Формирование и реализация стратегии управления социально-экономическими процессами на макроуровне

Актуальность темы

исследования определяется необходимостью пересмотра форм и методов управления социально-экономическими процессами на макроуровне. Вопреки ожиданиям, преобразование системы отношений собственности, рыночные реформы и либерализация внешнеэкономической деятельности привели к снижению эффективности хозяйствования и падению производства. Принятая под воздействием международных финансовых институтов модель рыночных реформ оказалась не в состоянии обеспечить приоритет национальных воспроизводственных процессов.

В этой ситуации возрастает общесистемная значимость стратегии управления социально-экономическими процессами на макроуровне, направленной на поддержание целостности народнохозяйственного комплекса и его основных воспроизводственных пропорций. Жизнь диктует необходимость продуманного комплекса мер и действий, позволяющего обществу формировать и реализовывать стратегию устойчивого развития нашего общества, обеспечивать воспроизводство социально-экономического потенциала страны. В связи с этим важнейшим становится вопрос о реалистичности и принципиальной выполнимости предлагаемых концептуальных стратегий. К сожалению, современные теоретические и научно-практические подходы к этой проблеме в основном акцентируют свое внимание на конечном результате разработок, воплощенном в различного рода стратегических программах и концепциях. При этом за рамками анализа остаются причины, движущие силы, а также явные и скрытые цели субъектов-инициаторов общественной трансформации. Игнорирование этих вопросов в качестве актуальных проблем современной экономическо-управленческой мысли приводит в конечном итоге к значительным расхождениям между декларируемыми целями стратегических программ и их реальным воплощением.

Все вышеизложенное определяет актуальность темы исследования, ее теоретическую и народнохозяйственную значимость.

Степень разработанности проблемы. Теоретические концепции проблем стратегического управления исследуются в работах целого ряда зарубежных ученых, таких как Р. Ансофф, Д. Шендел и К. Хаттен, Дж. Пирс и Р. Робинсон, экономической ситуации в России предопределили выбор темы нашего исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке концептуальных основ формирования и реализации стратегии управления социально-экономическими процессами на макроуровне.

Эта общая цель раскрывается в следующих конкретных задачах: ^ • определить принципы, структуру и методы выработки стратегии управления социально-экономическими процессами- ——.

• раскрыть специфику активного воздействия государства на функционирование рыночной экономики;

• обосновать ведущую роль институционального анализа в формировании стратегии управления на макроуровне;

• определить возможности использования рыночных институтов в качестве не только объектов, но и инструментов управления социально-экономическими процессами в России;

• выработать оптимальный алгоритм моделирования данной стратегии и показать основные пути ее реализации.

Объектом исследования является процесс формирования и реализации стратегии управления социально-экономическими процессами на макроуровне.

Предметом исследования является управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и реализации стратегии управления на макроуровне.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные разработки и практические обобщения ведущих ученых-экономистов России и зарубежных стран, основные понятия и инструментарий экономической, социально-философской, социологической теорий, государственно-правовой науки, а также теоретического менеджмента. В основе работы лежит диалектический метод, предполагающий рассмотрение социально-экономических явлений и процессов в их постояном развитии и взаимосвязи. Для изучения и моделирования стратегии как эффективного инструмента управления применялся в том числе понятийный аппарат системного подхода и теории игр. При обращении к международному и отечественному опыту государственных стратегий использованы исторический подход и метод сравнительного анализа. В ряде случаев возникала необходимость обращения также к факторному анализу, методам экспертных оценок и прямых сравнений.

В процессе работы над диссертацией использовались законодательные акты РФ, стран СНГ и развитых государств Запада, постановления Правительства России и г. Москвы, Указы Президента РФ и другие нормативные материалы, а также статистические данные Госкомстата РФ и результаты социологических исследований, материалы конференций и статей в российской и зарубежной периодической печати.

Научная новизна исследования заключена в целом ряде полученных результатов.

1. Решена важнейшая народнохозяйственная задача — обоснована концепция формирования и реализации стратегии управления социально-экономическими процессами на макроуровне. Элементами концепции являются процедуры, методы, инструменты, составляющие систему разработки действенной стратегии управления и позволяющие учитывать воздействие формально неэкономических факторов на процессы ее формирования и реализации.

