграждение по итогам календарного года, а также сумма указанной материальной помощи сотруднику исчисляются исходя из оклада, но основной штатной должности и оклада по специальному званию.

Начальник таможенного органа в пределах установленных средств на денежное довольствие может оказывать материальную помощь в случае смерти близких родственников, тяжелой болезни сотрудника или близких родственников, причинения материального ущерба.

Некоторые сотрудники таможенных органов работают во вредных для здоровья условиях или несут службу в ночные часы (с 22 до 6 ч). В этих случаях им также предусмотрены доплаты к окладу, которые носят компенсационный характер. Так, сотрудник, контролирующий ядерные материалы, получает доплату 24% к окладу, сотрудник, работающий на досмотровой рентгеновской технике или занятый ее ремонтом, — 12% оклада, сотрудник, занятый таможенным оформлением в ночное время, — 35% оклада. Фактическая сумма названных доплат зависит от фактического времени работы во вредных условиях или ночное время.

Труд сотрудников таможенных органов поощряется не только материально, но и морально. К видам морального поощрения относят: объявление благодарности; награждение Почетной Грамотой ГТК России, награждение нагрудными знаками «Почетный таможенник России», «Отличник таможенной службы»; досрочное присвоение очередного специального звания; награждение именным оружием; присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности; досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания. Сотрудники таможенных органов могут быть представлены председателем ГТК России к государственным наградам и почетным званиям РФ.

К формам материального поощрения сотрудников и работников таможенных органов относят: награждение ценным подарком, премии по итогам работы за месяц, за выполнение особо важных заданий, единовременное вознаграждение по итогам работы за год.

Некоторые виды поощрения сочетают элементы морального и материального стимулирования, например присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности.

Сотруднику, награжденному знаком «Почетный таможенник России», должностной оклад увеличивается на 10%. Они пользуются преимущественными правами при решении вопроса о предоставлении жилья, распределяемого таможенным органом; о предоставлении ежегодного отпуска в удобное время, о льготной оплате по основному месту работы путевки в санаторий, пансионат или дом отдыха. При уходе на пенсию за ними сохраняется право получать путевки в ведомственный санаторий на льготных условиях.

Сотруднику, награжденному знаком «Отличник таможенной службы», по решению начальника таможенного органа может быть увеличен размер премии по итогам отчетного периода из фонда денежного довольствия.

Общий размер фонда для премирования по итогам календарного года определяет Правительство РФ.

Денежное содержание служащих таможенных органов включает: должностной оклад, оклад классного чина, надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы, выслугу лет, иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами, премии, а также материальную помощь. Часть надбавок и дополнительных денежных выплат сотрудникам, служащим и работникам таможенных органов носит общий характер. Отличие состоит в размерах некоторых надбавок.

Служащим таможенных органов, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается ежемесячная надбавка в процентах к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Величина надбавки зависит от степени секретности и аналогична надбавке для сотрудников таможенных органов. Выплата надбавки производится сверх установленных в соответствии с действующим законодательством других надбавок и доплат.

Служащим структурных подразделений по защите государственной тайны таможенных органов дополнительно к ежемесячной надбавке за выслугу лет выплачивается ежемесячная надбавка за стаж работы в указанных структурных подразделениях в следующих размерах (в процентах к должностному окладу): при стаже работы от 1 до 5 лет — 5%, от 5 до 10 лет — 10, от 10 лет и выше — 15%.

Ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы устанавливается служащим, имеющим высшее юридическое образование, в основные служебные обязанности которых входит подготовка и редактирование правовых актов, проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя. Ежемесячная надбавка федеральным государственным гражданским служащим за особые условия гражданской службы выплачивается в процентах к должностному окладу в следующих размерах:

• а) по высшей группе должностей гражданской службы — от 150 до 200% должностного оклада;
• б) по главной группе должностей гражданской службы — от 120 до 150% должностного оклада;
• в) по ведущей группе должностей гражданской службы — от 90 до 120% должностного оклада;
• г) по старшей группе должностей гражданской службы — от 60 до 90% должностного оклада;
• д) по младшей группе должностей гражданской службы — до 60% должностного оклада.

Конкретные размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы по соответствующим должностям в таможенных органах и порядок выплаты этой надбавки определяются руководителем ФТС России.

Федеральным государственным гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Размер ежемесячной надбавки конкретному служащему таможенного органа устанавливается приказом начальника таможенного органа.

Надбавка за выслугу лет выплачивается служащим в зависимости от стажа государственной службы в процентах к должностному окладу в следующих размерах:

• — при стаже работы от 1 до 5 лет — 10%;
• — при стаже работы от 5 до 10 лет — 15%;
• — при стаже работы от 10 до 15 лет — 20%;
• — при стаже работы свыше 15 лет — 30%.

В целях усиления материальной заинтересованности в своевременном и качественном выполнении работы, поручений и заданий служащему таможенных органов выплачиваются премии. При определении размера премии необходимо учитывать отношение служащего к выполнению служебного долга, своих должностных обязанностей и личный вклад в выполнение структурным подразделением возложенных на него задач и функций. Как правило, премирование производится по результатам работы за месяц. Размер премии служащему таможенных органов верхним пределом не ограничивается, но устанавливается в пределах утвержденного фонда оплаты труда. По решению начальника таможенного органа служащий может не представляться к премированию в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей или допущенными нарушениями трудовой дисциплины.

Государственным гражданским служащим таможенных органов, аналогично сотрудникам, выплачивается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год^[3]. Материальная помощь может быть оказана служащему дополнительно, но его заявлению в особых случаях (утрата имущества, смерть родственников, острая нужда).

Руководитель ФТС России вносит предложения в Правительство РФ о фонде оплаты труда должностных лиц и работников центрального аппарата Службы и таможенных органов; утверждает численность и фонд оплаты труда должностных лиц и работников региональных таможенных управлений, таможен и организаций, находящихся в ведении Службы, и представительств Службы за рубежом в пределах показателей, установленных Правительством РФ.

• [1] См. приказ ФТС России от 07.04.2014 № 649 «Об утверждении Порядка обеспеченияденежным довольствием сотрудников таможенных органов Российской Федерации».
• [2] Приказ ФТС России от 22.03.2013 № 548 «О ежемесячной надбавке к должностномуокладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, допущенным к государственной тайне на постоянной основе».
• [3] Приказ ФТС России от 28.01.2013 № 134 «Об утверждении Порядка оказания материальной помощи сотрудникам таможенных органов Российской Федерации».