Основы шенгенского права

Основной блок норм, относящийся к свободе передвижения людей в ЕС, связан, прежде всего, с правилами пересечения государственных границ. Эта проблема в силу многих причин долго не находила общего решения государств-членов. Только к середине 1980;х гг. наметился заметный прогресс. В рамках двустороннего сотрудничества Германия и Франция условились об отмене в принципе пограничного контроля при пересечении совместной границы. К ним вскоре присоединились страны Бенилюкса. Итогом стало подписание 14 июня 1985 г. Соглашения о постепенной отмене проверок на общих границах, или так называемого Шенгенского соглашения, ставшего, хотя оно и было заключено вне рамок ЕС1, как показало время, важной вехой на пути реализации свободы передвижения людей.

Свое название Соглашение получило в честь места его подписания — небольшого городка Шенген в Люксембурге. Участниками Шенгенского соглашения первоначально были названные выше страны-инициаторы: Германия, Франция, Бельгия, Голландия, Люксембург.

Причины возникновения шенгенского права отражены в тексте преамбулы самого Шенгенского соглашения2, где сказано: «Правительства Королевства Бельгии, Федеративной Республики Германии, Французской Республики, Великого Герцогства Люксембург и Королевства Нидерландов, именуемые далее Сторонами, сознавая, что еще более тесные связи между народами стран — участниц Европейских сообществ должны найти свое выражение в свободном перемещении через их общие границы всеми подданными стран-участниц, а также в свободном обмене товарами и услугами, стремясь укрепить солидарность своих народов путем устранения препятствий свободному перемещению через общие границы Государства Экономического Союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики, оценивая успехи, уже достигнутые в рамках Европейских сообществ путем свободного перемещения людей, товаров и услуг, руководимые желанием отказаться от контроля на общих границах за перемещением подданных стран — участниц Европейских сообществ и облегчить обмен товарами и услугами… договорились о нижеследующем…» .

Таким образом, главным назначением Соглашения является — прогрессивная отмена проверок на границах между государствами-членами при принятии ряда мер компенсаторного характера.

Необходимость в снятии излишних административных барьеров между государствами единой Европы назревала давно. Принятие Шенгенских соглашений, отмена внутриевропейских визлишь очередной этап процесса объединения европейских государств в единое правовое пространство.

Однако Шенгенское соглашение носило лишь базовый, предварительный характер и представляет сегодня лишь исторический интерес. Этот источник содержал лишь программу подготовительных мер.

Чтобы новым порядком не воспользовался преступный мир, стороны согласовали перечень необходимых мер, которые должны были быть приняты в ближайшее время. При подписании Соглашения была определена дата отмены пограничного контроля между странами-участницами — 1 января 1990 г.

Главным же документом является Конвенция о применении Шенгенского Соглашения от 14 июня 1985 г. (Шенгенская конвенция) 1990 г., вступившая в силу с 26 марта 1995 г.

Шенгенская конвенция юридически закрепила режим свободного передвижения лиц через границы подписавших ее стран, определила порядок реализации свободного передвижения лиц.

Именно с этого момента около 200 млн граждан из семи государств ЕС вступили в новую эру — в эру полной свободы передвижения между странами, подписавшими Шенгенские соглашения. Эти соглашения отменили контроль на внутренних границах между Бельгией, Германией, Испанией, Люксембургом, Нидерландами, Португалией и Францией. Граждане этих семи стран получили полную свободу передвижения в рамках «шенгенского региона», не подвергаясь личным проверкам. Кроме того, Шенгенские соглашения составили основу комплекса юридических норм, называемого шенгенское право. Помимо Шенгенских соглашений, как основных источников шенгенского права, в этот комплекс вошли нормативные акты, издаваемые Исполнительным комитетом — специальным правотворческим органом, учрежденным и уполномоченным Конвенцией 1990 г., выполняющих дополнительную и разъяснительную роль в отношении предписаний Конвенции. С 1 мая 1999 г. полномочия Исполнительного комитета перешли к главному законодательному органу ЕС Совету (дата вступления в силу Амстердамского договора). А нормативные акты по вопросам шенгенского права, вопросам визовой, иммиграционной политики, политики убежища принимаются в рамках процедуры совместного принятия решений Советом и Европарламентом.

