Правовое регулирование рекламы алкогольной, спиртосодержащей продукции

Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина»

(МГЮА имени О.Е. Кутафина) Институт (филиал) МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Кирове Кафедра предпринимательского права

Правовое регулирование рекламы алкогольной, спиртосодержащей продукции

Выпускная квалификационная работа Киров — 2013

Введение

Глава I. Общая характеристика правового регулирования рекламы

§ 1. Реклама: понятие, признаки, виды

§ 2. Обзор судебной практики в области рекламы

Глава II. Нормативно-правовое регулирование рекламы алкогольной, спиртосодержащей продукции и пива: проблемы, пути решения

§ 1. Правовое регулирование рекламы алкогольной продукции

§ 2. Правовое регулирование рекламы спиртосодержащей продукции

§ 3. Правовое регулирование рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе Заключение Список используемой литературы Приложение № 1

Приложение № 2

Введение

Организации как оптовой, так и розничной торговли заинтересованы в получении прибыли, размеры которой в естественной экономической среде зависят, прежде всего, от активности потребительского рынка. Эффективным инструментом приведения потребительского рынка в состояние повышенной активности является реклама.

Реклама, как любое социально-экономическое и правовое явление, имеет положительные и отрицательные черты. На современном этапе развития нашего общества в качестве одного из отрицательных проявлений можно указать на ненадлежащую рекламу, которая теснейшим образом переплетается с другим правовым явлением, таким как недобросовестная конкуренция. Законодательство о рекламе в качестве основных целей ставит защиту от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение или нанести вред гражданам, юридическим лицам, окружающей среде, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали. Поэтому оно является неотъемлемой частью конкурентного права и находится в ведении антимонопольных органов.

Реклама алкогольной, спиртосодержащей продукции и пива — это информация о товарах, относящихся к алкогольной и спиртосодержащей продукции, к пиву и к напиткам, изготавливаемым на его основе. Такая реклама может быть распространена любым способом, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к товару с целью увеличения его продаж.

Реклама алкогольной продукции и пива помимо преследования коммерческих целей, оказывает влияние на потребительское поведение широкой массы населения, а кроме того, может побудить к употреблению подобных товаров.

Актуальность исследования обусловлена тем, что каждый год мы наблюдаем за ростом такого заболевания, как алкоголизм. Алкоголизм — болезнь всей нации, реклама — сподвижник этой социальной угрозы. Но как решить сразу две проблемы: принести доход предпринимателю и сохранить здоровье населения? Поэтому так важно поставить рекламу алкогольной продукции и пива в жесткие нормативные рамки, чтобы не нанести вред ни производителю, ни потребителю.

Проблемы правового регулирования рекламы алкогольной, спиртосодержащей продукции и пива в настоящее время являются предметом пристального внимания как со стороны законодательства, так и юридической науки.

Попытки осмысления отдельных правовых проблем современной рекламы были предприняты рядом статей российских юристов (Минбалеев А. В. Минбалеев А.В. Правовое регулирование рекламной деятельности: Учебное пособие / А. В. Минбалеев. — М.: Юриспруденция, 2010. — 244 с.: ISBN: 978−5-9516−0475−0., Свит Ю. П. Свит Ю.П. Правовое регулирование отношений по размещению наружной рекламы / Законы России: опыт, анализ, практика. — 2009. — № 10. — С. 18−27.).

Общим вопросам правового регулирования рекламной деятельности посвящены работы Мареева Ю. Л. Мареев Ю.Л. Об исторических корнях и сущности рекламы // Реклама и право. — 2010. № 1 (15). — С. 20−23., Медянковой Е. В. Медянкова Е.В. Правовое регулирование рекламной информации: автореф. дис… канд. юрид. наук: 12.00.03 / Е. В. Медянкова. — М., 2002. — 20 c., Копытина Д. А. Копытин Д.А. Правовое регулирование рекламного рынка: предпринимательско-правовой аспект: Монография / Д. А. Копытин. — М.: Волтерс Клувер, 2010. — 192 c. — ISBN: 978−5-466−431−1., Кузнецовой О. Б. Кузнецова О.Б. Правовое регулирование отношений, возникающих в области рекламы: автореф. дис… канд. юрид. наук: 12.00.03 / О. Б. Кузнецова. — М., 1999. 24 с. и др.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования рекламы алкогольной, спиртосодержащей продукции и пива.

Предметом исследования является нормативно-правовое регулирование рекламы алкогольной, спиртосодержащей продукции и пива.

Цель данной работы — комплексное исследование рекламы алкоголя, предъявляемых к ней законодательных требований, и анализ ее влияния на потребителя, а также на конечный результат коммерческих организаций в процессе осуществления ими хозяйственной деятельности. Для этого необходимо решить следующие задачи:

1. дать общую характеристику рекламы;

2. раскрыть требования к рекламе алкогольной, спиртосодержащей продукции и пива; правовой реклама алкогольный

3. исследовать проблемы правового регулирования рекламы алкогольной, спиртосодержащей продукции и пива;

4. выявить проблемы осуществления практической деятельности рекламы алкогольной, спиртосодержащей продукции и пива.

Новизна работы состоит в детальном исследовании и раскрытии особенностей правового регулирования рекламы алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы познания, включающие исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический методы, а также анализ существующих научных точек зрения по теме исследования.

Глава I. Общая характеристика правового регулирования рекламы

§ 1. Реклама: понятие, признаки, виды Реклама — термин происходит от латинского слова «reklamare» — «громко кричать» или «извещать» (в Древней Греции и Риме объявления громко выкрикивались или зачитывались на площадях и в других местах скопления народа). Панкратов Ф. Г. Рекламная деятельность: Учебник для студентов высших учебных заведений / Ф. Г. Панкратов. Ю. К. Баженов, Т. К. Серегина, В. Г. Шахурин. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2001. — 364 с. — ISBN 5−7856−0118−4.

Реклама объединяет в себе искусство со своими специфическими законами, науку, возникающую на стыке психологии, математики, статистики, логики, социологии и ряда других наук и, конечно, является одним из основных инструментов современного маркетинга, то есть реклама по своей природе тройственна. Мудров А. Н. Аксиомы рекламы: практич. пособие / А. Н. Мудров. — М.: Магистр, 2008. — 462 с.: ил. — ISBN 978−5-9776−0058−3 (в пер.).

Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» в пункте 1 статьи 3 дает следующее определение рекламы: «Реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке». Федеральный закон от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» // Собрание законодательства РФ. — 20.03.2006. — № 12. — ст. 1232 — [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс]

Исходя из законодательной трактовки видно, что Федеральный закон № 38-ФЗ дает широкое определение рекламы. Зарубежные авторы, в большинстве случаев, также широко трактуют определение рекламы, но, в основном, с точки зрения маркетинга. Так, например, по определению Американской ассоциации маркетинга, реклама представляет собой «…любую форму неличного представления и продвижения идей, товаров или услуг, оплачиваемую точно установленным заказчиком» и служит для привлечения внимания потенциальных потребителей к объекту рекламирования, используя при этом наиболее эффективные приемы и методы с учетом конкретной ситуации". Овчинникова Н. Н. Рекламное дело: Учебное пособие / Н. Н. Овчинникова. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2008. — 368 с. — ISBN 978−5-91 131−648−8.

Известный маркетолог Филлип Котлер, профессор маркетинга Северо-Западного университета США, почетный член редакционного совета российского журнала «Маркетинг в России и за рубежом», дает следующее определение рекламы: «Реклама представляет собой неличные формы коммуникации, осуществляемые через посредство платных средств распространения информации, с четко указанным источником финансирования». Там же.

Можно сделать вывод о том, что реклама, существовавшая даже в далекие времена, когда передавалась с помощью крика, преследовала цели, не отличающиеся от современных, и была направлена на привлечение внимания к товару с целью его сбыта.

На всем протяжении существования рекламной деятельности, реклама характеризовалась отличительными признаками. Исходя из определения рекламы, закрепленного в Федеральном законе № 38-ФЗ, можно выделить следующие признаки рекламы:

1) адресованность информации неопределенному кругу лиц.

При анализе данного признака возникает вопрос: какая адресованность имеется в виду: субъективная или объективная? Субъективная — направленность информации тому кругу лиц, который подразумевает сам источник информации, а объективная — это возможность формирования интереса к информации у лиц, потенциально являющихся потребителями данной информации.

Например, банк дает на телевидении объявление для своих вкладчиков о том, что проценты по вкладу «Пенсионный» увеличены на три пункта. С точки зрения банка данное сообщение адресовано только вкладчикам указанного вида вкладов, круг которых определяется данными банковского учета. Со стороны возможной направленности данная информация адресована и иным лицам, которых привлечет увеличение процентной ставки по вкладу, в связи с чем возникнет интерес воспользоваться данной банковской услугой. В этом случае круг лиц явно является неопределенным. Артемов В. Реклама и нереклама // Хозяйство и право. — 2008. — № 5 (376). — С.87−90.

Считаю, что адресованность информации следует определять с объективной стороны, чтобы избежать недостоверности со стороны субъектов рекламной деятельности.

Так, если информация предназначена для неопределенного круга лиц, то не важно, каким образом она будет доведена до них — в рекламном ролике, каталоге, брошюре, буклете или на подаренном CD-диске, ином сувенире (брелок, зажигалки, календарь).

Таким образом, если брошюры, карты со скидками (дисконтные карты) и т. п. предоставляются, распространяются бесплатно неопределенному кругу лиц, потенциальным покупателям — на улице, например, или производится рассылка брошюр по почте — это реклама. Данной информацией может воспользоваться любое лицо, получившее рассылку. Если же субъект получения брошюры или иного издания персонифицирован (индивидуализирован), иными словами, информация носит адресный характер (например, господину Иванову), то это не реклама. Такой информацией может воспользоваться только конкретный ее получатель, т. е. информация должна оцениваться исключительно с точки зрения круга лиц, которому она адресована.

2) направленность на привлечение внимание к объекту рекламирования.

Данный признак рациональнее всего разделить на две составляющие:

— направленность на привлечение внимания;

— направленность на объект рекламирования При распространении информации, ее содержание может включать в себя объект рекламы, но направленность данного информационного сообщения не обязательно связана с данным объектом.

Например, сообщение такого характера: ООО «Стиль» в магазин «Триумфальная Арка» требуются консультанты. В данном сообщении присутствуют два объекта рекламирования: продавец товара и товарный знак, индивидуализирующий продавца товара, однако сама информация направлена на привлечение внимания к факту поиска сотрудников, а указание на магазин информирует о месте и специфике работы. Но если в этом сообщении указать «в магазин стильной и дорогой одежды «Триумфальная Арка», то информация будет рекламной, так как данная характеристика товара не относится к условиям трудоустройства, из чего вытекает направленность на привлечение внимания к самому продавцу и реализуемому им товару. Артемов В. Реклама и нереклама // Хозяйство и право. — 2008. — № 5 (376). — С.87−90.

Из примера следует, что всегда необходимо определять, на что конкретно направлена распространяемая информация.

3) направленность на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования.

