Актуальность темы
диссертационного исследования.
Актуальность темы
диссертационного исследования обусловлена тем, что социально-экономическое развитие Российской Федерации на современном этапе, глубокое переустройство государства сопровождается рядом негативных процессов, в том числе резким обострением криминальной обстановки. Не смотря на то, что с 2002 по 2006 годы в Российской Федерации периодически наблюдалось некоторое снижение числа зарегистрированных преступлений, раскрываемость их заметно снизилась. Переустройство общества и государства в условиях рыночной экономики и демократизации не может эффективно осуществляться без научного обеспечения деятельности правоохранительных органов, в первую очередь, органов внутренних дел.
Административная деятельность ОВД является одним из важнейших звеньев в сложном механизме борьбы с преступностью. Эффективная деятельность по выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений невозможна без взаимодействия следователей и оперативных работников с другими структурами органов внутренних дел, в том числе, и со службами, осуществляющими административную деятельность: патрульно-постовой, ох-ранно-конвойной службами, инспекторами ПДН, участковыми уполномоченными, ГИБДД, вневедомственной охраной и другими. Практика показывает, что успешную борьбу с преступностью могут осуществлять лишь всесторонне, профессионально подготовленные сотрудники при условии безупречной организации и взаимодействия в процессе выполнения своих служебных обязанностей. Однако имеющиеся потенциалы используются далеко не полностью.
Криминалистические рекомендации направлены, в первую очередь, на оптимизацию деятельности следственных работников. В то же время, сотрудники служб охраны общественного порядка и линейно-отраслевых служб ОВД часто первыми оказываются на месте происшествия, принимают активное участие в выявлении, предупреждении преступлений, поисковых мероприятиях. Это требует от них грамотных, оправданных с точки зрения криминалистической науки действий. Многие направления и методы административной деятельности ОВД по своей сущности сходны с процессуальными действиями следователей и дознавателей, в отношении которых разработаны научно обоснованные криминалистические средства, приёмы и методы. Так, например, участковые уполномоченные могут выполнять функции органа дознания, при определённых условиях выполнять комплекс следственных действия. Многие действия, выполняемые в рамках административного расследования сходны со следственными действиями. Некоторые категории сотрудников ОВД, осуществляющие административную деятельность (сотрудники ГИБДД, ППС и другие) сталкиваются в своей работе с необходимостью выявления поддельных документов, поддельных маркировочных изображений, использования словесных портретов и фото-роботов, криминалистических и оперативно-справочных учётов и т. п. Всё это требует наличия у данных сотрудников определённых криминалистических знаний и навыков.
В то же время, перенести автоматически криминалистические разработки, предназначенные, для следственных и оперативных работников на административную деятельность было бы неправильно, ибо содержание и пределы её криминалистического обеспечения значительно уже по сравнению, например, со следственной деятельностью. Это требует особого подхода к определению понятия, содержания и пределов криминалистического научного обеспечения административной деятельности органов внутренних дел.
Однако в настоящее время такие разработки отсутствуют.
Степень научной разработанности темы.
Вопросы криминалистического обеспечения различных областей деятельности рассматривались в работах Т. А. Аверьяновой, P.C. Белкина, И.А. Возгри-на, А. Ф. Волынского, В.Г., Т. С. Волчецкой, В. Г. Коломацкого, Е. Р. Российской, В. Ю. Сокола, П. Т. Скорченко, В. Н. Хорькова и целого ряда других авторов.
Однако исследования указанных авторов касаются криминалистического обеспечения следственной деятельности, административного расследования, гражданского или арбитражного судопроизводства. Административная же деятельность органов внутренних дел с точки зрения использования криминалистических знаний до сих пор не рассматривалась, что, на наш взгляд, является существенным пробелом в юридической науке. В то же время, именно должностные лица ОВД, осуществляющие административную деятельность наиболее тесно взаимодействуют с субъектами раскрытия, расследования и предупреждения преступлений, часто находятся на переднем крае борьбы с преступностью, применяют в своей работе криминалистические знания и навыки.