Сфера действия источников шенгенского права в пространстве носит ограниченный характер и как источники вторичного права ЕС они не должны противоречить другим документам Союза, имеющим силу на всей его территории.

В рамках Амстердамского договора была проведена серьезная реформа третьей опоры. Был предпринят коренной пересмотр общей уголовной политики, которая стала именоваться как сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. К компетенции ЕС были отнесены такие вопросы, как предоставление убежища, иммиграция, охрана внешних границ Союза. ЕС получил также законодательные полномочия, которые стали реализовываться посредством издания юридически обязательных актов Советом. Для принятия таких актов Советом должно быть введено квалифицированное большинство голосов, а для вступления в силу конвенций должно быть достаточно согласия большинства государств. С целью определения правомерности принятия актов был введен судебный контроль, осуществляемый Судом ЕС. Кроме того, к Договору были приложены Протокол об интеграции Шенгенских соглашений в право ЕС и Протокол о порядке предоставления политического убежища в ЕС гражданам государств — членов Союза. Таким образом, приоритетной задачей ЕС стало установление «европейского пространства свободы, безопасности и правосудия» (ст. 29 Маастрихтского договора). После подписания в 1997 г. Протокола об интеграции Шенгенских достижений в рамки Европейского Союза, вступившего в силу с 1 мая 1999 г., шенгенское право стало частью правовой системы ЕС и продолжает развиваться, основываясь на положениях Римского договора 1957 г. и Маастрихтского договора1. В частности, третья часть последнего содержит важные нормы шенгенского права, находящиеся в разд. IV «Визовая политика, предоставление убежища, иммиграционная политика и другие направления политики, связанные со свободным передвижением людей» и в разд. V «Положения о сотрудничестве полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере» .

Для того чтобы отмена контроля на внутренних границах государств не способствовала росту преступности, договоры предусматривали ряд положений о сотрудничестве в правоохранительной области, в частности, вопросы осуществления преследования преступников на территории других участников соглашений, оказание взаимной правовой помощи по уголовным делам, включая выдачу преступников, создание межгосударственной информационной системы, содержащей необходимую информацию о разыскиваемых преступниках.

В 1989 г. был создан Европейский комитет по борьбе с наркотиками, основное назначение которого — координация деятельности государств-членов в противодействии данному преступлению.

Выполнение шенгенского соглашения предполагало усиление сотрудничества государств-членов в борьбе с преступностью. Распространение наркотиков стало не единственной открывшейся угрозой. Во главу угла стала также и борьба с терроризмом, незаконной торговлей оружием и другими серьезными преступлениями.

К примеру, деятельность Европола изначально была призвана, прежде всего, снять проблемы, порождаемые открытыми границами в рамках Шенгенских соглашений. Но этим его задачи впоследствии не ограничились.

Сотрудничество между компетентными органами государств в рамках Евроюста путем содействия оказанию правовой помощи и выдачи преступников, прежде всего, связывалось с созданием межгосударственной информационной системы, названной Шенгенской информационной системой (SIS). В сентябре 1987 г. члены шенгенской группы согласовали создание компьютерной информационной системы, данными которой могли бы пользоваться пограничные и полицейские службы. Шенгенская информационная система была учреждена с целью «поддержания общественного порядка и безопасности, в том числе, национальной безопасности, а также для выполнения положений Шенгенской конвенции о свободе передвижения лиц» (ст. 36 Конвенции). SIS — крупнейшая европейская база данных1. Это единая информационная компьютерная система, основная материально-технологическая база которой, включая главный банк данных, стала располагаться в г. Страсбурге (Франция). В банк данных должны были закладываться сведения о лицах, выдачу которых запрашивали государства-члены, о лицах, подозреваемых в совершении особо опасных преступлений, а также о документации и иных предметах, являющихся уликами в расследуемых делах, связанных с серьезными уголовными преступлениями. Составной частью полицейского сотрудничества стала возможность преследовать преступников на территории других участников Соглашения, что в отдельных случаях, особенно при аресте, требует присутствия должностных лиц государства, на территории которого осуществляется преследование.