Большинство специалистов и людей полагают, что смысл рекламы заключается в убеждении, в оказании влияния на мотивацию потребителя при выборе товара и побуждении его совершить определенные действия в отношении объекта рекламирования, а также в формировании положительного отношения к товару. Если исходить из этого, то обычный показ в телевизионном эфире видеозаставки с изображением товара или какого-либо бренда рекламой не является (например, показ изображения бутылки водки конкретного производства). Однако Федеральная антимонопольная служба России утверждает, что такое распространение информации подпадает под действие Федерального закона «О рекламе».

Таким образом, достаточно только одной направленности на формирование интереса к какому-либо объекту рекламирования, чтобы информация считалась рекламой.

4) направленность информации на продвижение на рынке объекта рекламирования.

Данный признак вытекает из второго и третьего признаков, так как направленность на привлечение внимания к объекту рекламирования, на формирование или поддержание интереса к нему имеет только одну цель — продвижение товара на соответствующем рынке.

Исходя из вышесказанного, для того чтобы квалифицировать информацию в качестве рекламы, достаточно выявить в ее содержании объект рекламирования, направленность распространяемой информации на привлечение к нему внимания и на формирование или поддержание интереса к нему.

Таким образом, чтобы информация признавалась рекламой в соответствии с действующим законодательством РФ, она должна быть:

— информацией о физическом или юридическом лице, товарах, идеях, начинаниях;

— предназначена для неопределенного круга лиц;

— призвана формировать и поддерживать интерес к определенному объекту, и продвижению данного объекта на рынке;

— способствовать реализации объекта.

Главная цель любого рекламного сообщения — привлечь внимание потребителей к конкретному товару, услуге или фирме, сформировать доброжелательное отношение к ним. Реклама, как правило, является оплаченной информацией Маркина М. В. Новации Закона о рекламе // Главбух. — 2009. — № 4. — С. 23−29.

Давая емкое определение рекламы, характеризуя признаки, отражая ее сущность как многообразного общественного явления современности, можно провести классификацию рекламы на отдельные виды по различным основаниям:

1) В зависимости от вида рекламируемых товаров:

— по виду товара (например, реклама алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе)

— по бренду товара

— по субъективному составу, рекламируемого товара.

2) В зависимости от вида рекламируемых услуг:

— реклама страховых услуг

— реклама банковских услуг

— реклама услуг по заключению договора ренты

— реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства

— и другие.

3) В зависимости от тех целей, на достижение которых направлена реклама:

— коммерческая реклама — распространяемая рекламная информация, призванная формировать или поддерживать интерес к физическим или юридическим лицам, товарам, работам и услугам и способствовать реализации товаров, работ и услуг Российское предпринимательское право: учебник / Д. Г. Алексеева, Л. В. Андреева, В. К. Андреев и др.; отв. ред. И. В. Ершова, Г. Д. Отнюкова. — М.: Проспект, 2009. — 1072 с. — ISBN 978−5-392−389−1.

— социальная реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства. (п. 11 ст.3 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ)

— политическая реклама — информация, распространяемая участниками избирательного процесса о кандидатах на должность Президента Российской Федерации, о кандидатах в депутаты и на иные государственные выборные должности с целью формирования общественного мнения как «за», так и «против» тех или иных кандидатов. Там же. (Положения ФЗ № 38-ФЗ от 13.03.2006 не распространяются на данный вид рекламы).

4) В зависимости от возможных потребителей рекламируемых товаров, работ или услуг:

— потребительская реклама — реклама, в которой представлены продукты питания, мебель, бытовые услуги, не применяемые покупателями в коммерческих целях для извлечения прибыли.

— деловая реклама — реклама, связанная с товарами, работами, услугами для производственно-коммерческой деятельности. Это может быть реклама промышленного оборудования, офисной мебели и оргтехники, товаров, продаваемых оптовыми торговыми организациями, работ и услуг производственного характера.

5) По предмету рекламы:

— товарная реклама — реклама товаров или продукции.

— нетоварная реклама — реклама строительства, финансовых предложений, юридических, медицинских, информационных, образовательных услуг и прочее.

6) В зависимости от типа рекламного носителя:

— реклама в печатных изданиях (газетах, журналах)

— полиграфическая реклама (буклеты, брошюры, листовки, каталоги)

— кинои телевизионная реклама

— реклама на радио

— наружная реклама (щиты, панно)

— передвижная реклама (на транспортных средствах, на живых людях)

— реклама в сети Интернет

— сувенирная реклама

— и другие.

7) По географическому признаку:

— общенациональная — реклама на всей территории страны

— глобальная — реклама, распространяемая на большинство стран мира

— международная — реклама на территории нескольких стран

— региональная — реклама, распространяемая на область или несколько областей

— местная (локальная) — реклама на небольшой территории населенного пункта или района.

8) По периоду жизненного цикла товара:

— информационная (вводящая) — при введении товара на рынок

— сравнительно-увещевательная (утверждающая) — при стадии роста товаров на рынке

— конкурентная (напоминающая) — используется в стадии зрелости и насыщения.

9) По секторам экономики:

— реклама товаров народного потребления — для длительного использования и ежедневного спроса

— промышленная (специализированная) реклама.

Учитывая такое разнообразие видов рекламы, необходимо законодательное закрепление способов ее осуществления, не нарушая права ни потребителей, ни производителей. Каждый вид рекламы по-своему оказывает воздействие на потребителя, при этом влияние может быть как положительным, так и отрицательным. Прежде всего, реклама — это двигатель торговли, а в дальнейшем и двигатель человеческой деятельности. Поэтому при рекламе отдельных видов товаров, например, при рекламе алкоголя и пива, самое главное поставить в жесткие рамки требования и условия к распространению рекламы данного вида товара. Эти жесткие рамки позволят не нанести вред потребителю и урон предпринимателю рекламируемого товара.

§ 2. Обзор судебной практики в области рекламы Ежегодно антимонопольные органы Российской Федерации рассматривают тысячи фактов, указывающих на нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе. Так, в 2011 году антимонопольные органы рассмотрели более 17 тысяч фактов нарушения законодательства о рекламе (в 2010 году — более 20,6 тысяч фактов). ФАС России. О ФАС России. Ведомственная отчетность. Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2011 г. [Электронный ресурс]: URL: дата обновления 19.03.2012 — http://www.fas.gov.ru/about/list-of-reports/list-of-reports_30 053.html (дата обращения 21.03.2012). (смотри Приложение № 1)

Хотя в законодательстве закреплены общие и специальные требования, предъявляемые к рекламе, но при осуществлении предпринимателями своей деятельности с использованием рекламы, наблюдаются нарушения данных предписаний. Об этом свидетельствует богатая судебная практика в этой сфере, на основании которой видно, что действующее законодательство несовершенно.

Например, по делу № А07−25 316/2009 Федеральный арбитражный суд Уральского округа в своем Постановлении от 01.03.2010 № Ф09−991/10-С1 указал, поскольку объектом спорной рекламы является вид деятельности (оказание услуг сауны), суд пришел к выводу, что указание в рекламном объявлении на наличие в сауне пива не могло быть расценено как реклама пива, т.к. в объявлении не содержалось упоминания о марке, товарном знаке или производителе пива. Следовательно, отсутствие в рекламе предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не являлось нарушением ч. 3 ст. 22 Закона о рекламе. Постановление ФАС Уральского округа от 01.03.2010 № Ф09−991/10-С1 по делу № А07−25 316/2009 [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Не менее интересно Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2011 по делу № А56−42 800/2010. Открытое акционерное общество «Пивоваренная компания «Балтика» (далее — Общество, ОАО «ПК «Балтика») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее — Управление) от 12.07.2010 № 203 и № 202 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2011 по делу № А56−42 800/2010 [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Решением суда от 27.10.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Управлением в ходе осуществления государственного контроля по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о рекламе, в соответствии со статьей 33 Федерального закона РФ «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ, 04.12.2009 на улице Трактовой г. Иркутска выявлены автомобили марки «Форд Фокус», регистрационные номера, А 895 у.е. 24 и У 719 у.е. 24, на которых размещена реклама следующего содержания: графическое изображение товарного знака «Балтика» со словом «Балтика» и изображением трех волн.

28.05.2010 Управлением составлены протоколы об административном правонарушении в отношении Общества № 101 и № 102, согласно которым ОАО «ПК «Балтика» совершило административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.3 КоАП РФ, выразившиеся в распространении на транспортных средствах рекламы пива, в которой отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного употребления пива, что является нарушением части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе».

Постановлениями от 12.07.2010 № 202 и № 203 Общество было привлечено к административной ответственности по указанной квалификации, ему назначено наказание в виде взыскания штрафа за каждое правонарушение в размере 40 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд. При этом заявитель сослался на отсутствие нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, поскольку на автомобилях с государственными регистрационными номерами У 719 у.е. 24 и, А 895 у.е. 24 было нанесено коммерческое обозначение ОАО «Пивоваренная компания «Балтика», которое не является рекламой.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 38-ФЗ размещение рекламы на транспортном средстве осуществляется на основании договора, заключаемого рекламодателем с собственником транспортного средства или уполномоченным им лицом, либо с лицом, обладающим иным вещным правом на транспортное средство. Размещение на транспортных средствах отличительных знаков, указывающих на их принадлежность каким-либо лицам, не является рекламой.

Согласно пункту 1.19 Устава ОАО «Пивоваренная компания «Балтика», Общество для индивидуализации принадлежащих ему предприятий может использовать коммерческое обозначение «Балтика» (с изображением трех волнистых линий), в том числе, путем указания коммерческого обозначения на транспортных средствах.

Таким образом, изображение, нанесенное на принадлежащие Обществу автомобиле, является коммерческим обозначением юридического лица.

Согласно статье 1538 ГК РФ юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, а также индивидуальные предприниматели могут использовать для индивидуализации принадлежащих им торговых, промышленных и других предприятий коммерческие обозначения, не являющиеся фирменными наименованиями.

Так, использованное Обществом изображение являлось коммерческим изображением и на дату совершения административного правонарушения, аналогичные изображения были зарегистрированы Обществом в качестве товарного знака и широко используются на вывесках зданий заводов, на бланках, печатях, конвертах в качестве элемента фирменного стиля.

При нанесении коммерческого обозначения на имущество предприятия преследуется цель его обособления от имущества других лиц, его сохранности и указания на принадлежность соответствующему предприятию, а не цель привлечения внимания к организации, которой принадлежит это предприятие, или продвижения на рынке ее товаров, работ и услуг (пункт 1 статьи 3 Закона о рекламе).

Таким образом, суд пришел к выводу, что согласно части 4 статьи 20 Закона № 38-ФЗ размещение на транспортных средствах отличительных знаков, указывающих на их принадлежность каким-либо лицам, не является рекламой, то есть на такие случаи не распространяется положение части 4 статьи 2 Закона о рекламе.

Исходя из вышесказанного видно, что для правильной квалификации спорных правоотношений в области рекламы нужно четко определять, на что конкретно направлена распространяемая информация. Если сообщение нацелено на привлечение внимания к объекту, не подпадающему под законодательное понятие «объект рекламирования», данная информация однозначно не будет рекламой. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе в качестве объекта рекламирования выступают следующие категории: товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари). В качестве товара Закон о рекламе предусматривает продукт деятельности (в том числе, работу, услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Таким образом, информация о продукте деятельности считается рекламой, только если товар предназначается для продажи, обмена или иного введения в оборот, поэтому товар, который приобретается, объектом рекламирования не выступает, ибо из оборота выводится.

