Рынок труда специалистов сельского хозяйства и их адаптация к новым условиям хозяйствования: На материалах Московской области

Актуальность темы

исследования и состояние изученности проблемы. Динамичное эффективное развитие сельскохозяйственного производства во многом зависит от насыщенности отрасли специалистами требуемого профиля, высокого уровня профессиональной подготовки и мотивации труда. В условиях рыночной экономики, когда сельскохозяйственные предприятия стали самостоятельными экономическими субъектами, хозяйствующими в конкурентной среде, выдвигаются новые требования к профессиональному составу кадров специалистов, уровню их квалификации, результативности труда и ответственности. Новые качественные требования к работникам аграрных предприятий, и особенно специалистам, продиктованы и тем обстоятельством, что рыночная экономика ориентирована на новые прогрессивные технологии в сфере производства, менеджмента, коммерческой деятельности, которые могут быть освоены только соответственно подготовленным персоналом. Важное значение имеет и тот факт, что ввиду ограниченности инвестиционных возможностей особое значение приобретают некапиталоемкие факторы экономического роста, связанные с рациональным формированием и использованием кадрового потенциала, высокой мотивацией труда работников.

Значительные коррективы в спрос и предложение специалистов сельского хозяйства вносят изменения в объемах, институциональной и отраслевой структурах сельскохозяйственного производства, финансировании аграрного образования, а также социальных условиях жизни на селе.

Отдельные вопросы, связанные с формированием и функционированием сельского рынка труда, занятостью сельского населения, исследованием трудового потенциала сельского хозяйства, вопросов подготовки и переподготовки кадров специалистов, их закрепляемости на селе освещены в работах С. А. Байгота, JI.B. Бондаренко, Н. К. Долгушкина, М. М. Жигалина, В. А. Ковалева, В. Д. Коротнева, А. В. Медведева, Б. П. Панкова, В. Ф. Урусова, Б. И. Шайтана и ряда других авторов. При всей значимости этих работ для успешного решения многочисленных проблем рынка труда специалистов сельского хозяйства необходимо проведение глубоких комплексных исследований с учетом региональных особенностей. Все это и определяет актуальность темы настоящей диссертации.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является разработка научно-обоснованных предложений по улучшению ситуации на рынке труда специалистов сельского хозяйства и их адаптации к новым условиям хозяйствования. Для реализации цели исследования были поставлены и решены следующие задачи:

— раскрыта экономическая сущность рынка труда и его особенности в сельской местности;

— исследованы формы и методы регулирования рынка труда;

— осуществлена оценка трансформации кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий, обеспеченности сельского хозяйства специалистами и их адаптации к рыночным условиям;

— определены основные направления и меры по повышению занятости сельского населения и достижению сбалансированности на рынке труда специалистов;

— обоснованы предложения по совершенствованию профессиональной подготовки специалистов сельского хозяйства с учетом требований рынка труда, трудоустройству и закреплению выпускников системы аграрного образования в сельском хозяйстве.

Предмет и объекты исследования. Предметом исследования являются отношения, механизмы и институты формирующегося в стране сельского рынка труда, в том числе рынка труда специалистов сельского хозяйства. Объект исследования — сельское население, кадровый потенциал сельскохозяйственных предприятий, в том числе специалисты сельского хозяйства,.

Российской Федерации, Центрального Федерального округа, Московской области.

Методология исследований. Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области аграрной экономики, рынка труда, занятости, кадров сельскохозяйственных предприятий, системы аграрного образования, социального развития села, прикладной социологии, управления персоналом, а также законодательные и другие нормативно-правовые акты по данным вопросам. При исследовании применялись методы: абстрактно-логический, экономико-статистического анализа, социологический, графический.

Информационной базой исследования послужили материалы Федеральной службы государственной статистики, кадровых служб Министерства сельского хозяйства России и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, литературные источники по исследуемой проблеме, а также данные, полученные в результате проведенных автором социологических обследований специалистов сельского хозяйства различных лет выпуска.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

— раскрыта сущность рынка труда как особого сегмента товарного рынка, определено место рыночно-трудовых отношений в системе воспроизводства рабочей силы, выявлены особенности сельского рынка труда;

— дана классификация форм регулирования рынка труда, определены их функции и инфраструктура;

— сформулированы предложения по формированию спроса на рабочую силу в сельской местности, в том числе на кадры специалистов сельского хозяйства, и содействию занятости;

— обоснованы меры по формированию предложения рабочей силы в сельской местности, повышению обеспеченности и улучшению качественного состава кадров специалистов, адаптации их к рыночным условиям.

Практическая значимость, апробация и реализация результатов исследования. Реализация предложений, сформулированных по результатам исследования, будет способствовать развитию сельского рынка труда, повышению сбалансированности спроса и предложения на этом рынке и его ведущем сегменте — рынке труда специалистов сельского хозяйства.