Эффективное функционирование SIS стало необходимой предпосылкой отмены контроля на внутренних границах ЕС. Государства-члены поставляют в систему информацию через свои национальные системы (N-SIS), связанные с центральной (C-SIS), которая снабжена сетью SIRENE (Supplementary Information Request at the National Entry), предоставляющей дополнительную информацию по запросу национальных ведомств.

Шенгенская информационная система вступила в строй 26 марта 1995 г. в тот день, когда были отменены проверки на границах стран шенгенской группы.

В условиях расширения ЕС и учитывая угрозу международного терроризма, Шенгенская информационная система на сегодняшний день находится в процессе совершенствования. Когда-то всего лишь перспективы получения биометрических паспортов гражданами ЕС сегодня стали реальностью. 20 февраля 2004 г. Европейская комиссия приняла предложения о включении биометрических данных в паспорта граждан ЕС, а также во въездные визы. Биометрические паспорта стали выдаваться в Бельгии с октября 2004 г., Австрии с 16 июня 2006 г., Франции с апреля 2006 г., Испании с 28 августа 2006 г., Италии с 20 октября 2006 г. и т. д. Предполагается, что все граждане, а также иностранцы, прибывающие в ЕС, должны будут пройти идентификацию характеристик лица и отпечатков пальцев для записи их в обновленную Шенгенскую информационную систему.

Вопрос о реформирования Шенгенской информационной системы был поставлен за три года до вступления 10 новых государств — в 2001 г., когда ЕС активизировал действия по борьбе с терроризмом. Главной причиной реформы все же была названа необходимость усовершенствования системы для того, чтобы к ней смогли присоединиться вновь вступившие страны. SIS уже была модифицирована и обновлена технически в 2001 г., когда к ней были подключены северные страны, после чего система получила новое название SIS1 +. Однако и в новом своем состоянии система не способна была функционировать в случае присоединения еще 10 государств, она могла обслуживать не более 18 стран. С самого начала реформа SIS вызывала горячие дебаты о том, какие функции будет выполнять система. В 2001 г. Совет принял два нормативных акта — Регламент и Решение, в соответствии с которыми Комиссии вменялось в обязанность формировать SIS II на средства из общего бюджета ЕС. В свою очередь, 18 декабря 2001 г. Комиссия опубликовала Сообщение о способах создания и развития SIS II. Обобщив исследования и дискуссии относительно архитектуры и функций новой системы, 31 мая 2005 г. Комиссия представила три предложения о формировании новой правовой базы SIS. Два из них (Регламент о регулировании части SIS II, относящейся к «первой опоре» (OJ L 381/4 of 28.12.2006) и Регламент о предоставлении доступа к SIS II службам, ответственным за регистрацию транспортных средств (OJ 381/1 of 28.12.2006)) были приняты 20 декабря 2006 г. Третий инструмент — Решение, регулирующие часть системы, относящейся к «третьей опоре», был принят 12 июня 2007 г.

Интенсификация борьбы с терроризмом требовала более тесного полицейского сотрудничества государств-членов, и новая информационная система вполне могла бы стать эффективным инструментом сотрудничества национальных полицейских сил. Для этого данные системы предполагалось дополнить файлами о действии европейского ордера на арест, а также подключить к системе Европол и Евроюст. В первозданном же своем состоянии SIS не имела достаточных технических возможностей, а также правовой базы для осуществления соответствующих функций в антитеррористической сфере.