Объект и предмет диссертационного исследования.
Объектом научного исследования является административная деятельность органов внутренних дел Российской Федерации связанная с выявлением, раскрытием, расследованием и предупреждением преступлений и административных правонарушений, её правовое регулирование, правоотношения субъектов административной деятельности с субъектами, осуществляющими раскрытие, расследование и предупреждение преступлений.
Предметом диссертационного исследования являются закономерности криминалистического обеспечения данной деятельности, использования знаний из области криминалистической техники, тактики и методики в ходе осуществления административной деятельности ОВД.
Цель и задачи исследования
.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке криминалистических рекомендаций по повышению эффективности административной деятельности ОВД.
Для достижения этой цели в диссертации решаются следующие задачи:
— определение понятия и видов криминалистического обеспечения административной деятельности ОВД;
— изучение содержания и значения криминалистических аспектов отдельных видов административной деятельности;
— анализ современного состояния криминалистического обеспечения административной деятельности ОВД;
— выявление основных потенциально возможных направлений криминалистического обеспечения административной деятельности ОВДразработка технико-криминалистических, тактикокриминалистических и методико-криминалистических рекомендаций по осуществлению и оптимизации отдельных направлений административной деятельности ОВД.
— Выявление особенностей криминалистического обеспечения деятельности отдельных категорий сотрудников ОВД, осуществляющих административную деятельность.
Методология исследования.
Методологическую базу исследования составляют категории и законы материалистической диалектики, положения общей теории права. В ходе работы автором применялся комплекс общенаучных теоретических (анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия) и эмпирических (наблюдение, описание, сравнение) методов, а также частнонаучные методы исследования логические, исторические, социологические и другие.
Правовую базу работы составили Конституция Российской Федерации, Уголовный и Уголовно-Процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, Федеральные Законы «Об оперативно-розыскной деятельности», «О прокуратуре Российской Федерации», «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», закон Российской Федерации «О милиции», ведомственные приказы и инструкции, регулирующие деятельность органов внутренних дел.
Диссертационное исследование опирается на глубокое изучение положений криминалистической науки, уголовного и административного права, уголовного процесса, административной деятельности ОВД, оперативнорозыскной деятельности, криминологии, юридической психологии и других наук.
Эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические данные о состоянии преступности в Российской Федерации, эффективности раскрытия и расследования преступлений различных видов по России в целом и по Северо — Западному федеральному округу за последние пять лет. С целью решения поставленных задач автором по специальной программе изучено 230 уголовных дел, возбуждённых по материалам, представленным лицами, осуществляющими административную деятельность.
Автором изучена эффективность внедрения криминалистических знаний и навыков в практическую деятельность участковых уполномоченных, сотрудников патрульно-постовой службы, Госавтоинспекции, и сотрудников ПДН и ИВС. В связи с этим проведено анкетирование 85 сотрудников указанных подразделений ОВД.
При написании работы использован личный опыт работы автора в должности участкового инспектора.
Положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение понятия криминалистического обеспечения административной деятельности органов внутренних дел, под которым понимается комплекс разработанных криминалистикой научных положений, практических рекомендаций технического, тактического и методического характера, а также криминалистических средств, предназначенных для повышения эффективности решения задач в рамках административной деятельности.
2. Содержание криминалистического обеспечения административной деятельности органов внутренних дел, которое, по мнению автора, должно включать в себя три элемента: криминалистическое научное обеспечение административной деятельности ОВД, криминалистическую подготовку соответствующих должностных лиц и совокупность криминалистических средств, приёмов и методических рекомендаций, предоставленных в пользование лицам, осуществляющим административную деятельность.
3. Пределы и виды криминалистического обеспечения административной деятельности ОВД, а именно, технико-криминалистического, тактико-криминалистического и методико-криминалистического обеспечения.