Глава II. Нормативно-правовое регулирование рекламы алкогольной, спиртосодержащей продукции и пива. Проблемы регулирования, пути решения

§ 1. Правовое регулирование рекламы алкогольной продукции В соответствии с действующим законодательством требования, предъявляемые к рекламе алкогольной продукции, закреплены в статье 21 Федерального закона «О рекламе». Но прежде чем раскрыть требования к рекламе алкогольной продукции, необходимо выяснить, какие именно напитки относятся к данной продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции устанавливает Федеральный закон Российской Федерации от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция — пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Федеральный закон Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» // Собрание законодательства РФ. — 27.11.1995. — № 48. — ст. 4553. — [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как:

1. питьевой этиловый спирт;

2. спиртные напитки (в том числе водка);

3. вино (в том числе натуральное вино).

Вышеперечисленные виды алкогольной продукции также закреплены в пунктах с 8−12 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ, в соответствии с которыми:

— питьевой этиловый спирт — ректификованный этиловый спирт с содержанием этилового спирта не более 95 процентов объема готовой продукции, произведенный из пищевого сырья и разведенный умягченной водой;

— спиртные напитки — алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к питьевому этиловому спирту и вину;

— водка — спиртной напиток, который произведен на основе этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и воды, с содержанием этилового спирта от 38 до 56 процентов объема готовой продукции;

— вино — алкогольная продукция, которая произведена из виноматериалов, с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, не более 22 процентов объема готовой продукции.

К виноматериалам относится спиртосодержащая пищевая продукция, которая используется в качестве сырья для производства вина и получена в результате спиртового брожения винограда, виноградного сусла либо плодового или ягодного сока без добавления ароматических и вкусовых добавок, без добавления или с добавлением этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) дистиллятов, с содержанием этилового спирта не более 22,5 процента объема готовой продукции.

— натуральное вино — алкогольная продукция, которая произведена из виноматериалов (произведенных без добавления этилового спирта) без добавления этилового спирта и ароматических и вкусовых добавок, с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции, в том числе игристое вино, газированное вино, шипучее вино, шампанское.

Необходимо обратить внимание, что если вино произведено без добавления этилового спирта, то есть путем естественного брожения виноградного или плодового сырья, но при этом добавлен сахар или ароматические добавки, то такое вино не может считаться натуральным. Семенихин В. В. Реклама алкогольной продукции, пива и табачных изделий // Налоги (газета). — 2007. — № 6. [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Таким образом, законодатель закрепил основные виды алкогольной продукции в Федеральном законе № 171-ФЗ, а в Федеральном законе № 38-ФЗ — требования к рекламе данной продукции.

С учетом принятия Федерального закона Российской Федерации от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» к видам алкогольной продукции с 1 июля 2012 года будут отнесены спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива. (смотри Приложение № 2).

Алкогольные напитки имеют наркотический эффект, вызывают эйфорию, иллюзии, притупляют физические болевые ощущения, оказывают негативное влияние на нервную систему. Эти свойства легли в основу особенностей правового регулирования оборота алкогольной продукции и ее рекламы. Спиридонова М. А. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (постатейный). [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

В общих чертах, реклама алкогольной продукции ограничивается в целях неоказания влияния на молодые круги населения: на местности, во времени, путем контроля содержания рекламной информации. Потребители не должны вводиться в заблуждения по поводу свойств предлагаемого продукта, воздействия его на организм. Они должны предостерегаться от возможных последствий употребления винно-водочных напитков. У людей не должно возникать неоправданных и неадекватных ассоциаций, связанных с алкоголем.

Статья 21 Федерального закона № 38-ФЗ устанавливает особенности рекламы алкогольной продукции. Статья предусматривает ограничения, которые должны соблюдаться торговыми организациями при рекламировании алкогольной продукции, и обязанности рекламодателей и рекламораспространителей.

Все ограничения к рекламе алкогольной продукции можно подразделить на две группы:

I. Ограничения по содержанию.

II. Ограничения по размещению.

К первой группе ограничений относятся положения, содержащиеся в части 1 статьи 21 Закона о рекламе, согласно которым: реклама алкогольной продукции не должна:

1) содержать утверждение о том, что употребление алкогольной продукции имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния.

Под использованном в тексте статьи словом «утверждением» следует понимать «1. к Утверждать и Утверждаться; 2. Мысль, положение, высказывание, доказывающие, утверждающие что-либо» Большой толковый словарь современного русского языка [Электронный ресурс]: URL: http://www.classes.ru/all-russian/russian-dictionary-Ushakov-term-14 950.htm (дата обращения 15.12.2011). Из приведенного словарного комментария к слову «утверждение» следует, что данная норма в основном относится к письменной и устной формам донесения информации в рекламе и означает, что реклама алкогольной продукции не должна содержать утверждений о том, что употребление алкогольной продукции имеет важное значение для достижения указанных в законе целей.

Необходимо отметить, что словосочетание «важное значение» согласно Большому толковому словарю современного русского языка означает «имеющий особенно большое значение; значительное, существенное значение».

При изучении рекламы в связи с наличием в ней признаков достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха следует исходить из того, что в вышеуказанном толковом словаре современного русского языка под «общественным признанием» понимается «общественное уважение, положительная оценка», а под «успехом» в контексте статьи — «1. положительный результат, удачное завершение чего-либо; 3. общественное признание, одобрение чего-либо, чьих-либо достижений». Большой толковый словарь современного русского языка [Электронный ресурс]: URL: http://www.classes.ru/all-russian/russian-dictionary-Ushakov-term-14 950.htm (дата обращения 15.12.2011)

На основании лексического значения слова «эмоции», приведенного в Большом толковом словаре современного русского языка, к признакам улучшения эмоционального состояния могут быть отнесены фрагменты текста и элементы изображения, которые свидетельствуют о субъективных реакциях человека на воздействие внешних раздражителей, проявляющиеся в виде радости и удовольствия.

Элементы изображения сами по себе не являются достаточными для вывода о том, что в рекламе содержится утверждение, запрещенное пунктом 1 части 1 статьи 21 Федерального закона «О рекламе». Зачастую целесообразно дополнительно провести лингвистическую и психологическую экспертизы с целью соотнесения текста рекламы и ее визуального ряда с тем, чтобы оценить наличие или отсутствие утверждения о том, что употребление алкогольной продукции имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния.

Термин «личный успех» следует трактовать расширительно и включить в него все иные стороны жизнедеятельности человека, которые не подпадают под категорию спортивного и профессионального успеха.

Таким образом, часть 1 статьи 21 Федерального закона № 38-ФЗ содержит нормы, накладывающие ограничения на содержание рекламы алкогольной продукции и направленные на снижение уровня эмоционального воздействия такой рекламы на потребителей.

2) осуждать воздержание от употребления алкогольной продукции.

Исходя из содержания данного требования, в рекламе алкогольной продукции не допускается подрывать доверие к образу жизни, не связанному с употреблением данной продукции, а также создавать негативное отношение или умалять авторитет лиц, которые воздерживаются от употребления алкоголя. Кайль А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (постатейный). [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

3) содержать утверждение о том, что алкогольная продукция безвредна или полезна для здоровья человека.

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ с 23 июля 2012 данное положение будет дополнено словами, «в том числе информацию о наличии в алкогольной продукции биологически активных добавок, витаминов».

Иными словами, в рекламе алкогольной продукции не допускается прямо или косвенно сообщать о безвредности или пользе алкогольной продукции для здоровья человека.

4) содержать упоминание о том, что употребление алкогольной продукции является одним из способов утоления жажды.

Следовательно, в рекламе алкогольной продукции запрещается словесно и изобразительными средствами выражать связь употребления алкогольной продукции и утоления жажды.

5) обращаться к несовершеннолетним.

В соответствии с части 1 статьи 54 СК РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

Пункт 1 статьи 21 ГК РФ определяет, что способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) наступает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении восемнадцатилетнего возраста. Гражданский кодекс РФ (Часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 05.12.1994. — № 32. — ст. 3301. — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

Поскольку дееспособность предполагает определенный уровень развития гражданина, его способность понимать значение своих действий, предвидеть их последствия, то государство, исходя из защитных целей несовершеннолетних, чья психика находится в стадии формирования и подвержена разного рода обещаниям, запрещает рекламодателям, продвигающим и рекламирующим соответствующий товар либо услугу, ориентироваться на несовершеннолетних. Нельзя злоупотреблять отсутствием у детей критического восприятия сообщений средств массовой информации, отсутствием у подростков жизненного опыта.

Федеральный закон № 171-ФЗ в части 2 статьи 16 содержит запрет на розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним.

По этой же причине предусмотрен запрет на размещение рекламы алкогольной продукции в детских образовательных организациях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений. (п. 6 ч. 2 ст. 21 ФЗ № 38-ФЗ).

6) использовать образы несовершеннолетних.

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ с 23 июля 2012 данный пункт будет изложен в следующей редакции: «6) использовать образы людей и животных, в том числе выполненные с помощью мультипликации (анимации)».

В Федеральном законе № 38-ФЗ установлены ограничения в отношении рекламы товаров, непосредственно не предназначенных для несовершеннолетних. Использование образов несовершеннолетних в рекламе разрешается, за исключением определенных социально опасных товаров, где это допустить невозможно. Это касается алкоголя, пива, табака, а также товаров, которые представляют определенную опасность для несовершеннолетних.

Ко второй группе ограничений относятся положения, содержащиеся в части 2 статьи 21 Закона о рекламе, согласно которым: реклама алкогольной продукции не должна размещаться:

1) на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124−1 «О средствах массовой информации» газета и журнал являются периодическим печатным изданием, имеющим постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. При установлении требований к размещению рекламы алкогольной продукции в периодических изданиях, необходимо дифференцировать эти требования в зависимости от того, является ли издание журналом или газетой. Определения терминов «газета» и «журнал» содержатся в ГОСТе 7.60−2003 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения».

Газетой является периодическое газетное издание, выходящее через непродолжительные интервалы времени, содержащее официальные материалы, оперативную информацию и статьи по актуальным общественно-политическим, научным, производственным и другим вопросам, а также литературные произведения и рекламу. ГОСТ 7.60−2003 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения». [Электронный ресурс]: URL: http://libgost.ru/gost/gost_nazv/54890Tekst_GOST₇_60_2003_SIBID_Izdaiya_Osnovnye_vidy_Terminy_i_opredeleniya.html (дата обращения 26.02.2012). Газета может также выпускаться в течение короткого времени, ограниченного определенным мероприятием. Газета может иметь приложение.

Журналом является периодическое журнальное издание, имеющее постоянную рубрикацию и содержащее статьи или рефераты по различным вопросам и литературно-художественные произведения. Журнал может иметь приложение. Там же.

Основным документом, подтверждающим статус периодического печатного издания, является свидетельство о регистрации периодического печатного издания в качестве средства массовой информации. Свидетельством устанавливается вид периодического печатного издания: газета или журнал. Основным отличием газеты от журнала, имеющим юридическое значение для оценки размещаемой в нем рекламы алкогольной продукции, является наличие у журнала обложки и ее отсутствие у газеты.

Исходя из этого технического различия в газете размещение рекламы указанных товаров не допускается на первой и последней полосах. В журнале размещение рекламы алкогольной продукции запрещено на первой и последней странице и обложках журнала.