Чтобы исправить положение, Совет принял два правовых акта, посредством которых были внесены поправки в Шенгенскую конвенцию 1990 г.3 В соответствии с поправками доступ к данным SIS предоставлялся Европолу и национальным подразделениям Евроюста, а также был расширен список пропавших объектов, на которые может быть внесена ориентировка в систему — лодки, самолеты, контейнеры, документы — вид на жительство, платежные средства. Кроме того, для обеспечения правовой базой ведомств, ответственных за обмен дополнительной информацией, а также для установления правил уничтожения данных, находящихся в их распоряжении, были внесены поправки, дающие возможность доступа к SIS национальным службам, ответственным за расследование преступлений и преследование судебным порядком. Новые законодательные акты обязали государства-члены вести запись всех передач персональных данных (вместо существовавшей практики фиксирования каждой десятой передачи), а также продлить до трех лет период, в течение которого эти записи должны храниться. Кроме того, была установлена общая правовая основа для функционирования сети SIRENE.

В сентябре 2006 г. Комиссия ЕС вынуждена была признать, что Шенгенская информационная система второго поколения (SIS-II) не может быть введена в строй в октябре 2007 г., как изначально было предусмотрено в рамках расширенного ЕС, а лишь через два года. В то же время, для того, чтобы вновь вступившие в ЕС государства смогли отменить контроль на внутренних границах, требовалось, чтобы SIS-II начала функционировать. С политической точки зрения очередная отсрочка была крайне нежелательна для Евросоюза, поскольку ставилась под сомнение способность новичков контролировать внешние границы. В октябре 2006 г. Португалия выступила с предложением решить создавшуюся проблему «самым простым, способом, с наименьшим риском и при самых низких затратах» 1. Система «SIS одна на всех» (SIS one 4 all) была разработана как клон португальской национальной SIS, к ней временно подключились новые государства. Таким образом, они получили возможность получать информацию от системы с 1 июля 2007 г. и передавать туда собственную информацию с 1 сентября 2007 г. Как ни парадоксально, успех португальской инициативы на время породил сомнения в разумности продолжения амбициозного плана учреждения SIS-II, коль скоро можно было обойтись более простыми средствами присоединения новых государств. Тем не менее, сомнения были отвергнуты Советом в составе министров внутренних дел и юстиции 25 января 2008 г. Однако, вторая версия Шенгенской информационной системы до сих пор находится в разработке в ведении Европейской комиссии. Ее запуск планируется на первый квартал 2013 г.

Таким образом, можно констатировать, что в рамках ЕС сложилась определенная система, позволяющая противостоять росту преступности на европейском континенте. В качестве ее основных элементов можно выделить:

• — Шенгенскую информационную систему, обеспечивающую свободное перемещение законопослушных граждан государств-участников через общие границы и позволяющую поставить заслон международной преступности;
• — Европол как орган, обеспечивающий сотрудничество между полицейскими силами, таможенными органами и другими компетентными органами по борьбе с преступностью;
• — Евроюст как координатор сотрудничества между судебными органами государств-участников;
• — и, наконец, не следует забывать международные организации правоохранительной направленности (ФАТФ, Комитет экспертов по оценке мер по борьбе с отмыванием денег и др.).

Шенгенское соглашение вызвало большой интерес со стороны других государств. Оно выглядело весьма привлекательно, не только тем, что предусматривало отмену пограничных формальностей для людей, но и тем, что значительно упрощались многие правила и процедуры, действовавшие в процессе осуществления практически всех свобод единого внутреннего рынка.

Тем самым облегчалось освоение рынков, вложение инвестиций, в том числе в виде создания дочерних и совместных предприятий, а в итоге увеличивалось число рабочих мест. А, кроме того, как было показано выше, сохранялся и, более того, усиливался контроль на внешних границах ЕС.