4. Комплекс технико-криминалистических рекомендаций, направленных на повышение эффективности выполнения отдельных действий, входящих в обязанности сотрудников ОВД, осуществляющих административную деятельность, в частности по охране места происшествия, производству технического осмотра транспортных средств, поиску тайников, дактилоскопированию, выявлению поддельных документов, использованию криминалистических учётов.
5. Комплекс криминалистических рекомендаций по тактике производства отдельных действий, адресованных сотрудникам ОВД в рамках и компетенции, в частности по производству изъятия вещей и документов, личному досмотру и обыску, досмотру вещей и т. п.
6. Предложение о выделении комплексов криминалистических методик, адресованных сотрудникам, осуществляющим административную деятельность, в первую очередь участковым уполномоченным, действующим в качестве органа дознания, а также лицам, осуществляющим административное расследование.
Научная новизна исследования.
Диссертация представляет собой первое комплексное монографическое исследование, в рамках которого создана новая самостоятельной концепция криминалистического обеспечения административной деятельности органов внутренних дел.
Теоретическое значение исследования.
Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в том, что его положения, выводы и рекомендации систематизируют, дополняют и развивают положения учений о криминалистическом обеспечении различных видов деятельности органов внутренних дел.
Практическое значение исследования.
Практическое значение исследования состоит в разработке научно обоснованных криминалистических рекомендаций, адресованных непосредственно практическим работникам органов внутренних дел, осуществляющим административную деятельность, призванных повысить её эффективность.
Апробация результатов исследования.
Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры криминалистики Санкт-Петербургского университета МВД России, на научно-практических конференциях и семинарах: Международной научно-практической конференции «Юридическое образование в правоохранительных органах: состояние и перспективы». Санкт-Петербург 26 февраля 2004 годаМеждународной научно-практической конференции «Современное состояние и перспективы развития криминалистики и судебной экспертизы: Санкт-Петербург 10 декабря 2004 года.
Структура диссертации.
Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографии и приложений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Завершая рассмотрение проблем криминалистического обеспечения административной деятельности органов внутренних дел, необходимо сделать следующие выводы.
Необходимость криминалистического обеспечения данной деятельности обусловлено тем, что сотрудники органов внутренних дел, в том числе и осуществляющие административную деятельность, применяют в своей работе научные достижения различных отраслей знания, необходимые для реализации их профессиональных функций.
Административная деятельность органов внутренних дел является одним из главных направлений правоохранительной деятельности наряду с уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью. Только в совокупности данные направления деятельности органов внутренних дел могут обеспечить выполнение милицией задач, возложенных на неё законом.
Не смотря на то, что пользователем криминалистических знаний (криминалистической научной продукции) является, в первую очередь, следователь при осуществлении уголовно-процессуальных полномочий в процессе раскрытия, расследования и предупреждения преступлений, они необходимы взаимодействующим с ним сотрудникам подразделений, осуществляющих другие виды правоохранительной деятельности. В их число входят, в том числе, должностные лица, осуществляющие административную деятельность. К таким категориям сотрудников органов внутренних дел, относятся, в частности, участковые инспектора милиции, сотрудники патрульно-постовой службы, сотрудники отделов профилактики преступлений несовершеннолетних, сотрудники Госавтоинспекции, ИВС, служба вневедомственной охраны и др.
Криминалистическое обеспечение административной деятельности органов внутренних дел, в отличие от криминалистического обеспечения следственной деятельности не представляет собой отдельной категории криминалистической науки, не ведёт к необходимости пересмотра взглядов на предмет криминалистики. Оно преследует цель популяризации и внедрении криминалистических знаний в административную деятельность ОВД, приспособления криминалистических разработок к данному направлению борьбы с преступностью.
Под криминалистическим обеспечением административной деятельности органов внутренних дел следует понимать комплекс разработанных криминалистикой научных положений, практических рекомендаций технического, тактического и методического характера, а также криминалистических средств, адаптированных, а значит, предназначенных и способствующих повышению эффективности решения задач в рамках административной деятельности.