Результаты исследования по оценке кадрового потенциала руководиг телей и специалистов сельского хозяйства, причинам их увольнений, а также рекомендации и предложения по совершенствованию системы подготовки и переподготовки кадров руководителей и специалистов рассмотрены, одобрены и приняты к внедрению Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области и отделом сельского хозяйства и продовольствия администрации Балашихинского района.

Результаты социологического исследования уровня адаптации специалистов к новым условиям хозяйствования могут быть использованы сельскохозяйственными вузами при совершенствовании учебных планов и программ обучения студентов.

Результаты исследований используются в МГАУ им. В. П. Горячкина в процессе преподавания дисциплины «Экономика труда».

Научные положения, выводы, рекомендации и предложения, содержащиеся в диссертации, докладывались на научно-практических конференциях в МГАУ (2001 и 2002 гг.), конференции молодых ученых в ТСХА (2002 г.), на совещании в отделе кадров, организационно-контрольной работы и правового обеспечения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области (2003 г.).

По теме диссертационной работы опубликовано шесть научных работ, в том числе монография «Социально-экономические основы адаптации и повышения эффективности труда специалистов на этапе рыночных реформ» (в соавторстве).

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. Рынок труда является сегментом товарного рынка, включающим отношения, механизмы и инфраструктуру, обеспечивающие обмен, распределение и использование рабочей силы наемных работников в конкретном виде профессиональной деятельности. В системе общенационального рынка труда сельский рынок занимает специфическое положение, обусловленное социально-экономическими особенностями села как подсистемы общества. Основная особенность сельского рынка труда состоит в низкой конкурентности рыночной среды, что характеризует этот рынок как неразвитый или периферийный. Имея неразвитые механизмы саморегулирования, сельский рынок труда особенно нуждается в государственном и других формах регулирования.

2. Деструктивные процессы в сельскохозяйственном производстве самым пагубным образом отразились на кадровом потенциале, отрасль утратила 60% работников, в том числе 40% руководителей и специалистов, обеспеченность ими на 1тыс. га сельхозугодий снизилась, а качественный состав не отвечает современным требованиям. Интенсивно идет постарение руководящего корпуса, сельхозорганизации испытывают дефицит кадров специалистов, особенно по основным сельскохозяйственным специальностям и кадрам рыночных профессий.

3. Неудовлетворенный спрос соседствует с избыточным предложением, что обуславливает значительную безработицу среди специалистов и переход многих из них в категорию экономически неактивного населения, занятого личным подсобным хозяйством. Это свидетельствует о структурной и территориальной несбалансированности рынка труда специалистов и низкой эффективности использования профессионально подготовленных кадров. Система подготовки и переподготовки специалистов еще не в полной мере адаптировалась к рыночным условиям, остро стоит проблема целевого использования выпускников системы аграрного образования и их закрепления в сельском хозяйстве.

4. В целях улучшения ситуации на рынке труда специалистов сельского хозяйства, достижения и поддержания общего и структурного паритета между спросом и предложением на этом рынке необходимы как общие меры по развитию аграрного и в целом сельского рынка труда, улучшению сельской среды обитания и повышению привлекательности села как места труда и жизни, так и частные меры. К наиболее важным мерам общего характера относятся меры по активизации политики занятости на селе и повышению общественной оценки сельскохозяйственного труда.

5. Активизация политики занятости предполагает переход от современных пассивных форм регулирования сельского рынка труда к умеренно активным (улучшение выполнения и расширение функций государственных служб занятости в области информации субъектов рынка о вакансиях и предложениях рабочих мест, постановки на учет сельских безработных, организации и финансирования профориентации и обучения, общественных работ, содействие мобильности рабочей силы и т. д.) и активным — государственной поддержке создания и модернизации рабочих мест, развития на селе альтернативных видов занятости, малого бизнеса, социальной и инженерной инфраструктуры и др. Это неизбежно повлечет за собой увеличение государственных расходов по сравнению с теми, которые несет государство в настоящее время, ограничиваясь материальной поддержкой незначительной части сельских безработных и предоставлением простейших услуг по подбору рабочего места, иногда обучению через государственную службу занятости.