Не случайно круг участников Шенгенского соглашения стал интенсивно расширяться. Охватывавшее в момент своего создания лишь пять государств шенгенское пространство постепенно расширялось и в настоящее время состоит из 24 государств — членов ЕС (Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Греция, Дания (участвует с оговорками), Испания, Италия, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Швейцария, Эстония) и 2 государства (Исландия и Норвегия), в ЕС не входящие. Отказались подписать соглашение о присоединении Великобритания2 и Ирландия. На правах ассоциированных членов к Шенгенским соглашениям присоединились Исландия и Норвегия, не являющиеся членами ЕС.

Внешние границы Шенгенского соглашения определены четко и однозначно, введены единые консульские правила, нормы и порядок пересечения внешних границ стран Шенгенской группы. Детально разработан порядок въезда в страны Шенгенской группы лиц, являющихся и не являющихся гражданами ЕС.

Что касается политики в области контроля пересечения внешних и внутренних границ ЕС, то вопрос о важности границ между государствами стал ключевым в 1990;х гг. С некоторых позиций границы ЕС являются спорными, тогда как границы между государствами — членами ЕС уже больше не обсуждаются. До сих пор неясным остается вопрос о последствиях отмены пограничного контроля на межгосударственных границах, а также укрепления внешней границы. Неоднозначными являются также и сложные моменты, как окончательное определение внешней границы и увеличение количества членов ЕС со всеми вытекающими последствиями. В целом аргументы, касающиеся предназначения границ, остаются неопределенными. Несмотря на новый политический контекст, некоторые из этих аргументов также стары, как и понятие суверенитета государства.

Конвенция о применении Шенгенского соглашения в разд. I определила «внутренние» и «внешние» границы, а положения разд. II регулировали пересечение границ ЕС и условия въезда иностранцев на территорию Шенгенского пространства.

В 2004 г. Комиссия выступила с предложением принять новое руководство и четко разграничить в нем правовые положения и процедурные правила, создать консолидированный кодекс правил проверки на границах, отдельно — на внутренних и отдельно — на внешних. 15 марта 2006 г. на основе предложения Комиссии был принят Кодекс Сообщества о пересечении людьми границ ЕС (Шенгенский кодекс о границах). Кодекс считается первым инструментом регулирования пространства свободы, безопасности и правосудия, который вступил в силу при равноправном участии Европарламента в законодательном процессе. Кроме того, Шенгенский Кодекс является первым в истории ЕС кодифицирующим актом, в котором собраны воедино правила по вопросам пересечения физическими лицами государственных границ. Положения Кодекса в равной мере касаются «внутренних» (разд. III) и «внешних» (разд. II) границ ЕС, затрагивают как его собственных граждан, так и выходцев из третьих стран (в том числе граждан России).

Принятый в форме регламента ЕС Шенгенский кодекс о границах обладает прямым действием и не нуждается в какой-либо ратификации или трансформации в национальное законодательство. Регламент, учреждающий Шенгенский кодекс, модифицирует существующее законодательство о пересечении границы физическими лицами. 13 октября 2006 г. с вступлением его в силу отменяются ранее принятые документы ЕС, например, две главы Шенгенской конвенции1. Цель нового законодательного акта — усовершенствование правовой базы политики совместного управления охраной границы ЕС посредством установления стандартов и процедур, в соответствии с которыми осуществляется передвижение лиц через «внутренние» границы и производится контроль над пересечением «внешних» границ ЕС.

Под внутренними границами понимаются:

• — общие сухопутные, в том числе речные и озерные границы государств-членов;
• — аэропорты государств-членов, предназначенные для внутренних воздушных рейсов;
• — морские, речные и озерные порты государств-членов, предназначенные для регулярных паромных сообщений.

Под внешними границами понимаются сухопутные, в том числе речные и озерные границы государств-членов, морские границы, а также их аэропорты, речные, морские и озерные порты в той мере, в какой они не относятся к внутренним границам (ст. 2 разд. I Регламента № 562/2006).