Согласно ОСТ 29.137 — 97 «Издания. Термины и определения» обложка — бумажное покрытие издания, которое содержит ряд его выходных сведений и является также элементом внешнего оформления издания. Обложка издания (журнала) включает в себя четыре самостоятельные стороны, которые не включаются в нумерацию страниц издания. ОСТ 29.137 — 97 «Издания. Термины и определения». — М.: Госкомпечать РФ, 1997. [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

Таким образом, запрет на размещение рекламы алкогольной продукции на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов необходим для того, чтобы не акцентировать внимание читателей периодических изданий в целом и несовершеннолетних в том числе, также являющихся составной частью читающей публики, на употребление алкогольной продукции.

2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудиои видеопродукции.

К печатным изданиям относятся периодические и непериодические печатные издания. Примерная тематика и специализация периодического печатного издания может быть установлена по свидетельству о регистрации периодического печатного издания в качестве средства массовой информации. В свидетельстве указывается специализация и тематическая направленность периодического печатного издания. Определение тематики и аудитории непериодического печатного издания, аудиои видеопродукции, в частности предназначения для несовершеннолетних может быть, проведено по выходным сведениям такой продукции (издания) или путем проведения специальных экспертиз. Бадалов Д. С. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (постатейный) [Электронный ресурс]: URL: http://www.fas.gov.ru/clarifications/clarifications_30 337.html (дата обращения 10.11.2011)

Таким образом, пункт 2 части 2 статьи 21 Федерального закона № 38-ФЗ полностью запрещает размещение и распространение рекламы алкогольной продукции в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудиои видеопродукции.

3) в телеи радиопрограммах, при кинои видеообслуживании.

Иными словами, законодатель ввел полный запрет на такие способы распространения рекламы, как размещение в телеи радиопрограммах и при кинои видеобслуживании.

4) на всех видах транспортных средств общего пользования.

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ с 23 июля 2012 данный пункт будет изложен в следующей редакции:

«4) на всех видах транспортных средств общего пользования и с их использованием, а также снаружи и внутри зданий, сооружений, обеспечивающих функционирование транспортных средств общего пользования, за исключением мест, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции;» Федеральный закон РФ от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» // Собрание законодательства РФ. — 25.07.2011. — № 30 (ч. 1). — ст. 4566. — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

Понятие транспорта общего пользования предусмотрено пунктом 1 статьи 789 ГК РФ, согласно которому определены его характерные признаки:

— осуществление перевозки коммерческой организацией, т. е. организацией, извлекающей прибыль из данного вида деятельности;

— обязанность этой организации в соответствии с законом, иным правовым актом, лицензией осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426 ГК РФ), что не позволяет организации отказать в перевозке обратившимся к ней лицам или оказывать предпочтение.

В силу пункта 2 статьи 784 ГК РФ условия перевозок пассажиров отдельными видами транспорта определяются соглашением сторон, если ГК РФ, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

К транспорту общего пользования следует отнести городской, пригородный транспорт, воздушный и железнодорожный транспорт. Спектор Е. И. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (постатейный). [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Не распространяются вышеуказанные требования на рекламу алкоголя в личном, частном, служебном транспорте, такси. Спиридонова М. А. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (постатейный). [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Таким образом, требования рекламы на транспортных средствах, предусмотренные статьей 20 Федерального закона № 38-ФЗ, не распространяются на рекламу алкогольной продукции.

5) с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

В силу данного требования на практике возникают споры относительного того, является ли рекламой либо простой вывеской информация об алкогольной продукции, размещаемой на внешних фасадах магазинов.

Так, согласно Постановлению Второго арбитражного апелляционного суда от 18.07.2011 по делу № А82−2575/2011 открытое акционерное общество «Ликеро-водочный завод «Ярославский» (далее — заявитель, ОАО «ЛВЗ «Ярославский», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее — ответчик, Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 04.03.2011 по делу № 04−04/05А-11, которым на ОАО «ЛВЗ «Ярославский» наложен административный штраф в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.07.2011 по делу № А82−2575/2011 [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Как следует из материалов дела, 30.06.2010 специалистами Управления проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе. В ходе проверки установлено, что на рекламной конструкции на крыше фирменного магазина ОАО «ЛВЗ «Ярославский» по адресу: г. Ярославль, ул. Советская, д. 63 размещена информация следующего содержания: «VODKA WINE LIQUER ФИРМЕННЫЙ МАГАЗИН ОАО «Ликеро-водочный завод «Ярославский» с изображением в виде двух медведей и рюмки с надписью «ликеро-водочный завод «ЯРОСЛАВСКИЙ» 1901 год», выполненным с использованием белого, желтого и красного цветов (далее — спорная реклама). Кроме того, по обеим сторонам от входа в магазин на фасаде здания размещены еще две рекламные конструкции с изображением описанного выше знака.

04.03.2011 в отношении ОАО «ЛВЗ «Ярославский» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 04−04/05А-11, которым на Общество наложен штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ в размере 100 000 рублей. Нарушением законодательства о рекламе (пункта 5 части 2 статьи 21 Закона о рекламе) антимонопольным органом квалифицировано размещение на рекламных конструкциях на крыше здания фирменного магазина заявителя, фасаде здания с правой стороны от входа в магазин рекламы алкогольной продукции с использованием технических средств стабильного территориального размещения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель оспорил его в Арбитражный суд Ярославской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемого постановления закону.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда.

Довод Общества о том, что указанная информация является вывесками, обозначающими местонахождение фирменного магазина, вход в него, содержит сведения о профиле деятельности заявителя, отклонен судом апелляционной инстанции.

Из материалов дела следует, что размещенная Обществом на крыше, фасаде здания с правой стороны от входа в фирменный магазин информация не содержит сведений о режиме работы магазина, то есть отсутствуют реквизиты вывески.

Суд не согласился с доводами заявителя о том, что назначением размещенной информации является обозначение места входа в магазин, поскольку содержащаяся в тексте рекламы надпись «VODKA WINE LIQUER…» направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц именно к реализуемому товару — алкогольной продукции, что выходит за рамки вышеприведенного определения вывески и ее назначения.

Таким образом, поскольку данные изображения на рекламных конструкциях однозначно свидетельствуют о намерении привлечения внимания к алкогольной продукции и ее продавцу, спорная реклама является комплексной: рекламируется и продавец, и сама алкогольная продукция, причем в неразрывной связи. Довод заявителя о том, что основной целью размещения спорных конструкций является информирование граждан о местоположении фирменного магазина, судом апелляционной инстанции отклонен как несостоятельный.

Не менее интересно Постановление Второго арбитражного суда от 29.06.2011 по делу № А29−697/2011, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Вина мира» (далее — заявитель, Общество, ООО «Вина мира») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее — ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 27.01.2011 № 03−01/404 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.06.2011 по делу № А29−697/2011 [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

22.12.2010 Управлением принято решение о признании рекламы следующего содержания: «Хайям. алкоголь. холодное пиво. сигареты. чай. кофе. конфеты. мороженое. соки. ул. Интернациональная, 32», размещенной на внешней стороне здания, в котором находится принадлежащий ООО «Вина мира» магазин «Хайям», расположенный по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Интернациональная, дом 32, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 5 части 2 статьи 21, части 3 статьи 22, пункта 4 части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

27.01.2011 вынесено постановление № 03−01/404 о привлечении ООО «Вина мира» к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. В данном постановлении указано, что информация следующего содержания «Хайям. алкоголь. холодное пиво. сигареты. чай. кофе. конфеты. мороженое. соки. ул. Интернациональная, 32» распространена посредством размещения на внешней стороне здания, в котором находится принадлежащий ООО «Вина мира» магазин «Хайям», расположенный по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Интернациональная, дом 32; вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы: распространена посредством размещения на внешней стене здания; адресована неопределенному кругу лиц; направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: магазину «Хайям», в том числе к алкоголю, пиву, сигаретам, и их продвижение на рынке; рассматриваемая реклама размещена на конструктивном элементе здания — внешней стене при помощи рекламной конструкции; ООО «Вина мира» является рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы; на спорной рекламе отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива.

Из пункта 16 информационного письма Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 следует, что информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.

В пункте 5 части 2 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

Материалами дела установлено, что Обществом размещена реклама алкоголя, пива, табака на внешней стене здания при помощи рекламной конструкции. Указанная реклама не соответствует требованиям пункта 5 части 2 статьи 21, части 3 статьи 22, пункта 4 части 2 статьи 23 Федерального закона о рекламе. Рекламодателем и рекламораспространителем является ООО «Вина мира».

Согласно пункту 15 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

Принимая во внимание, что указание на фирменное наименование (наименование) своей организации и режим ее работы организации рассматриваемая рекламная конструкция не содержит, ее нельзя отнести к вывеске в том понимании, как это трактуется в статье 2 Федерального закона «О рекламе».

Указанная рекламная конструкция привлекает внимание неопределенного круга лиц к товару — пиво, реализуемому Обществом, в том числе подчеркивает его преимущество по сравнению с аналогичными товарами, реализуемым другими участниками рынка, поскольку указывается качественная характеристика пива — холодное.

Таким образом, при разрешении спорных правоотношений, необходимо четко разграничивать понятия реклама и вывеска. Из анализа Письма Федеральной антимонопольной службы от 23 июля 2009 № АЦ/24 234 «О разграничении понятий реклама и вывеска» следует, что вывеска содержит обязательную для потребителей информацию в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей», касающейся:

— наименования организации;

— местонахождения (адреса) организации;

— режима работы организации.

Кроме того, согласно пункту 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 «Обзор Практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

С учетом изложенного не подпадают под понятие рекламы размещенные в месте осуществления юридическим лицом своей деятельности коммерческое обозначение, а также профиль деятельности организации и вид реализуемых товаров, оказываемых услуг, например, «Универмаг «Седьмой континент», «магазин цифровой техники «Ион», «Итальянская мебель», «Кафе «Атаман», «Крымские вина». Письмо Федеральной антимонопольной службы от 23 июля 2009 № АЦ/24 234 «О разграничении понятий реклама и вывеска» [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

6) в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе, чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.

Данное положение корреспондирует вышеуказанным запретам об обращении рекламы алкогольной продукции к несовершеннолетним, об утверждении о том, что алкогольная продукция безвредна и даже полезна для здоровья человека и что ее употребление является одним из способов утоления жажды и способствует улучшению физического или эмоционального состояния.

Для определения 100-метровой зоны от границ территорий образовательных организаций следует руководствоваться кадастровым планом, а также измерять ее как кратчайшее расстояние от ближайшей точки периметра указанных зданий, строений, сооружений, ограждений их территории до входа в организацию, в котором размещается реклама алкогольной продукции, с учетом существующих преград или препятствий.

7) в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений.

Кроме того, реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

Конкретные требования к содержанию предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции не установлены. Поэтому рекламодатели по своему усмотрению могут формулировать текст предупреждения, использовать тот или иной шрифт, однако такое предупреждение должно быть четким и ясным, хорошо различимым на фоне рекламы, т. е. должно быть именно предупреждением и привлекать внимание потребителей.

Законодатель, закрепив требование о том, что данному предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства), не расшифровал понятие рекламной площади (пространства), не закрепил порядок и способы определения размера рекламной площади (пространства). Исходя из этого, на практике возникают спорные правоотношения, которые подлежат разрешению арбитражными судами.

