Обеспечение минимальных социальных гарантий

_ Обеспечение минимальных социальных гарантий — важное направление социальной защиты. Оно качественно отличается от дру- _ гих тем, что призвано обеспечить независимо от материального положения и социальных рисков равный доступ всех граждан страны к базовым социальным благам и государственную гарантию удовлетворения минимальных потребностей населения.

Выделение данного направления социальной защиты является исключительно важным в условиях трансформации российской экономики.

Во-первых, общество в этот период переживает кардинальные изменения своей социальной структуры, происходит нарастание опасности неравных стартовых условий для вступления в активную трудовую деятельность молодежи. В удовлетворении таких базовых услуг особо выделяется необходимость доступа граждан страны к образованию и медицинскому обслуживанию.

Во-вторых, конституционные права граждан на получение общественнонеобходимых социальных благ и услуг должны быть защищены государством через установление минимальных гарантий.

Формы социальной защиты имеют различные экономические механизмы своей реализации. Обеспечение доступа к социальным благам достигается через механизм государственного финансирования социальных отраслей, использование внебюджетных фондов, а также индивидуальное участие в оплате части услуг данных сфер самими гражданами. Кроме того, ряд минимальных гарантий регламентируется специальными постановлениями правительства и ведомств, и они являются основанием для определения объема бесплатных социальных услуг.

Основные социальные гарантии закреплены в Конституции РФ, в соответствии с которой гарантируется минимальный размер оплаты труда, обеспечивается поддержка семьи, материнства, детства, инвалидов и пожилых людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты. Соответственно по всем данным направлениям в проекте Федерального закона «О минимальных государственных социальных стандартах» определены стандарты, которые обязательны для исполнения на всех уровнях исполнительной власти, а также работодателями и предпринимателями. Они тем самым играют роль прямых методов государственного регулирования.

Государственные минимальные стандарты — это государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и невозвратной основе за счет бюджетов всех уровней, а также государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории страны. Система минимальных социальных стандартов предполагает, что при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов ежегодно выделяются финансовые нормативы на основе государственных минимальных социальных стандартов, нормативы финансовых затрат. Основными объектами социальной стандартизации являются оплата труда, государственные пенсии, пособия и другие социальные выплаты, льготные бесплатные социальные услуги, оказываемые государственными и муниципальным учреждениями, и другие гарантии социальной защиты. Минимальные социальные стандарты разноплановы и включают, в зависимости от области применения, минимальные размеры оплаты труда, минимальные размеры государственных пенсий и наборы услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения и ЖКХ.

Реализуемый в последние годы нормативный подход к выделению бюджетных средств для осуществления социальных стандартов в различных сферах позволяет повысить эффективность использования средств в социальной сфере.

Дальнейшее реформирование системы социальной защиты, опираясь на достигнутые результаты преобразований, должно быть сконцентрировано на формировании целостной системы направлений, форм и методов социальной защиты населения и устранение противоречий ее развития на предыдущем этапе. Вследствие этого должны достигаться основные цели социальной политики и создаваться единство экономических и социальных условий для обеспечения как социальной стабильности, так и развития национальной экономики.

Проблемные вопросы

• 1. Чем отличается система социальной защиты современной России от системы социальной защиты в СССР?
• 2. Какая функция социальной защиты является приоритетной для государства на современном этапе?
• 3. Что общего у моделей социальной защиты стран Европы и Российской Федерации? Чем они различаются?
• 4. Почему затраты на социальную защиту оказывают долговременное воздействие на изменение государственных расходов?
• 5. В чем заключаются общее и различие социальной помощи и социального обслуживания граждан?
• 6. Какую роль играет социальная защита в условиях экономических кризисов?
• 7. В чем состоит главная проблема введения адресной социальной помощи в России?
• 8. Какие основные проблемы возникают в процессе реформирования пенсионной системы?
• 9. Каково соотношение форм социальной защиты, гарантированной государством, и форм социальной защиты, осуществляемых средств самих граждан?