Кодекс устанавливает правила пересечения внешних границ строго в пограничных пунктах в часы их работы. Граждане ЕС, пересекающие границу, проходят минимальную проверку с целью установления их личности в соответствии с предъявленными документами на поездку. Граждане же третьих стран подвергаются более тщательному пограничному контролю, при помощи которого устанавливается, насколько соблюдены условия въезда и имеются ли в наличии документы, разрешающие проживание и занятия профессиональной деятельностью.

В обязанности государствам-членам Кодексом вменяется укомплектование пограничных служб необходимым личным составом, должным образом подготовленным, а также и материальными ресурсами. Национальные пограничные службы оказывают помощь друг другу, чтобы обеспечить равно высокий уровень на всех участках границы ЕС (ст. 16). В соответствии Регламентом (ЕС) № 2007/2004 взаимодействие национальных пограничных служб координирует Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов — ФРОНТЕКС (European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States).

Раздел III Кодекса содержит описание принципа отмены пограничного контроля на общих внутренних границах государств-членов. Граждане ЕС могут переезжать из одной страны в другую, не подвергаясь проверке на границах. Более того, предусмотрена отмена физических препятствий на дорогах, включая ограничение скорости (ст. 22). В Шенгенском кодексе содержится, вместе с тем, перечень специальных условий выполнения полицейскими службами своих обязанностей (ст. 21). Если Шенгенская конвенция предусматривала возможность остановки транспортного средства в определенных пунктах на главных трассах, пересекающих внутренние границы, то в Шенгенском кодексе зафиксированы условия и рамки допустимых действий полиции, независимо от отмены контроля на внутренних границах. Однако проверки транспортных средств и людей полицейскими службами не могут носить систематического характера: они основываются на наличии определенной информации в распоряжении полиции и имеют целью противодействовать организованной преступности.

Для того чтобы осуществлять свободное передвижение лиц через внутренние границы, члены шенгенской группы сочли необходимой гармонизацию ряда норм, регулирующих въезд и выезд со своей территории. В Конвенции о применении Шенгенского соглашения, наряду с положениями об отмене проверки лиц, пересекающих внутренние границы, подробно описаны условия осуществления пограничного контроля на общей внешней границе. Принцип установления системы общих положений, действующих в отношении граждан третьих стран, описывается в Шенгенской конвенции наряду с сопроводительными мерами в сфере сотрудничества полицейских и судебных ведомств. От стран-кандидатов в процессе подготовки к вступлению в ЕС требовалось применения шенгенского законодательства в два этапа: сначала они должны были инкорпорировать шенгенские acquis в национальное законодательство, и лишь потом им был дан «зеленый свет» для отмены пограничного контроля. Для того чтобы осуществить свободу передвижения лиц, кандидаты на вступление, прежде всего, усилили правовые нормы, регулирующие, в частности, охрану внешних границ и полицейское сотрудничество. После того как государствами-кандидатами были продемонстрированы способность и компетентность в деле защиты территории всего расширенного ЕС, они смогли присоединиться к пространству свободного передвижения лиц.

В Кодексе даны исключения из правил, предусматривающие временное восстановление контроля на внутренних границах. Зафиксировав в принципе, что внутренняя граница может быть пересечена в любом месте без проверки, Шенгенская конвенция предоставляет государствам-членам возможность возобновить проверки на границах для обеспечения национальной безопасности (ст. 2(2) Конвенции). В Шенгенском кодексе о границах определены условия, при которых пограничный контроль может быть восстановлен, причем подчеркивается, что эта мера применяется лишь в исключительных случаях, на короткий период времени и требует предварительных консультаций. Во-первых, контроль восстанавливается по соображениям национальной безопасности. Например, подобные меры ввела Германия в 2007 г. на период встречи «восьмерки» в Хейлигендаме. То же сделала Австрия в июне 2008 г. во время Европейского футбольного кубка «евро-2008». Во-вторых, восстановление контроля возможно и в непредвиденных случаях, когда государство-член считает, что при наличии угрозы национальной безопасности сделать это следует в срочном порядке. Часто причиной восстановления контроля являются террористические акты. Шенгенский кодекс требует от государств-членов, чтобы в случае восстановления контроля по соображениям общественной безопасности, причины и проводимые мероприятия становились достоянием гласности (ст. 30). По завершении периода действия пограничного контроля государство-член представляет отчет об успешном исходе проведенной операции.