Например, по Постановлению Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.04.2010 по делу № А55−14 679/2009 общество с ограниченной ответственностью Издательство «Пульс цен» (далее — ООО Издательство «Пульс цен», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее — УФАС по Самарской области, антимонопольный орган) от 07.07.2009 № 314−5604−09/8 о привлечении к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.04.2010 по делу № А55−14 679/2009 [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Как усматривалось из материалов дела и установлено судами, в журнале «Я покупаю — Самара» за февраль 2009 года на странице 9 была распространена реклама алкогольной продукции «Cognac Hennessy».

УФАС по Самарской области посчитало, что указанная реклама содержит нарушения требований части 3 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее — Федеральный закон № 38-ФЗ). По мнению антимонопольного органа, размеру предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкоголя отведено менее десяти процентов рекламной площади.

В силу требований части 3 статьи 21 Федерального закона № 38-ФЗ предупреждению о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

По утверждению заявителя, рекламная площадь (пространство), отведенная в журнале «Я покупаю — Самара» за февраль 2009 года для распространения рекламы алкогольной продукции «Cognac Hennessy», соответствует нормативным требованиям к рекламе алкогольной продукции, закрепленной в части 3 статьи 21 Федерального закона № 38-ФЗ. В подтверждение своих доводов, ООО Издательство «Пульс цен» представило расчет площади рекламного макета, исходя из того, что площадь предупреждения следует рассчитывать исходя из соотношения площади всего рекламного макета (рекламного объявления) и площади пространства, визуального выделенного (поле другого цвета, рамочка) для предупреждения. В соответствии с указанным расчетом общая площадь рекламного макета составляет 592,14 кв. см. (ширина — 21,3 см, высота — 27,8 см); площадь плашки (выделенное белым цветом пространство с надписью «Минздрав предупреждает: чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью») — 75,6 кв. см (ширина — 27,8 см, высота — 2,7 кв. см), что соответствует 12,7% от общей площади рекламного макета.

По подсчетам, произведенным УАС по Самарской области, общая площадь рекламы алкогольной продукции «Cognac Hennessy» составляет 585,9 кв. см, длина предупреждения о вреде чрезмерного употребления алкоголя составляет 25,9 см, высота — 1 см, что соответствует 4,4%. Площадь предупреждения была рассчитана антимонопольным органом по аналогии с так называемым размером «кегля шрифта», принятым в издательском деле. Термины и определения — «Кегль (кегель) шрифта — размер шрифта в пунктах, который равен высоте знака (символа) с учетом места, занимаемого вверх и вниз выступающими элементами, и минимально необходимого просвета для соседней строки». В самом предупреждении при расчете его площади длину предупреждения считают от начала буквы «М» до окончания буквы «Ю», которая составляет 25,9 см и умножают на высоту строк предупреждения с учетом просвета до соседней строки и места, занимаемого вверх и вниз выступающими элементами символов — 1 см. В результате площадь предупреждения составила 25,9 кв. см, что составляет 4,4% от рекламной площади.

Суды пришли к выводу, что в рассматриваемом случае невозможно сделать однозначный вывод о том, что рекламный макет выполнен с нарушениями, на которые указывает антимонопольный орган. Учитывая, что в рекламе выделено белым цветом пространство, на котором предупреждение напечатано черным шрифтом, и площадь данного рекламного пространства составила 12,7% от общей площади рекламы, что соответствует требованиям части 3 статьи 21 Федерального закона № 38-ФЗ. В связи с этим суд истолковал неустранимые сомнения в виновности лица в пользу этого лица и счел, что материалами дела не было подтверждено наличие в действиях рекламораспространителя нарушения законодательства о рекламе.

Не менее интересно Постановление Федерального арбитражного суда Западно — Сибирского округа от 07.10.2011 по делу № А70−749/2011, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд-Тюмень» (далее — заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным решения от 11.10.2010 № Р10/132−05 Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее — антимонопольный орган, управление). Постановление Федерального арбитражного суда Западно — Сибирского округа от 07.10.2011 по делу № А70−749/2011 [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Судом установлено и материалами дела подтверждено следующее.

Антимонопольным органом в ходе контрольных мероприятий установлено, что обществом в июле 2010 года на территории города Тюмени осуществлялось распространение рекламной листовки, заказчиком которой являлось общество. На рекламной листовке изображены бутылки и тетрапакеты алкогольной продукции с предупреждающей надписью о вреде чрезмерного употребления алкогольной продукции, причем надпись сверху не читаемая, поскольку нанесена белыми буквами на светло-голубом фоне, где изображены белые облака.

Антимонопольный орган установил, что на рекламной листовке предупреждающей надписи о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции отведено менее десяти процентов рекламной площади (пространства).

Решением антимонопольного органа от 11.10.2010 № Р10/132−05 указанная реклама алкогольной продукции признана ненадлежащей.

Общество, не согласившись с решением управления, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении требований обществу, исходили из подтверждения материалами дела факта распространения обществом ненадлежащей рекламы алкогольной продукции.

Суд кассационной инстанции подтвердил выводы судов исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под ненадлежащей рекламой понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Закона «О рекламе»).

В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о рекламе недобросовестной признается реклама, которая представляет собой рекламу товара, реклама которого, в частности, запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара.

Частью 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» установлено, что реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

Оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что вся страница листовки с одинаковым фоном воспринимается как единое целое. Надпись о вреде чрезмерного употреблении алкоголя находится за пределами табличной части листовки.

Следовательно, то обстоятельство, что изображение товара и сведения о нем заключены в таблицу, не свидетельствует о том, что рекламным пространством подлежит признавать именно такую таблицу, листовка за рамками таблицы представляет собой продолжение общего рекламного изображения, в связи с чем вывод арбитражных судов о том, что одинаковый по всей листовке фон воспринимаются как единое целое, а к рекламной площади относится вся страница полностью, является обоснованным.

Исходя из многообразия практики относительно нарушения требований части 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» считаю необходимым законодательно закрепить понятие «рекламной площади (пространства)», а также порядок и способы определения размера рекламной площади (пространства), чтобы исключить либо снизить уровень спорных правоотношений относительно данной нормы.

Последним требованием, указанным в части 4 статьи 21 Федерального закона № 38-ФЗ является проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов алкогольной продукции, допускается только в торговых организациях, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации о рекламе. При этом к участию в раздаче образцов алкогольной продукции запрещается привлекать несовершеннолетних, а также запрещается предлагать им такие образцы.

Таким образом, частью 4 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» запрещено проведение рекламных акций в организациях и местах, в которых согласно статье 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа этой продукции, а именно:

· в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях;

· в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания;

· на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях;

· на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях;

· на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях;

· в нестационарных торговых объектах;

· несовершеннолетним;

· без сопроводительных документов, без информации на русском языке об алкогольной продукции, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки.

Проведение рекламных акций ограничено только организациями, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции. Розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.

Для проведении рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов алкогольной продукции в этих организациях, рекламораспространители (юридические лица, оказывающие услуги по организации и проведению рекламных акций и мероприятий) не имеет права привлекать лиц (постоянных и временных сотрудников), которые не достигли совершеннолетия. Эти лица должны быть должным образом осведомлены и проинструктированы о запрете предлагать образцы алкогольной продукции несовершеннолетним с тем, чтобы полностью исключить возможность нарушения требования части 4 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» во время таких рекламных акций в организациях, в которых допускается их проведение. Бадалов Д. С. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (постатейный) [Электронный ресурс]: URL: http://www.fas.gov.ru/clarifications/clarifications_30 337.html (дата обращения 10.11.2011)

Ответственность за нарушение требований части 4 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» несет рекламораспространитель.

В пункте 3 части 5 статьи 5 «Общие требования к рекламе» Федерального закона № 38-ФЗ установлен запрет на демонстрацию в рекламе процесса потребления алкогольной продукции. При этом запрет на демонстрацию процесса потребления алкогольной продукции распространяется не только на рекламу алкогольной продукции, но и на рекламу иных объектов рекламирования и социальную рекламу, если в ней содержится информация, формирующая интерес к определенному лицу, товару и способствующая продвижение его на рынке.

К признакам демонстрации процесса потребления алкогольной продукции в первую очередь относится показ в рекламе человека, пьющего алкогольную продукцию, держащего в руках бокал, стакан, кружку и т. п. с алкогольной продукцией, открытую бутылку, бочку, пакет, банку для алкогольной продукции. Признаки нарушения этой нормы содержатся также в рекламе, показывающей человека, который открывает бутылку или иную упаковку алкогольной продукции, разливает алкогольную продукцию по бокалам, стаканам и т. п.

Следует избегать демонстрации в рекламе начального подготовительного этапа потребления алкогольной продукции, к которому относится изображение в рекламе совместно с людьми открытых бутылок, бочек, банок, пакетов и т. п. и/или бокалов, стаканов, кружек и т. п. с алкогольной продукцией.

В рекламе, содержащей изображение запечатанных, закрытых бутылок, бочек, пакетов, банок и т. п. с алкогольной продукцией в том виде (упаковке), в котором они продаются потребителям, изобразительные признаки демонстрации процесса потребления алкогольной продукции отсутствуют.

В последнее время стало актуальным проводить антиалкогольные акции, целью которых является привить населению желание вести активный и здоровый образ жизни, отказавшись от алкоголя. Так, впервые в Кирове по инициативе вице-губернатора Дмитрия Матвеева прошла акция «День отказа от алкоголя». В ходе данной акции более 100 человек публично слили спиртное в канистры, с дальнейшей его утилизацией посредством слива в унитаз. Как сообщает газета «Вести. Вятка» от 19.12.2011 № 49 (97), всего в канистры было вылито около 40 литров спиртного и сдано более 150 бутылок. Взамен алкоголя людям давали «здоровые призы»: абонементы в тренажерные залы, бассейны, билеты на массовое катание на коньках, билеты в кинотеатры и театры. Вдобавок к абонементу каждый человек получал витамины или соки. Максимова А. 40 литров спиртного — в канализацию! // Вести. Вятка. — 2011. — № 49 (97). — С. 2.

Как на федеральном, так и на региональном уровне предпринимаются меры по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией. Так, в Кировской области с 2009 года областные чиновники под контролем губернатора начали реализовывать масштабную «антиалкогольную программу».

С 23 июня 2010 г. действует Закон Кировской области от 04.06.2010 № 525-ЗО «О слабоалкогольных спиртных напитках с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции, пиве и напитках, изготовленных на его основе», так называемый Закон об открытой бутылке. То есть, установлен запрет на нахождение на улицах, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах со слабоалкогольными напитками до 12%, целостность заводской упаковки которых нарушена.

К числу мероприятий антиалкогольной программы относится также принятие Закона Кировской области от 28.12.2010 № 599-ЗО «Об основных направлениях социальной антиалкогольной политики в Кировской области». Согласно данному закону под социальной антиалкогольной политикой в Кировской области понимается совокупность мер, направленных на снижение объемов потребления гражданами, проживающими на территории Кировской области, алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, улучшение демографической ситуации в Кировской области, увеличение продолжительности жизни граждан, проживающих на территории Кировской области, сокращение уровня смертности, формирование стимулов к здоровому образу жизни.

