Государственное регулирование воспроизводственных процессов в аграрном секторе экономики

Актуальность исследования. Проблема обоснования степени и уровня вмешательства государства в воспроизводственные процессы всегда являлась объектом обсуждения и исследования ученых и практиков. Экономическая и аграрная наука изучает этот вопрос на всех этапах своего развития. Специфика сельского хозяйства обостряет необходимость гармонизации системы государственных мер воздействия на воспроизводственные и инвестиционные процессы. Особенно это актуально в связи с тем, что сельское хозяйство, являясь частью агропромышленного комплекса, прямо влияет на связанные с ним отрасли экономики и социальной сферы, формирует основу реализации стратегических направлений развития государства: обеспечения продовольственной безопасности страны, научного, инновационного и социального развития агропромышленного комплекса.

Необходимость уточнения теоретических и методических основ, обоснования практических рекомендаций по некоторым направлениям государственного воздействия на воспроизводственную деятельность аграрного сектора экономики предопределили актуальность и выбор темы диссертации.

Степень изученности проблемы. Исследованию различных аспектов воспроизводственных процессов посвящены работы многих учёных. Основы понимания и осмысления воспроизводства, как непрерывного процесса, и инвестиций, как фактора воспроизводства, заложены классиками экономической мысли: Г. Дж. Александером, Дж. В. Бейли, С. Л. Брю, Дж. М. Кейнсом, Ф. Кенэ, К. Р. Макконелом, К. Г. Марксом и др. В методологию исследования проблем регулирования и реформирования экономики, аграрной отрасли значительный вклад внесли такие современные отечественные исследователи, как: А. И. Алтухов, И. Н. Буздалов, А. Г. Грязнова, В. В. Кузнецов, В. В. Милосердов, С. О. Сигггиц, В. Я. Узун, И. Г. Ушачев и др. Проблемы государственного регулирования воспроизводственных процессов в аграрной экономике ЮФО и, в том числе, Краснодарского края, освещены в работах.

Трубилина И.Т., Трубилина А. И., Аджиевой А. Ю., Бершицкого Ю. И., Ворошиловой И. В., Нечаева В. И., Парамонова П. Ф., Прудникова А. Г., Питерской Л. Ю., Резниченко С. М. и др. Широкий диапазон публикаций, составляющих фундаментальную теоретическую и методологическую основу исследований данного направления, вместе с тем, не обеспечивают достаточную научную разработку методов и механизмов регулирования воспроизводства в сельском хозяйстве в соответствии с нарастанием процессов глобализации. Изложенное стало основой для определения общей содержательной направленности работы.

Цель и задачи исследования

Целью настоящего исследования является разработка теоретических, методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования воспроизводственных процессов в аграрной экономике.

Для её достижения были поставлены и решались следующие задачи:

— расширить и углубить теоретические аспекты сущности воспроизводственных процессов в реальном секторе экономики, в том числе, в сельском хозяйстве, классифицировать особенности воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве, предопределяющие необходимость его государственного регулирования;

— выполнить анализ воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве Краснодарского края и оценить эффективность их государственной поддержки;

— уточнить пропорции и направления государственной поддержки сельского хозяйства России в условиях глобализации;

— провести статический и динамический анализ инвестиционного климата регионов юга России и инвестиционного климата сельского хозяйства этих регионов;

— разработать предложения по совершенствованию государственной поддержки воспроизводственных процессов в сфере сельскохозяйственного страхования.

Область исследования. Содержание работы соответствует области исследования, определённой пунктами паспорта специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами — АПК и сельское хозяйство) ВАК: 1.2.32 «Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК» и 1.2.33 «Особенности воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве, в том числе воспроизводства основных фондов, земельных и трудовых ресурсов, инвестиционной деятельности, финансирования и кредитования».

Предметом исследования являются экономические отношения, процессы, механизмы и инструменты государственного воздействия на воспроизводственные процессы в сельском хозяйстве.

Объектом исследования являются хозяйствующие субъекты аграрного сектора экономики Краснодарского края и других регионов РФ.

Теоретической и методологической основой исследования послужили современная экономическая теория, фундаментальные концепции и научные разработки отечественных и зарубежных ученых по проблемам устойчивого развития экономики, государственного регулирования, управления воспроизводственными рисками, нормативные акты, рекомендации научных организаций Россельхозакадемии. Основными методами исследования послужили: монографический, абстрактно-логический, систематизации, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, графический и др.

Информационную базу исследования составили: аналитические материалы и статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства экономики, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности и финансов, Департамента по финансовому и фондовому рынку Краснодарского краяматериалы, опубликованные в официальных научных изданиях, информационные ресурсы сети Интернет, расчёты автора.