Предметом регулирования Кодекса, как видно из его названия, не являются правила ЕС по вопросам выдачи виз. Источниками этих правил по-прежнему будут служить Шенгенская конвенция, Общая консульская инструкция и другие специальные нормативные акты ЕС, которые, подверглись самостоятельной кодификации.

В Гаагской программе Совет подчеркнул необходимость дальнейшего развития общей визовой политики ЕС. С этой целью Комиссии было предложено пересмотреть Общую консульскую инструкцию, которая долгое время являлась основным инструментом, регулирующим процедуру и условия выдачи краткосрочных и транзитных виз. В 2006 г. Комиссия представила предложение по проекту Визового кодекса, в соответствии с которым, все нормативные акты по визам, включая Общую консульскую инструкцию, сведены в единый Визовый кодекс, который был принят 13 июля 2009 г.

Использование Визовой информационной системы дает новые возможности для усовершенствования процедуры выдачи виз. В соответствии с Кодексом, государства-члены обязаны усилить гласность визовой процедуры, т. е. предоставлять всю необходимую информацию, касающуюся выдачи виз. В Кодексе более четко сформулирован ряд вопросов с целью большей гармонизации правоприменительной практики. Для этого устранены неясности в существующем законодательстве о медицинском страховании поездок (ст. 15), ряд практических инструкций трансформирован в юридически обязывающие нормы.

Визовый кодекс сохранил из прежнего регулирования лишь две дихотомии: единые визы и визы с ограниченным территориальным действием, а также визы и транзитные аэропортовые визы. При этом визы могут быть выданы для одного, двух или неограниченного множества въездов (краткосрочные визы). Долгосрочные визы остались вне сферы действия Визового кодекса.

Краткосрочная виза выдается для деловых, туристических и частных поездок. Государством, ответственным за рассмотрение ходатайства о выдаче визы и принятие решения по нему, является то, которое является единственной (1) или главной (2) целью поездки вне зависимости от того, какая страна будет первой при въезде в Шенгенское пространство (подп. а и Ь п. 1 ст. 5 Визового кодекса). Если человеку удастся доказать, что ни одна из стран Шенгенского соглашения не является основной целью вашей поездки, то визу надо запрашивать в консульском учреждении той страны, которая будет первой при въезде в Шенгенское пространство (3) (подп. с п. 1 ст. 5). В случае транзита обращаться за визой следует в государство, чья территория пересекается или транзитная зона аэропорта которого задействуется, а в случае транзита через территории нескольких государств или множественного аэропортового транзита — первое государство транзита (ст. 5).

Нововведением является необходимость предоставления отпечатков пальцев (ст. 10,13).

Документы, подаваемые для получения визы, передаются на рассмотрение в консульское учреждение, и через некоторое время консульство дает ответ.

Шенгенская (единая) виза также может быть многократной, действительной от шести месяцев до пяти лет.

Граждане ряда государств, перечисленных в Приложении IV к Визовому кодексу, должны получать транзитные аэропортовые визы, которые позволяют обладателю данной визы быть допущенным и перемещаться в международной зоне аэропорта, но не позволяют выходить за ее пределы.