Основными направлениями социальной антиалкогольной политики в Кировской области являются: Закон Кировской области от 28 декабря 2010 г. № 599-ЗО «Об основных направлениях социальной антиалкогольной политики в Кировской области» // Вятский край. — 13.01.2011. — № 7. — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

1) реализация государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года;

2) установление органами государственной власти Кировской области в пределах своих полномочий запретов, направленных на сокращение уровня распространенности распития алкогольной продукции в общественных местах, особенно в местах проведения досуга и осуществления спортивных мероприятий, ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции;

3) определение законом области административной ответственности за нарушение запретов и ограничений, установленных законами области;

4) разработка и реализация областных целевых и ведомственных целевых программ, предусматривающих мероприятия, направленные на снижение объемов потребления алкогольной продукции, профилактику злоупотребления алкогольной продукцией и алкоголизма, популяризацию здорового образа жизни, создание стимулов для проявления общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения, и механизмов их поддержки;

5) организация и проведение системной и целенаправленной пропаганды (в том числе с привлечением средств массовой информации) здорового образа жизни и формирование нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией;

6) создание условий, направленных на физическое и духовное развитие граждан, проживающих на территории Кировской области;

7) привлечение граждан, проживающих на территории Кировской области, к занятиям физической культурой, туризмом и спортом с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни;

8) содействие организации новых видов отдыха и досуга для молодежи и взрослого населения, исключающих традицию употребления алкогольной продукции;

9) принятие мер к повышению трудовой занятости и мотивации к трудовой деятельности;

10) интеграция граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества;

11) профилактика злоупотребления алкогольной и спиртосодержащей продукцией, пивом и напитками, изготавливаемыми на его основе, и иных асоциальных явлений;

12) другие направления.

Вслед за законом Правительство Кировской области приняло Постановление от 19 апреля 2011 № 100/133 «Об утверждении областной целевой программы „Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Кировской области“ на 2011;2013 годы». Основная цель Программы — повышение эффективности профилактики злоупотребления алкогольной продукцией, предотвращение социальных проблем, вызванных чрезмерным потреблением населением алкоголя. Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 13 673,5 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета — 11 548,5 тыс. рублей; средства внебюджетных источников — 2125 тыс. рублей.

В результате реализации Программы ожидается: Постановление Правительства Кировской области от 19.04.2011 № 100/133 «Об утверждении областной целевой программы „Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Кировской области“ на 2011;2013 годы» // Кировская правда. — 28.04.2011. — № 50 — 51. — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

— сокращение продажи алкогольных напитков и пива в

абсолютном алкоголе в расчете на душу населения к 2013

году относительно уровня 2009 года не менее чем на 2,3 литра;

— сокращение количества острых отравлений спиртосодержащей продукцией на 100 тыс. населения к 2013 году относительно уровня 2009 года не менее чем на 14,1 случая на 100 тыс. населения;

— снижение заболеваемости алкогольными психозами на 100 тыс. населения к 2013 году относительно уровня 2009 года не менее чем на 2,4 случая на 100 тыс. населения;

— снижение смертности от отравлений алкоголем и его суррогатами на 100 тыс. населения к 2013 году относительно уровня 2009 года не менее чем на 2 случая на 100 тыс. населения;

— сокращение количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, к 2013 году относительно уровня 2009 года не менее чем на 335 единиц.

Помимо данной Программы Правительство Кировской области приняло Постановление от 17 мая 2011 № 104/197 «Об ограничении времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории Кировской области», которым закрепило запрет на продажу крепкого алкоголя в торговых точках с 23.00 до 7.00. Помимо этого установлен запрет продажи крепкого алкоголя с 00.00 до 23.55 часов в следующие дни: Последний звонок (25 мая), Международный день защиты детей (1 июня), День молодежи (27 июня), День знаний (1 сентября). Данные ограничения не распространяются на организации общественного питания, которые осуществляют розничную продажу в соответствии с их режимом работы.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Кировской области № 104/197 организации розничной торговли, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, обеспечивают покупателей в наглядной и доступной форме информацией о времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

Постановление Правительства Кировской области от 30.08.2011 № 118/406 «О регулировании деятельности по обороту алкогольной продукции на территории Кировской области» установило для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания), размер оплаченного уставного капитала (уставного фонда) не менее 100 тыс. рублей.

Исходя из вышеперечисленных законодательных актов, можно уже сделать вывод, что Правительство Кировской области предпринимает меры по борьбе с алкоголизмом, заботясь о здоровье нации.

На официальном сайте Никиты Белых были опубликованы первые результаты антиалкогольной программы.

Итак, основное, что получилось Новости. Антиалкогольная компания. Никита Белых, 2008 — 2012. [Электронный ресурс]: URL: дата обновления 15.10.2010 — http://www.belyh.ru/2010/10/antialkogolnaya-programma/ (дата обращения 27.02.2012). за 9 месяцев 2010 года в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года:

— Количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, снизилось на 9,8% (2068 вместо 2293). Для сравнения — в целом по России пьяная преступность выросла на 4,2%.

— Количество преступлений, совершенных на улице и в общественных местах, снизилось на 2,9%, в среднем по России не снизилась, а выросла на 6,6%.

— Количество преступлений, совершенных подростками снизилось на 24,3% (531 вместо 701). По России снижение тоже есть, но оно всего 16%.

— На 33,8% сократилось количество дорожно-транспортных происшествий, совершенных лицами в состоянии опьянения. По России снижение около 9%.

— Количество смертей от алкогольных отравлений уменьшилось на 8,5% (335 вместо 388).

— По данным токсикологического мониторинга, проведенного Управлением Роспотребнадзора по Кировской области, число случаев острых отравлений спиртосодержащей продукцией снизилось на 16,3% (695 вместо 808).

— Число алкогольных психозов снизилось на 11%.

Хотя губернатор и констатирует позитивные цифры о том, что уменьшилось пьяное хулиганство и прочие безобразия в Кирове, но статистика — суровая вещь: потребление водки в России по-прежнему растет. Резкое подорожание пива в связи с увеличением акцизов переключает людей на крепкие напитки. А самое страшное, что спиртосодержащие жидкости будут на высоте, ведь ставка акцизов у них значительнее ниже. С 1 января 2011 для получения лицензии оптовикам необходимо иметь складские помещения не менее 1000 кв.м., но далеко не у всех оптовиков есть такие площади, и поэтому многие из них не выживут.

Антиалкогольная компания в некоторой степени ограничивает производителей алкоголя своими нормативами. В итоге борьбы за выживание на рынке алкоголя остаются самые стойкие производители. А в это время население как пило, так и продолжает пить алкоголь. Алкогольный рынок, в отличие от табачного, самый взаимозаменяемый. Если при выборе табачного изделия человек ориентируется на определенный бренд, то, выбирая алкогольную продукцию, — преимущественно на цену.

Бороться с алкоголем, разумеется, нужно, но сложно, когда везде висит реклама. Это все равно, что пить яд и противоядие одновременно. Сейчас так и происходит. Если убрать рекламу, заведения потеряют выручку. Следовательно, надо по-другому воздействовать на сознание людей, а именно, прививать культуру потребления, проводить антиалкогольные акции. Подобные акции нужно проводить в комплексе, то есть, они должны быть рассчитаны как на взрослых, так и на молодое поколение. С детьми данные акции лучше всего проводить в обучающее-игровой форме. Антиалкогольные компании и акции сработают только в том случае, если людям постоянно говорить, что пить плохо, вредно для здоровья. Человек поддается внушению, особенно массы. Но бизнесу выгоднее не воспитывать людей, заботясь об их здоровье, а считать их потребителями. Это всегда было и всегда будет. Именно поэтому вся реклама алкоголя должны быть поставлена законодателем в жесткие рамки, тем самым, оградив людей от ненадлежащей и недостоверной информации об алкогольной продукции.

§ 2. Правовое регулирование рекламы спиртосодержащей продукции Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции устанавливает Федеральный закон Российской Федерации от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ спиртосодержащая продукция — пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

К спиртосодержащащей пищевой продукции относится пищевая продукция (в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, дистилляты (спиртосодержащее сырье) виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый) (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1,5 процента объема готовой продукции. Федеральный закон Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» // Собрание законодательства РФ. — 27.11.1995. — № 48. — ст. 4553. — [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Спиртосодержащая непищевая продукция представляет собой непищевую продукцию (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенную с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Там же.

Статья 10.1 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливает требования к производству и обороту денатурированного этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции, а в частности указывает, что на этикетках спиртосодержащей непищевой продукции, предназначенной для розничной продажи, наряду с иной обязательной информацией должна содержаться информация об опасности использования для жизни или здоровья граждан этой продукции в пищевых целях (при этом в отношении денатурированной спиртосодержащей продукции вместо слов «этиловый спирт» должно использоваться слово «денатурат»). Данная информация должна быть расположена на лицевой стороне этикетки и занимать не менее 10 процентов ее площади (за исключением этикеток парфюмерно-косметической продукции).

Иными словами, Федеральный закон № 171-ФЗ предъявляет требование о наличии на этикетках спиртосодержащей непищевой продукции информации об опасности использования для жизни или здоровья граждан данной продукции в пищевых целях.

А предъявляются ли особые требования к рекламе спиртосодержащей продукции, как пищевой, так и непищевой? Из анализа норм Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что предъявляются специальные требования только к рекламе:

— алкогольной продукции;

— пива и напитков, изготавливаемых на его основе (с 1 июля 2012 данное требование утратит силу, т.к. данные напитки будут приравнены к алкогольной продукции);

— табака, табачных изделий и курительных принадлежностей;

— лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения;

— биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания;

— продукции военного назначения и оружия;

— основанных на риске игр, пари;

— финансовых услуг;

— ценных бумаг;

— услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением.

Таким образом, получается, что Федеральный закон «О рекламе» не предъявляет требования к рекламе спиртосодержащей продукции, хотя я думаю это большое упущение. Данная продукция рекламируется, порой может оказать на потребителя негативное воздействие. Без нормативного закрепления требований к рекламе спиртосодержащей продукции рекламодатели могут безнаказанно распространять ненадлежащую и недостоверную рекламу данной продукции.

В настоящее время потребление спиртосодержащей продукции и различного рода настоек постепенно возрастет, т.к. ставка акзциза у них ниже, чем у алкоголя. Люди стали употреблять медицинские жидкости, нанося существенный вред своему здоровью. Та же настойка боярышника по сравнению с водкой при большом употреблении гораздо вреднее и для сердца, и для всего организма в целом.