Научная новизна диссертации заключается в углублении теоретико-методических положений по государственному регулированию воспроизводственных процессов в аграрной экономике. К наиболее существенным результатам, характеризующим приращение научных знаний, относятся следующие положения:

— предложена авторская трактовка сущности воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве, отличающаяся от существующих тем, что она учитывает отраслевые особенностипроизводственного, экономического и социального характера, важнейшими из которых являются: пространственная рассредоточенность производстваего существенная зависимость от природно-климатических условий территории, показателей почвенного плодородия, неэластичность спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию, низкий уровень и качество жизни сельского населения, обуславливающие необходимость государственного регулирования воспроизводственных процессов и определяющие обеспечение продовольственной безопасности и социальной стабильности в качестве основополагающей цели осуществления воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве в условиях глобализации экономики;

— предложен комплексный подход к оценке инвестиционного климата сельского хозяйства и региона, отличающийся от существующих мето-дик:уточненной системой показателей оценки инвестиционного климата отрасли, которая дополнена группой технологических и финансовых показателей (температурный режим, уровень внесения удобрений, уровень технической и энергетической оснащенности, уровень износа основных фондов, уровень падежа животных, индексы цен на активы и ресурсы для сельского хозяйства, просроченная дебиторская задолженность организаций) — приведением разноплановых показателей к сопоставимому виду с использованием методики оценки человеческого потенциалавыполненной компьютерной реа-лизациейметодики с помощью авторского программного продукта;

— определены рациональные пропорции распределения объёмов господдержки сельского хозяйства России на «жёлтую» и «зелёную» корзины на период до 2018 года с учётом сложившегося уровня ресурсного обеспечения отрасли и ограничений, накладываемых на размеры этой поддержки в условиях членства России в ВТО;

— разработана методика определения факта наступления страхового случая при страховании урожая основных сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой, основанная на определении критических границ снижения урожайности по результатам расчёта её коэффициентов вариации в разрезе сельскохозяйственных регионов и агроклиматических зон с учётом временного лага цикличной повторности урожайностей.

Положения, выносимые на защиту:

— определение сущности воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве;

— пропорции распределения мер государственной поддержки сельского хозяйства в условиях интеграции России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО);

— методика и инструментарий оценки инвестиционного климата региона и сельского хозяйства;

— результаты ранжирования регионов юга России по уровню инвестиционного климата;

— методика и расчеты границ потерь урожая для обоснования наступления страхового случая при страховании основных сельскохозяйственных культур с государственным участием.

Теоретическая и практическая значимость работы. Разработанные в диссертации методические подходы и научно-методические рекомендации позволяют: корректно и оперативно проводить оценку и мониторинг воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве, расширить горизонт распространения инструмента страхования урожая с господдержкой, более рационально использовать бюджетные средства, направленные на поддержку воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве.

Апробация результатов исследования. Элементы научной новизны диссертации представлялись в докладах на всероссийских, краевой и внутри-вузовской научных конференциях. Основные результаты работы отражены в публикациях по материалам международной Интернет-конференции (Украина, 2009 г.), международной научно-практической конференции (г. Ставрополь, 2011 г.), региональной и всероссийских конференциях (г. Краснодар, 2009;2011 гг.- г. Новочеркасск, 2011 г., г. Ростов-на-Дону, 2010 г.). Общий объём публикаций составляет 63,62 п. л. (в том числе авторских — 5,5 п. л.). Автором получено свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ № 2 012 617 113.

Результаты исследования и методика оценки инвестиционного климата на региональном и отраслевом уровнях используются ЗАО «Агрокомплекс» Выселковского района Краснодарского края при анализе инвестиционного климата муниципального образования и обосновании приоритетных для организации направлений и размеров финансирования отрасли с государственной поддержкой.

Научно-методические рекомендации диссертации используются при подготовке и переподготовке специалистов экономики АПК. Структура диссертационной работы. Диссертация, содержащая 212 страниц компьютерного текста, состоит из введения, трех разделов, выводов и предложений, содержит 39 рисунков и 39 таблиц.

Список литературы

включает 147 источников.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

В результате исследования нами был сформулирован ряд выводов и предложений, к которым относятся следующие:

1. В результате исследования предложена авторская трактовка воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве, который представляет собой многоуровневый, непрерывно повторяющийся процесс производства, производительного обмена, распределения и потребления сельскохозяйственной продукции, особенности которого определяются влиянием групп факторов (производственных, экономических, социальных), формирующих специфику отрасли и обуславливающих необходимость её системного государственного регулирования с целью обеспечения продовольственной безопасности страны и социальной стабильности.