6. Основными направлениями действий на сельском (аграрном) рынке труда и рынке труда специалистов сельского хозяйства в среднесрочной перспективе являются: б.1. в области формирования спроса на рабочую силу и содействия занятости разработка среднеи долгосрочного прогнозов потребности в работниках сельского хозяйства, в том числе специалистах различных профессий и уровня подготовки, с учетом возможных экономических и социальных последствий вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) — для определения потребности в специалистах — разработка профессиональных стандартов, устанавливающих функции специалистов сельского хозяйства в новых условиях по отдельным профессиям и уровням подготовки в рамках общероссийского классификатора профессий, разрабатываемого с учетом международных стандартов в связи с подготовкой к вступлению России в ВТОразработка и реализация отраслевой и региональных программ создания и сохранения рабочих мест в АПК на период до 2010 г. с учетом их модернизации и повышения производительности труда на основе государственной поддержкисоздание условий для развития на селе малого бизнеса путем финансово-кредитной, налоговой поддержки и развития инфраструктуры малого предпринимательства — сети социально-деловых центров адаптации населения к рынку труда, бизнес — центров делового партнерства, бизнес — инкубаторов и пр.- разработка и реализация программ содействия занятости населения, в том числе специалистов сельского хозяйства, в сельских районах и поселениях, где складывается критическая ситуация на рынке труда в связи с ликвидацией сельскохозяйственных предприятий, выполняющих поселенческооб-разующую функциюулучшение информации о сельском рынке труда путем более полного и оперативного предоставления работодателями сведений об имеющихся вакансиях в государственные территориальные органы занятостиболее полной регистрации сельских безработныхформирования региональных и общероссийского банка данных о спросе и предложении рабочей силыраспространения сведений о возможностях трудоустройства, предложениях труда, тенденциях на рынке труда через средства массовой информации, общественные организации и предприятиясодействие повышению мобильности сельской рабочей силы путем: оказания государственными службами занятости риелторских услуг по продаже-купле, обмену жилья, продаже и сдаче в аренду земли, переезду и обустройству на новом месте работыформирования рынка жилья с постепенным выкупомразвитие при государственной поддержке негосударственных форм содействия занятости. В частности, организация районных и областных клубов специалистов сельского хозяйства, финансируемых на долевых началах: за счет бюджетных средств, средств работодателей, общественных и благотворительных организацийвозрождение в сельхозпредприятиях социального планирования, одной из важных функций которого должно стать поэтапное высвобождение избыточной рабочей силы, в том числе кадров специалистов и опережающее профессиональное обучение высвобождаемых работников.

6.2. в области предложения рабочей силы и ее адаптации к новым условиям разработка и реализация в депопуляционных сельских регионах (71 регион из 86), к которым относится и Московская область, программ демографического возрождения и развития как исходного условия обеспечения села трудовыми ресурсами и сельского хозяйства кадрамиразработка среднеи долгосрочного прогнозов предложения рабочей силы, в том числе кадров специалистов по укрупненным группам профессий и специальностей, базирующихся на прогнозах естественного и механического движения сельского населения и его профессиональных ориентацияхинтеграция обучающих и производственных структур путем создания учебно-отраслевых комплексов, включающих сельскую школу, СГГГУ, колледж, вуз, сельскохозяйственное предприятиекорректировка структуры профессионального обучения с учетом перспектив развития отрасли в регионе и прогноза потребности производства в кадрах рабочих и специалистовориентация региональных систем подготовки и переподготовки специалистов сельского хозяйства на обеспечение качественной трансформации этих кадров с учетом требований рынка, упорядочивание профессиональной структуры подготавливаемых специалистов на основе нового общероссийского классификатора профессий, совершенствование государственных образовательных стандартов по специальностям аграрного профиля, учебных планов и программ учебных дисциплинразработка методов и создание центров оценки кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий, а также целевое планирование переподготовки и повышения квалификации по каждому специалистуорганизация в необходимых объемах подготовки специалистов сельского хозяйства широкого профиля, обладающих достаточным объемом знаний в области не только технологий сельскохозяйственного производства, но и рыночной экономики (менеджмента, маркетинга, коммерческой и финансовой деятельности, рекламы, биржевой деятельности и др.) — осуществление деятельности сельскохозяйственных высших и средних учебных заведений на основе нормативной кадровой, информационной, материально-технической и методической оснащенностиорганизация на базе вузов и региональных учебных центров по переподготовке и повышению квалификации кадров подготовки резерва руководителей хозяйств из числа студентов 4−5 курсов, обучающихся по контрактной системе.

6.3. в области содействия привлечению и закреплению специалистов в сельском хозяйстве и повышения КПД системы аграрного образования зачисление в аграрные вузы, техникумы и колледжи преимущественно выходцев из сельской местности на трехсторонней контрактной основе: абитуриент — работодатель — образовательное учреждение с обязательством абитуриента отработать в сельском хозяйстве не менее трех летдоведение до выпускников аграрных учебных заведений, обучающихся не по контрактной системе, информации о вакансиях специалистов в регионесодействие обустройству молодых специалистов в хозяйствах и повышению мотивации их труда. В частности, для повышения обеспеченности кадрами специалистов сельскохозяйственных предприятий Московской области рекомендуется принять региональный закон «О кадровом потенциале сельскохозяйственных организаций», предусматривающий выплату подъемных молодым специалистам, прибывающим на работу, предоставление субсидий, льготного кредита для строительства (приобретения) жилья и обзаведения личным подсобным хозяйством, установление доплат к окладу на первые три года работы и др.- улучшение условий жизни в сельской местности на основе разработки и реализации во исполнение Федеральной целевой программы социального развития села до 2010 г. соответствующих региональных программ, в частности в Московской области, где такой программы до сих пор нетповышение эффективности социального партнерства на всех уровнях, особенно в сельскохозяйственных предприятиях, усиление роли профсоюзов АПК в улучшении положения работников сельского хозяйства на рынке труда, преодоление формального характера коллективно-договорных отношений в аграрном секторе.