Это большая проблема и с ней нужно бороться с помощью комплекса мер. Во-первых, вводить такой же акциз, как и на алкоголь, во-вторых, строго лицензировать предприятия, которые производят данную продукцию. Кроме того, необходимо отдать это лицензирование не в ведомство Минздравсоцразвития. Поскольку в этих настойках есть спирт, то отпуск спирта и лицензирование должны быть у уполномоченного органа, в данном случае у Росалкогольрегулирования. То, что уполномоченный государственный орган не отпускает спирт на лекарственные препараты, — это нонсенс, такого нет ни в одной стране мира. В-третьих, эти препараты не должны относиться к жизненно необходимым. Такая льгота приводит к уходу от налогов, распространению «серых» схем. Предприятия, получая конфискованную продукцию для переработки в спиртосодержащие жидкости, перерабатывают ее только на бумаге, а на самом деле продают по заниженной цене, при этом уплачивая нулевой акциз. Вторая схема — акцизное замещение. По бумагам предприятие производит спиртосодержащие жидкости, а на самом деле выпускает водку и уплачивает ту же самую нулевую ставку акциза, получая таким образом сверхприбыль. И эти схемы снова возрождаются. Интервью: Государственное регулирование рынка алкогольной продукции (интервью с В. Ф. Звагельским, председателем подкомитета государственного регулирования рынка подакцизных товаров Комитета ГД РФ по экономической политике и предпринимательству) [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Я считаю, что помимо вышеперечисленных мер, необходимо закрепить и требования к рекламе спиртосодержащей продукции, а именно:

— закрепить способы распространения такой рекламы;

— установить критерии относительно от места распространения рекламы;

— закрепить требование об обязательном информировании потребителя об опасности использования для жизни или здоровья граждан данной продукции, а также установить — сколько конкретно процентов рекламной площади (пространства) отводить для данного предупреждения.

§ 3. Правовое регулирование рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе В соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ пиво не относится к алкогольной и спиртосодержащей продукции и не подпадает под действие данного Закона в настоящее время. Требование к размещению рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе, закреплены в Федеральном законе № 38-ФЗ «О рекламе», но определение понятий «пиво» и «напитки, изготавливаемые на его основе» данный Закон о рекламе не дает.

В целях точного определения перечня объектов рекламирования (пива и напитков, изготавливаемых на его основе) следует руководствоваться нормами стандартов и технических регламентов для пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в частности Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 53 358−2009 «Продукты пивоварения. Термины и определения».

Пивом признается пенистый напиток, полученный из пивоваренного солода, хмеля и/или хмелепродуктов и воды с применением или без применения зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов в результате брожения пивного сусла, содержащий этиловый спирт, образовавшийся в процессе брожения сусла. Пиво должно быть приготовлено без добавления этилового спирта. ГОСТ Р 53 358−2009 «Продукты пивоварения. Термины и определения». — М.: Стандартинформ, 2009. [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

Пивоваренным солодом в соответствии с ГОСТом Р 53 358−2009 является солод, полученный из пивоваренного ячменя или пшеницы. А под солодом понимают продукт, полученный из зерна злаковых культур в результате его замачивания, проращивания и сушки.

Хмелепродукт — продукт, полученный в результате переработки пивоваренного хмеля, которым признаются высушенные шишки хмеля, применяемого в пивоварении. Там же.

Зернопродукты (в пивоварении) — несоложеное зерно (то есть проращенное в определенных условиях) и продукты его переработки, применяемые для получения пива. ГОСТ Р 53 358−2009 «Продукты пивоварения. Термины и определения». — М.: Стандартинформ, 2009. [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

Брожение пивного сусла представляет собой процесс анаэробного распада углеводов пивного сусла с образованием этилового спирта, двуокиси углерода и побочных продуктов, протекающегося в результате жизнедеятельности пивных дрожжей. Там же.

ГОСТ Р 53 358−2009 выделяет среди видов продуктов пивоварения, помимо пива:

— Безалкогольное пиво — пиво с объемной долей этилового спирта не более 0,5%;

— Специальное пиво — пиво, полученное в результате брожения пивного сусла из солода и/или зернопродуктов, пивоваренного хмеля и/или хмелепродуктов или из пива без его переработки, изменяющей органолептические и физико-химические показатели пива, с применением сахаросодержащих продуктов, и/или плодово-ягодного и растительного сырья, и/или продуктов их переработки, и/или вкусоароматических добавок. Данное пиво должно быть приготовлено без добавления этилового спирта. Содержание пива в специальном пиве должно быть не менее 80% об;

— Неосветленное пиво

— Осветленное пиво

— Нефильтрованное пиво

— Фильтрованное пиво

— Пастеризованное пиво — пиво, полученное в результате его тепловой обработки, обладающее повышенной биологической стойкостью. Данное пиво является нескоропортящимся пищевым продуктом.

С учетом принятия Федерального закона Российской Федерации от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» к видам алкогольной продукции с 1 июля 2012 года будут отнесены пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива. Соответственно, с этого же времени к рекламе пива и напитков, изготавливаемых на его основе, будут применяться требования, касающиеся рекламы алкогольной продукции. Помимо прочего, с 1 июля 2012 года вступят в силу подпункты 13.-13.3 статьи 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ. Данными подпунктами будет законодательно закреплены понятия «пиво», «напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)» и «сусло».

Согласно вышеназванным подпунктам пивом будет признаваться алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Будет допускаться частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не будет превышать 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не будет превышать 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода; Федеральный закон РФ от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» // Собрание законодательства РФ. — 25.07.2011. — № 30 (ч. 1). — ст. 4566. — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

Напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) будут представлять собой алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта; Федеральный закон РФ от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» // Собрание законодательства РФ. — 25.07.2011. — № 30 (ч. 1). — ст. 4566. — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

А суслом будет признаваться спиртосодержащая пищевая продукция, являющаяся полуфабрикатом производства алкогольной продукции, с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения, более 1,5 процента от ее объема, получаемая в зависимости от вида алкогольной продукции из ягод винограда (виноградное сусло), из иных фруктов (фруктовое сусло), из воды, пивоваренного солода, хмеля и (или) хмелепродуктов (пивное сусло), из воды и меда (медовое сусло). В сусле для производства пива и пивных напитков будет допускаться частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) полученными в результате переработки зерна продуктами (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что совокупная масса не будет превышать 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не будет превышать 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода. Там же.

Таким образом, законодательством реально предприняты меры, направленные на повышение эффективности профилактики злоупотребления алкогольной продукцией, на предотвращение социальных проблем, вызванных чрезмерным потреблением населением алкоголя, поставив рекламу алкогольной продукции и пива в жесткие нормативные рамки.

Пиво и напитки, изготавливаемые на его основе являются одними из самых распространенных продуктов. Это широко потребляемый товар, которым переполнены прилавки магазинов и витрины ларьков. Соответственно, и рекламораспространители в условиях большой конкуренции используют всевозможные механизмы для продвижения пива своей марки. На нашем телевидении пиво — самый рекламируемый товар. В 2006 году производители пива отдали на продвижение своей продукции более 400 миллионов долларов. Спиридонова М. А. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (постатейный). [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс]. Однако в связи со спецификой товара (содержание в нем алкоголя и допустимость его потребления не всеми категориями населения) свобода предпринимателей в отношении создания и распространения рекламы пива радикально ограничена. Введению данному ограничению послужила проблема алкоголизма в России и процветания молодежного злоупотребления спиртосодержащими напитками, что вредит не только населению, но и государству. Каждый год количество пристрастившихся к пиву, в том числе, подростков увеличивается в несколько раз.

Одной из причин возникновения интереса к алкогольным напиткам является навязчивая реклама пива, которая привлекает и тех, кто его еще никогда не пробовал. Помимо этого в рекламных роликах пиво — незаменимый атрибут на пикнике, на футбольных матчах, в кино, в шумной дружеской компании.

Из-за национальной склонности россиян к употреблению спиртного введение запретов относительно пропаганды пива вполне оправданно.

Следовательно, Федеральный закон «О рекламе» в статье 22 закрепил основные требования, предъявляемые к рекламе пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 38-ФЗ Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна:

1) содержать утверждение о том, что употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния.

Первая организация, которая привлекла внимание антимонопольной службы в связи с нарушением данного положения Закона «О рекламе», — компании Sun Interbrew и ее телевизионный ролик пива «Клинское». В нем, по мнению ФАС, демонстрировалось позитивное влияние напитка на настроение человека, его физическое и психическое состояние. Сюжет рекламы заключался в следующем. Завод, удрученные работники, внезапно открывающаяся бутылка пива и… резкая смена декораций. Веселье, танцующий крокодил, жизнь кажется прекрасной. Звучит лозунг «Будней не будет!». На самом деле именно категоричный поворот событий ролика подчеркнул роль пива в преображении молодых людей. После вмешательства ФАС реклама была укорочена на первую половину. Нет указания на «худшее состояние», значит, нет и его «улучшения», а следовательно, отсутствует и состав правонарушения. Спиридонова М. А. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (постатейный). [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Иные запретные мотивации употребления пива: приобретение общественного признания, достижение профессионального, спортивного, личного успеха.

Под общественным признанием следует понимать позитивную оценку личности со стороны. Заслужить авторитет — достаточно серьезная победа над собой и над окружающими. И не может быть и речи о причинной связи между этой победой и слабостью к пиву или содержащим его напиткам. Пропаганда этого по крайней мере обманчива и неэтична. А в худшем случае она может сагитировать массовое злоупотребление алкоголем и как побочный абсолютно противоположный желаемому эффект — деградацию.

Профессиональный успех может выражаться в получении желаемой должности, карьерном росте, совершенствовании навыков. Вряд ли профессионализм может стать следствием регулярного распития пива и его производных. Реклама, которая стремится убедить в этом потребителя, по сути, вводит в заблуждение.

Достижения в области спорта совершенно несовместимы с вредными привычками и нездоровым образом жизни, элементом которого является пиво.

Личный успех — воплощение в жизни индивидуальных целей, касающихся частной и иной, не связанной с публичными заслугами, жизнедеятельности и направленных на самоудовлетворение.

Для подтверждения того, что реклама задает человеку указанные установки о полезности пива, часто приходится проводить психологическую и лингвистическую экспертизы, так как рекламодатели стараются тщательно завуалировать подобные мотивации.

Примером спорной рекламы явились неоднократные акции, связанные с проведением лотерей ОАО «Пивоваренная компания «Балтика». С целью выявить нарушение Закона «О рекламе» привлекались эксперты, которые признали, что информация на сайте акции — «С 1 марта по 30 апреля 2006 г. у ценителей пива «Балтика № 7 Экспортное» появится шанс изменить свою жизнь. Удача улыбнется тем, кто не боится мечтать, не останавливается на достигнутом, стремится вперед и, конечно, всем другим сортам предпочитает пиво «Балтика № 7 Экспортное» — указывает на то, что употребление пива может способствовать достижению общественного и (или) личного успеха (решение ФАС по делу № РЦ.08.06.17р от 17 мая 2006 г. Москва). Однако слоган «Выиграй с «Балтикой»!», ставший предметом разбирательства в 2005 году, согласно заключению экспертов, вполне соответствует действующему законодательству. Спиридонова М. А. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (постатейный). [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Выводы участников исследования основаны на различии значений слов «успех», «удача», «победа», «выигрыш», «везение». Если «победа», «выигрыш» и «успех» ассоциируются с личным целенаправленным действием человека, которые могут привести к желаемому результату, то «везение» предполагает стечение обстоятельств, а «удача» может обозначать и то и другое. В последних случаях незаконным «гарантом» и выступает пиво. Спиридонова М. А. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (постатейный). [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Каждый человек самостоятельно приходит к выводу о том, стоит ему употреблять алкогольные (даже слабоалкогольные) напитки, в том числе и пиво с его производными, или нет. А потому провокация распития любыми способами есть своеобразное принуждение, которое не приветствуется с точки зрения морали. Тем более, что употребление спиртного многие считают пороком.