2. Предложена классификация факторов, формирующих специфику отрасли, в состав которой включены: производственные факторы (земля и её отличительные свойства, как средства производствапространственная рас-средоточенность производства и дифференциация природно-климатические условийодновременное действие экономических и естественных законовгодовые колебания и сезонность сельскохозяйственного производства и др.)-экономические факторы, связанные с неэластичностью спроса и предложения на сельскохозяйственную продукциювысокой фондоемкостью, низкой скоростью оборота капиталавысоким уровнем конкуренции и отсутствием условий для монополии, обремененностью земельным налогом и арендной платой, повышенной ролью кредитных источников финансированияотносительной рискованностью вложения капитала и др. социальные факторы, обусловленные низким уровнем и качеством жизни сельского населения, недостаточностью источников формирования доходовважностью обеспечения продовольственной безопасности страны.

3. Анализ содержания и динамики воспроизводственных процессов в аграрном производстве Краснодарского края выявил ряд проблем, основными из которых являются: ухудшение макроэкономических условий для развития отрасли (доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте в 2010 г. была равна 12,2%, а в 2009 г. — 12,7%, в 2008 г. — 15,4% от общего валового регионального продукта) — наблюдается уменьшение доли сельского хозяйства в общих инвестициях в основной капитал (в 2010 г. она составила 4% к итогу, в 2011 г. — 3,7%), что отрицательно повлияло на финансовое состояние сельскохозяйственных организаций (сумма убытка в расчете на одну убыточную организацию в 2011 году составила 49 121 тыс. руб., что на 97,62% больше, чем в 2008 г.).

Анализ воспроизводственных процессов в отраслях растениеводства и животноводства Краснодарского края показал определённые положительные тенденции и перспективы, в то же время, в отрасли животноводства наблюдается медленное восстановление дореформенного поголовья животных, не обеспечивается даже простое воспроизводство поголовья свиней, крупного рогатого скота, овец и коз.

Анализ воспроизводства основных фондов в сельском хозяйстве позволил определить, что состояние материально-технической базы сельского хозяйства не способствует динамичному и эффективному воспроизводственному процессу: несмотря на то, что в крае сконцентрировано 26% зерноуборочных комбайнов ЮФО, 33% культиваторов и 41% тракторов Южного федерального округа, с 1990 по 2011 г. по всем видам техники произошло значительное сокращение машинно-тракторного парка, что обусловлено не столько внедрением современных технологий в отрасли, сколько более высокими коэффициентами ликвидации по сравнению с коэффициентами обновления.

Факторный анализ результативности господдержки сельского хозяйства выявил, что объемы господдержки (х), хотя и оказывают влияние на рост объёмов производства (у0 и прибыли (у2), но воздействие других факторов (ценообразование, конъюнктурные факторы и т. д.) на формирование прибыли весомее (у,=53 010,997+26,024ху2=3306,5+1,3043х). Оценка эффективности распределения господдержки АПК среди районов Краснодарского края показала, что субсидии получают районы, которые, в целом могли бы успешно и эффективно развиваться и без этих бюджетных средствобъёмы субсидий не оказывают значительного стимулирующего эффектаслабые предприятия не всегда могут воспользоваться механизмом субсидирования.

4. В результате изучения существующих подходов к оценке инвестиционного климата, в работе предложена методика оценки инвестиционного климата региона и аграрного сектора и имеется авторский программный продукт, которые базируются на таком подходе к оценке инвестиционного климата, который позволяет системно анализировать инвестиционный климат региона и сельского хозяйства. Для количественной и качественной оценки элементов инвестиционного климата использована авторская система показателей, приведённых к сопоставимому виду методом стандартизации по методике статистического департамента ООН.

5. Апробация разработанной методики и инструментария позволила провести рейтингование и мониторирование регионов юга России по уровню регионального и отраслевого инвестиционного климата. По результатам рейтинговой оценки выявлено, что Краснодарский край обладает наивысшей инвестиционной привлекательностью, высоким инвестиционным потенциалом и активностью, характеризуется малыми рисками, однако, проблемными остаются экологические, климатические, социальные, криминальные и финансовые риски. На основании исследований состояния инвестиционного климата выделены группысоциально-экономических и экономико-технологических мероприятий в системе государственной поддержки Краснодарского края, требующие особого внимания государства.