Под технико-криминалистическим обеспечением административной деятельности ОВД следует понимать систему правовых, научных и организационных мер по разработке, внедрению и практическому использованию технико-криминалистических средств и научных методов их использования в целях оптимизации способов и методов административной деятельности милиции.
Технико-криминалистическое обеспечение административной деятельности включает в себя положения трасологии об особенностях образования следов рук, ног, орудий, инструментов и механизмов, транспортных средств и др. объектов, которые остаются на месте происшествия. Эти сведения необходимы для осуществления административных мер, применяемых сотрудниками милиции на месте совершения преступлений и других событий. К таким мерам относится, в частности, оцепление (блокирование) участков местности, временное ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов, удаление граждан с места совершения правонарушения, или происшествия. Эти меры, применяются для того, чтобы обеспечить сохранность обстановки места совершения правонарушения.
В связи с этим, лица, осуществляющие данные административные меры, должны обладать знаниями и иметь навыки выявления следов преступления и иных правонарушений. Знать механизм образования различных видов следоврук, ног, транспортных средств, животных и т. п. Иметь представление о невидимых и слабо-видимых следах, уметь правильно определить границы места происшествия, ориентируясь на возможные места расположения таких следов.
Положения трасологии применяются и для обеспечения такой административной меры, как государственный технический осмотр транспортных средств, в процессе которого осуществляется контроль за подлинностью номеров агрегатов и регистрационных знаков (выявление скрытых, поддельных, или изменённых каким-либо иным способом) и их соответствием данным, указанным в документах, удостоверяющих право собственности на транспортное средство, номерной агрегат, регистрационных документах и (или) паспорте транспортного средства.
Разработки в области криминалистического документоведения могут применяться в деятельности всех сотрудников милиции, осуществляющих проверку документов, в частности сотрудников Госавтоинспекции и патрульно-постовой службы.
Широкое применение в административной деятельности, в частности, при патрулировании и обнаружении преступников находят положения криминалистической габитологии в части распознавания лица по словесному и композиционному портретам.
Тактико-криминалистическое обеспечение административной деятельности ОВД, как уже отмечалось, представляет собой систему, включающую научные разработки тактических приемов и рекомендаций, правовых, организационных и кадровых проблем, внедрения таких разработок в практику в целях формирования условий постоянной готовности правоохранительных органов по их использованию в процессе выполнения своих функций.
Наиболее активно положения криминалистической тактики могут использоваться в процессе осуществления следующих действий: изъятие вещей и документов, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице.
Цель методико-криминалистического обеспечения административной деятельности заключается в оказании содействия правоохранительным органам своими научными разработками в повышении эффективности предупреждения, раскрытия и расследования административных правонарушений, в первую очередь тех, которые имеют существенное сходство с преступлениями.
Основной задачей криминалистической методики в плане обеспечения административной деятельности ОВД является приспособление научно-методических рекомендаций, для использования в ходе расследования отдельных видов административных правонарушений, а в некоторых случаях и преступлений. Последнее касается участковых уполномоченных милиции, которые при определённых обстоятельствах выступают в качестве органа дознания.
Производство по делам об административных правонарушениях менее сложно, чем уголовный процесс, поскольку административные правонарушения более просты по характеру, за них предусмотрена менее строгая ответственность, однако административный и уголовный процесс, административное и уголовно-процессуальное расследование, имеют достаточно много сходства.
Наибольшее количество положений для обеспечения административной деятельности может быть заимствовано из методик расследования дорожно-транспортных преступлений и незаконного приобретения и хранения наркотических средств.
В плане внедрения криминалистических достижений в административную деятельность органов внутренних дел представляется целесообразным разработка адресных рекомендаций для отдельных категорий сотрудников ОВД: участковых инспекторов, сотрудников Госавтоинспекции, сотрудников ИВС, ОППН и вневедомственной охраны.