2. Сформулированы основные принципы, необходимые при разработке концепции формирования и реализации стратегии управления на макроуровне. К ним относятся: социальная ориентированность экономикипозитивное воздействие на динамику роста эффективности рыночных преобразованийориентация на многоукладность экономики и усиление государственного контроля за ходом ее развитияиспользование возможностей анализа экзогенных факторов, мониторинга ситуации, прогнозирования и программного подхода.

3. Проведена классификация стратегий управления:

— по уровням сложности объектов воздействия: мини- (человек), микро-(корпорация), л^зо-(социальные группы), макро- (национально-государственные образования), жеша-(транснациональные образования), гипер- (системы общечеловеческого характера) уровни;

— по факторам воздействия на процесс формирования и реализации стратегии (человеческие, финансово-экономические, технологические, трансакционные);

— по архитектуре целей: одно-, двухили многоуровневые системы целей управления;

4. Обоснована целесообразность выделения двух типов стратегий на базе многоуровневого подхода к целям управления. Первый тип стратегии направлен на поддержание системы в состоянии неустойчивости, которое искусственно формирует спрос на управленческие решения. Второй тип стратегии основан на опережающем отражении результатов функционирования системы с целью стимулирования положительных и предотвращения негативных внешних эффектов деятельности субъектов стратегического поведения.

5. В процессе сравнения неоинституционального подхода с методами микро-и макроэкономического анализа выявлено основное преимущество первогоориентация на трансакционный сектор как главный объект применения стратегий управления социально-экономическими процессами на макроуровне.

6. Показаны возможности эффективного воздействия государства, как ведущего субъекта управления на макроуровне, на социально-экономические процессы с помощью маркетинговой философии, под которой подразумевается совокупность методов и принципов рыночного хозяйствования, ориентированного на потребителя. В работе подчеркивается, что важнейшими составляющими «государственного'» ' маркетинга являются антимонопольная политика, комплекс взаимоувязанных федеральных и территориальных программ, общенациональная система стимулирования регионального маркетинга, а также использование маркетингового инструментария в целях повышения эффективности деятельности государственной службы.

7. Выдвинуто и обосновано предложение об использовании в качестве экономической базы стратегии управления равновесной макросистемы «доходкапитал». В ее основу положено требование к единству инвестиционно-денежного оборота (оборота капитала), товарно-денежного оборота (оборота ВВП) и налично-денежного оборота (оборота потребительских доходов). Данное положение должно находить воплощение в соответствующей реформе банковской сферы, увязывающей воедино деятельность а) национального инвестиционного банка, который обеспечивал бы оборот основного капитала, б) Центрального банка в роли ведущего субъекта товарно-денежного оборота и в) Сбербанка во главе оборота доходов населения.

8. В результате многоаспектного моделирования управленческих стратегий предложена стратегия рефедерализации, выступающая в настоящей работе в качестве комплексной основы управления социально-экономическими процессами на макроуровне. Стратегия предполагает обновление конституционного договора на основе одновременного свободного волеизъявления субъектов Федерации, делегирующих часть своих полномочий Центрухозяйственной основой стратегии является система действующих на сегодняшний день межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия.

Практическая значимость работы заключается в проведенной систематизации и обобщении теоретических положений и научно-практической информации по. вопросам организационного управленияобосновании основных направлений повышения эффективности государственных стратегий управленияв изыскании дополнительных возможностей нейтрализации негативных тенденций и внешних эффектов, связанных с внутрисистемными самоорганизационными процессами на макроуровне, а также конкретных путей повышения качества стратегического подхода к управлению на макроуровне.

Основные теоретические и практические выводы диссертации, составляющие ее научную новизну, могут быть использованы:

— в дальнейших теоретических и научно-практических исследованиях проблем стратегии управления социально-экономическими процессами на макроуровне;

— федеральными и региональными органами законодательной власти при разработке законодательной базы в РФ;

— органами исполнительной власти, а также представителями общественных организаций, всеми заинтересованных лицами в рамках взаимодействия с государственными управленческими структурами.