6. Анализ динамики инвестиционного климатапоказал, что по уровню инвестиционной привлекательности сельского хозяйства особенно выделяются Краснодарский край, средний стандартизованный показатель инвестиционной привлекательности в котором колеблется от 0,966 до 1. Инвестиционный потенциал отрасли по среднему стандартизованному показателю оценивается в Краснодарском крае в пределах от 0,623 (в 2010 г.) до 0,660 (в.

2008 г.), инвестиционный риск — от 0,383 (в 2008 г.) до 0,194 (в 2010 г.), инвестиционная активность — от 0,395 (в 2006 г.) до 0,568 (в 2010 г.).

7. Проведённый анализ направлений и объемов государственной поддержки сельского хозяйства с учётом её разделения на меры «жёлтой» и «зелёной» корзин, в условиях вступления в ВТО, позволил предложить пропорции распределения господдержки России. Меры «желтой» корзины на 20 122 013 годы могут составить 54,6%, или 9 млрд $ (с возможностью уменьшения суммы выделяемых государством средств), а «зеленой» корзины, как минимум, — 45,4%), или 7,48 млрд $. До 2018 г. размеры «желтой» корзины составить 4,4 млрд $ (или менее), а «зеленой» — 3,7 млрд $ (или более), причём верхний предел последней корзины ограничивается только бюджетными возможностями страны и увеличение доли «зеленой» корзины не окажет влияния торговлю, не будет перераспределять ресурсы от потребителей к производителям.

8. В процессе исследования была обоснована необходимость уточнения концепции государственной поддержки сельского хозяйства, при этом, для развития воспроизводственных процессов предлагается для усилить доступность поддержки для слабых (наиболее нуждающихся) организаций, предоставляя им льготные условия кредитования, безвозмездную финансовую поддержку из бюджетов всех уровней, грантовую поддержкуувеличить социальную направленность поддержки, меры господдержки, связанные с сохранением и улучшением экологии сельских территорий. Эти направления позволят достичь целей госпрограммы, приблизить друг к другу отечественные и зарубежные концептуальные подходы к господдержке.

На основе существующих концепций государственного регулирования экономики автором детерминирована и развита система концепций устойчивого развития экономики. В рамках каждой концепции обозначеныобъеди-няющие их цель, задачи и методы государственного регулирования экономики.

К основным концепциям мы относим:

— концепцию структурной перестройки экономики (КСПЭ, предполагающую решение задачи развития новых и переориентация производств в условиях структурной трансформации воспроизводственных процессов);

— концепцию сбалансированного развития экономики (КСб.Э), которая ставит целью обеспечить формирование и поддержку сбалансированных воспроизводственных процессов;

— концепцию стимулирования спроса (КСС), предполагающую устойчивое повышение спроса над предложением в целях ускорения и стабилизации темпов расширенного воспроизводства;

— концепцию стимулирования развития экспортных отраслей (КСЭО), которая решает задачу повышения эффективности производства, активизации воспроизводственных процессов, внедрения инноваций в экспортных отраслях с целью их развития и роста производства, инвестирования;

— концепцию экспортно-импортного баланса (КЭИБ), которая применятся в условиях большой зависимости национальных хозяйств от импорта, сочетается с недостаточной конкурентоспособностью национальной продукции на мировом рынке;

— концепцию роста прибыли (КРП), предполагающую основной своей целью стимулирование роста механизации, снижение издержек, рост нормы прибыли;

— концепцию антикризисного развития (КАР), которая реализуется сегодня в странах с развитой рыночной экономикой.

9. В результате исследования современного механизма государственной поддержки снижения рисков в сельском хозяйстве, разработана методика определения факта наступления страхового случая при страховании урожая основных сельскохозяйственных культур: зерновых, подсолнечника и сахарной свёклы, основанная, на определении критических границ снижения урожайности по результатам расчёта её коэффициентов вариации в разрезе сельскохозяйственных регионов и агроклиматических зон с учётом временного лага цикличной повторности урожайностей, тогда как существующий подход предполагает фиксацию уровня утраты урожая за пятилетний период на уровне 30% по сравнению с запланированным.

10. В процессе апробации методики рассчитаны минимальные уровни потерь урожая озимой пшеницы для 65 регионов России. Аналогичные расчёты проведены для зерновых культур, подсолнечника и сахарной свёклы по районам Краснодарского края с учётом их агроклиматических зон. Минимальное снижение уровня урожайности зерновых культур для обоснования страхового случая в крае колеблется по зонам от 13% до 24%. Минимальное снижение урожайности сахарной свеклы для всех сельскохозяйственных зон региона равно 30%, а подсолнечника — 19%. По результатам исследования разработаны зональные карты граничных уровней потерь урожая зерновых, подсолнечника и сахарной свёклы.