Визы на срок пребывания, превышающий три месяца, являются национальными визами, выдаваемыми государствами-членами в соответствии со своим национальным законодательством. Такая виза дает ее владельцу право проезда через территорию других договаривающихся сторон с целью въезда на территорию договаривающейся стороны, выдавшей визу. Такая виза является долгосрочной. Сфера ее действия ограничена территорией предоставившей ее страны.

Наличие шенгенской визы не исключает возможности оформлять и национальную визу. В случае, если иностранец не соответствует условиям въезда в Шенгенское пространство, но одно из государств-членов разрешает ему въезд на свою территорию может быть выдана особая категория визы, которая называется визой с ограниченной территориальной сферой действия (УТЬ). Такая виза дает право своему обладателю находиться на территории лишь одного или нескольких государств-членов, но не всех. Виза УТЬ позволяет пребывать на соответствующей территории до трех месяцев либо осуществить транзит.

Граждане третьих государств, имеющие визу и законно въехавшие на территорию одной из стран, могут в течение срока действия визы свободно передвигаться по территории всех государств.

Есть также ряд государств, которые не являются членами ЕС, но граждане которых освобождены от необходимости получения виз для въезда во все страны Шенгенского соглашения. Тем не менее возможен более детальный контроль личности, как при пересечении границы, так и на территории любого из государств — членов Шенгена. Кроме того, компетентные власти страны пребывания могут запросить у граждан этих государств следующую дополнительную информацию: подтверждение о наличии необходимых денежных средств, цель поездки, наличие обратного билета и т. д. Эти вопросы регулируются Шенгенским кодексом о границах. В список таких стран входят, например, Аргентина, Бразилия, Израиль, Ватикан, Канада, Кипр, США, Япония.

Граждане третьих государств, имеющие действительный вид на жительство, выданный одной из стран, могут на основании этого документа и документа, удостоверяющего личность, свободно передвигаться по территории других государств сроком не более трех месяцев, т. е. использовать вид на жительство как краткосрочную визу.

Для граждан тех государств, которые являются членами ЕС, но не являются членами Шенгенского соглашения (Великобритания, Ирландия, ранее Швейцария) также существует полная свобода передвижения в рамках Шенгенского пространства. В пунктах пересечения границ граждане этих стран предъявляют удостоверение личности и проходят через специальный коридор под названием: «граждане государств — членов ЕС» .

Каждый претендент на шенгенскую визу проверяется по двум базам данных — единой шенгенской и национальной. В эти компьютерные базы занесены фамилии всех, кто хотя бы раз был замечен в нарушении правил въезда и пребывания в Шенгенском пространстве, в несоблюдении законов шенгенских стран и т. д. Таким образом, нарушение, совершенное на территории одной шенгенской страны, автоматически ведет к отказу в выдаче визы во всех посольствах стран — участниц Шенгенского договора.

В единой компьютерной базе данных имеется список лиц, ранее получавших отказ в визе, числящихся в картотеке Интерпола, совершивших уголовные дела или административные правонарушения в любой из данных стран во время предыдущих поездок, либо подвергавшихся депортации за деятельность, несовместимую с визовым статусом. Для ограниченного круга лиц причиной отказа может быть угроза национальной безопасности или международным отношениям стран-участниц шенгенского пространства.

Данные о лицах, в отношении которых высказывается просьба об их аресте и выдаче, вносятся в систему по поручению органов юстиции страны, высказывающей такую просьбу. Данные относительно граждан третьих стран, которым отказывается во въезде, вносятся в систему на основе национальных перечней, основывающихся на решениях компетентных административных органов и судов с учетом национального законодательства.

В Шенгенскую информационную систему включаются также данные о предметах, которые находятся в розыске.

Право немедленного получения информации, содержащейся в Шенгенской информационной системе, имеют органы пограничного контроля, органы, ведущие полицейские и таможенные расследования, органы, выдающие визы и рассматривающие просьбы о предоставлении видов на жительство, а также учреждения, рассматривающие визовые заявления.