Ряд положений работы может быть использован для подготовки методических пособий и проведения учебных занятий в высших и средних специальных учебных заведениях, учебно-методических центрах, центрах переподготовки кадров и повышения их квалификации.

Апробация результатов исследования. Различные аспекты работы были изложены в выступлениях автора в 1995;1998 гг. на семинарах, «круглых столах», конференциях, в том числе на научно-практических конференциях «Экономика: проблемы государственного регулирования» (Москва, 1996 г.) и «Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России» (Ростов-на-Дону, 1998 г.). По теме диссертации автором опубликовано 4 работы общим объемом 1 п.л.

Заключение

.

1. Рост динамичности внешней среды и степени ее влияния на функционирование любой организационной единицы (фирмы, домашнего хозяйства, государства) определяет возрастание роли стратегии как инструмента эффективного управления на пороге XXI века. Повышение неустойчивости социально-экономических систем, и в частности, на макроуровне, приводит к поиску ими различных сценариев преодоления возникающего неравновесия. В целом эти сценарии лежат в русле двух стратегийпозитивной и негативной. Знание признаков этих стратегий, а также способов экспликации скрьггых целей стратегических субъектов позволяет предвидеть последствия их реализации в целях своевременного воздействия на общие тенденции социально-экономических процессов.

2. В основе динамики социально-экономической системы лежат поиск и достижение институционального компромисса. Управляющая роль государства по отношению к социально-экономическим процессам (при условии его демократического характера и отсутствия контроля над ним со стороны групп «давления» или «вегетативного контроля») выражается в роли инициатора макроуровневого компромисса. Эта цель может быть достигнута путем выработки наиболее оптимальных ограничений избыточных свобод индивидов через поддержку и создание институтов по «утилизации» части прав, воплощающих указанные свободы (пример: местное самоуправление). Также государство должно всемерно использовать эффект «замыкания» негативных экстерналий (как в макрои микроэкономической, так и в институциональной сферах) на их инициаторах.

3. Обращение к опыту формирования и реализации стратегий управления социально-экономическими процессами на макроуровне показывает, что современная тенденция к установлению нового геоэкономического и геополитического порядка имеет глубокие исторические корни. Эволюция мирового капиталистического хозяйства явила своим результатом гигантскую систему транснациональных воспроизводственных процессов и сложившуюся на их основе форму не макро-, но метаэкономического регулирования. Этот вид воздействия на национально-государственные системы хозяйствования подразумевает прежде всего использование доллара США в качестве инструмента управления локальной динамикой денежных систем во всем мире. Тем самым укрепляется единый мировой центр, могущий произвольно влиять на социально-экономические макропроцессы.

4. Специфика государственного управления социально-экономическими процессами определяется прежде всего статусом экономической системы, а также способностью государства эффективно воздействовать на институциональную динамику общества. В отличие от регулирования государственное управление указанными процессами предполагает опережающее воздействие на свои объекты, имеющее своей целью формирование условий для их устойчивого развития, а следовательно, и для успешного их регулирования впоследствии.

5. Основные направления использования потенциала рыночной экономики в формировании стратегии государственного управления социально-экономическими процессами в России следует рассматривать прежде всего с позиций целеполагания соответствующих институциональных трансформаций и обеспечивающей этот процесс позитивной рыночной идеологии. Повышение качества управления на всех уровнях социума неразрывно связано с внедрением маркетинговой «философии», ориентирующей управляющих субъектов на интересы потребителей всех видов частных и общественных товаров, включая эффективное управление как важнейшее общественное благо.

6. В качестве примера комплексного подхода к управлению социально-экономическими процессами, учитывающему рассмотренные модели формирования позитивной управленческой стратегии, в работе предлагается стратегия рефедерализации. Данная стратегия основана на конституционно закрепленном делегировании полномочий субъектов Федерации федеральному Центру и повышении ответственности последнего в качестве управляющего субъекта социально-экономическими процессами на макроуровне. В свете указанной стратегии открывается возможность для нового содержательного наполнения системы бюджетного федерализма, которая в настоящее время далеко не в равной степени учитывает интересы Центра и регионов. Выдвинутую стратегию рефедерализации можно также рассматривать как конструктивное дополнение современного федеративного устройства России.