Критика со стороны (по сути своей проявление неприязни), порождаемая невозможностью или нежеланием человека соответствовать требованиям (в отношении пристрастия к пиву отнюдь не позитивным), может привести к психологическому срыву, возникновению неуважения к себе, неправильному пересмотру идеалов и стремлению подстроиться под тех, кто критикует, ради того, чтобы не оказаться белой вороной. Поэтому возбуждение в себе желания выпить против естественной потребности никак не может использоваться в рекламе как стимуляция.

2) осуждать воздержание от употребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Осуждение может быть выражено словом, а может следовать из сюжета рекламы (сопоставление пьющих и непьющих). Осуждение может принимать абсолютно разные формы, от самых безобидных до агрессивных. Например, подбадривание: «Ничего, ты в стороне только пока. Но скоро и ты попробуешь пиво „Х“!» Или осуждение-упрек, осуждение-удивление: «Как?! Ты еще не знаешь, что такое пиво?!» Реклама может обнадеживать или ложно хвалить: «Вау! Ты любишь пиво! А мог бы любить пиво „Б“!» иронизировать, намекать, делать замечании или советовать.

В любом случае намек на упрек непотребляющих указанные напитки в рекламе рассматривается как нарушение действующего законодательства.

Таким образом, данная норма накладывает прямой запрет на осуждение в рекламе воздержания от употребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

3) содержать утверждение о том, что пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безвредны или полезны для здоровья.

Данное требование логично и справедливо. Достаточно обоснован тот факт, что пиво и другие легкие напитки часто приводят к желанию увеличить дозу и перейти на что-то более крепкое.

Реклама подчеркивает необходимые рекламодателю для продвижения товара свойства и формирует позитивное отношение к преподносимому продукту. Что касается пива и напитков, изготавливаемых на его основе, то их отличительная черта — низкое содержание спирта. Заострение на этом внимания в прямом или косвенном виде может создать ощущение безвредности или даже полезности продукта. Однако это все равно алкогольный напиток, и угроза здоровью в процессе его длительного употребления бесспорно существует. Поэтому кроме того, что реклама пива не должна заявлять о его безобидности, в ней необходимо предупреждать об обратном. Этому предостережению Закон «О рекламе» отводит место не менее 10 процентов рекламной площади (пространства). Сообщение о вреде употребления пива и пивосодержащих напитков может быть звуковым, визуальным, текстовым. И любое его воплощение должно обеспечивать потребителям возможность ознакомиться с предупреждающей информацией и исключать ее неоднозначность. Зрители и слушатели должны правильно воспринимать смысл сообщения.

Таким образом, рекламе пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не допускается прямо или косвенно сообщать об их безвредности или пользе для здоровья.

Примером нарушения пунктов 1 и 3 части 1 статьи 22 Федерального закона «О рекламе» являются факты, установленные в Решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по делу № 58 от 22.12.2008 о наложении административного штрафа на ОАО «Вятич» за ненадлежащую рекламу в размере сорока тысяч рублей. Нарушение заключалось в следующем:

В газете «PROГород» № 46 (247) от 15.11.2008 года на странице 5 опубликована статья «Кризис… За что мы платим деньги?», в которой для неопределенного круга лиц сообщается что «Пиво — один из самых популярных напитков мира, при этом наиболее питательный и богатый витаминами и ценными для организма микроэлементами. Один из самых дорогих и ценных компонентов настоящего пива — хмель. Он обладает седативным действием…, которое позволяет расслабиться, забыть на время о проблемах и кризисе в стране». Решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по делу № 58 от 22.12.2008, 23.01.2009 [Электронный ресурс] // сайт Федеральной антимонопольной службы.

Кроме того, в статье также сообщалось о том, что «…Закрытые дегустации свидетельствуют: если сравнивать пиво разных производителей одинаковой плотности, „Вятич“ их превосходит».

Информация, размещенная ОАО «Вятич» в газете «PROГород» № 46 (247) от 15.11.2008 года, под названием «Кризис… За что мы платим деньги?», полностью соответствует понятию ст. 3 и является рекламой.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О рекламе» реклама пива и напитков изготавливаемых на его основе, не должна: содержать утверждение о том, что их употребление имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния, а также содержать утверждение о том, что пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безвредны или полезны для здоровья.

У человека, не обладающего специальными знаниями, некритически настроенного на восприятие рекламы может совершаться автоматический перенос полезных свойств некоторых ингредиентов пива на продукт в целом. То есть упоминание о питательности пива и содержащихся в нем ценных для организма микроэлементов, как компонентов напитка, автоматически распространяется на полезность самого напитка (действие психологической особенности восприятия — перенос свойства части на целое). При этом входящие в состав пива различные компоненты не отменяют токсического действия алкоголя, содержащегося в напитке, на человеческий организм. Потому, утверждение о том, что «Пиво — один из самых популярных напитков мира, при этом наиболее питательный и богатый витаминами и ценными для организма микроэлементами» воспринимается потребителями, именно в контексте полезности для организма пива «Вятич» в целом, что не допустимо. Решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по делу № 58 от 22.12.2008, 23.01.2009 [Электронный ресурс] // сайт Федеральной антимонопольной службы.

Согласно «Современного словаря иностранных слов» (2-е издание, стереотипное. Москва, издательство «Русский язык», 1999 год) седативные средства (лат. Sedatio — успокоение) — группа лекарственных веществ, оказывающих успокаивающее действие на центральную нервную систему. Из контекста статьи следует, что хмель как компонент пива обладает седативным (успокаивающим) действием, а значит пиво «Вятич» как напиток, в котором содержится хмель, оказывает успокаивающее (положительное) действие на центральную нервную систему организма человека.

Таким образом, утверждение: «Один из самых дорогих и ценных компонентов настоящего пива — хмель. Он обладает седативным действием…, которое позволяет расслабиться, забыть на время о проблемах и кризисе в стране» является манипулятивным приемом, внушающим ощущение позитивного воздействия пива «Вятич» на эмоциональное состояние потребителей, что запрещено действующим законодательством.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, содержащая несоответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями.

4) содержать упоминание о том, что употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, является одним из способов утоления жажды.

В российском законодательстве нет однозначных указаний на то, что считать способным утолять жажду, а что нет. Ведь жажда — острое чувство потребности в воде, вызванное недостаточностью ее в организме или нарушением концентрации минеральных и органических веществ в крови. Поэтому, по сути, любая жидкость, которая может быть употреблена внутрь (как говорит законодатель, «напиток»), способна приглушить эту необходимость. И пиво, в том числе, несмотря на запрет рекламы его жаждоутоляющей функции, будет покупаться именно в связи с тем, что ее пиво выполняет-таки. Антимонопольная служба отказалась давать какие-либо предварительные заключения по поводу экспертных оценок рекламной информации и заявила, что положения Закона «О рекламе» будут применяться к каждому конкретному ролику или печатному материалу. Спиридонова М. А. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (постатейный). [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Никаких сомнений, что лозунг, подобный «Имидж — ничто! Жажда — все!», не может быть применен в пивной рекламе. В остальных случаях необходимо выяснить, прослеживается ли в рекламе между употреблением пива и утолением жажды причинная связь. Ее наличие прямо свидетельствует о том, что пиво пьется ради утоления потребности в воде и реклама заставляет обратить внимание на это качество. Отдельные факторы, которые могут повлиять на оценку экспертов: знойная погода, сухость во рту, сцена на пляже, — все это знакомые каждому ощущения и обстоятельства, которым, как правило, сопутствует желание выпить прохладительного напитка. А поэтому внутреннее переживание потребителем информации сюжета рекламы многовероятно вызовет ассоциации «жажда — пиво», «пиво — жажда».

Следовательно, в рекламе пива и напитков, изготавливаемых на его основе, запрещается словесно и изобразительными средствами выражать связь употребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и утоления жажды.

5) обращаться к несовершеннолетним.

Обращение — слово или их сочетание, используемые для названия лиц или предметов, которым адресовано сообщение, языковой прием, при помощи которого на информацию привлекается внимание определенного лица, группы лиц, категории населения. В настоящем смысле речь идет о лицах, которые не достигли восемнадцати лет. Обращение может принимать различные формы. Это может быть называние по определяющему признаку «эй, паренек, пацан», использование жестов (манить пальцем того, кого не видно (реклама пива запрещает использовать такие образы), но из сюжета ясно, что «ему» не много лет), а также использование образов из детства в виде литературных героев, строчек из детских песен (они привлекают внимание ребенка не менее, чем прямое называние его по имени). Спиридонова М. А. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (постатейный). [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс]. Буквальное толкование запрета данного подпункта не исключает того, что обращение также может иметь положительный позыв (предложение выпить пива), а может и влечь за собой негативный отзыв по поводу употребления пива, но затрагивать подростка. По причине недопущения сверхраннего приобщения молодых людей к распитию алкоголя, Законом «О рекламе» запрещено любое обращение внимания несовершеннолетних на рекламу рассматриваемых напитков.

6) использовать образы людей и животных, в том числе выполненные с помощью мультипликации (анимации).

Образ — форма отражения в сознании потребителей рекламы определенных объектов материального мира, их наглядное, живое представление, в данном случае людей и животных. При этом создание образов может происходить посредством текстового, визуального или звукового восприятия.

Важно, чтобы не создавалось конкретное представление определенного человека, его образа жизни, настроения. Он не должен влиять. Он должен повествовать.

Визуальным использованием образов людей и животных является изображение живых существ (включая вымышленных) в рекламе, в том числе демонстрация частей тела, силуэтов способами графики, живописи, анимации, фотографии и другими.

Вместе с тем следует исходить из того, что сформировать в сознании потребителя рекламы впечатление присутствия человека или животного возможно также путем включения в рекламу деталей, свидетельствующих об участии в сюжете рекламного ролика людей или животных. К указанным деталям относятся, в том числе, перемещение предметов обстановки, вещей, включение или выключение приборов, в результате демонстрации которых потребитель может сделать вывод, что, по сюжету, действие, отраженное в рекламном ролике, происходит в результате участия человека (например, включающееся при помощи нажатия на клавишу освещение в доме; накидываемое на вешалку пальто; шашлык, переворачиваемый на мангале, и т. д.) как часть сюжетной линии о встрече друзей или начале отдыха даже без демонстрации человека или частей тела человека.

Оценка на предмет соответствия этой норме действий, которые в некоторых случаях действительно совершаются без помощи людей или животных (например, закрывающаяся ветром дверь; самостоятельно вылетающая из бутылки пробка; фантазийно возникающая «из ниоткуда» на столе бутылка пива и пр.), может производиться только на примерах конкретной рекламы.

Использованием образов человека в рекламе пива также признается наложение на видеоматериалы рекламного ролика звуковой информации в форме монолога от первого лица либо разговоров двух и более лиц, сюжетно связанных с содержанием видеоматериала, что позволяет сделать вывод об участии говорящих в изображенном действии, в том числе если участники диалога не появляются в кадре. Бадалов Д. С. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (постатейный) [Электронный ресурс]: URL: http://www.fas.gov.ru/clarifications/clarifications_30 337.html (дата обращения 10.11.2011)

Вместе с тем сам по себе голос человека является формой представления информации и не рассматривается как использование образа человека. Например, в случае, когда голос человека комментирует потребительские и иные свойства рекламируемого продукта либо озвучивает тексты с изложением абстрактных историй (ситуаций), не содержащих описаний людей или животных и не направленных на создание в сознании потребителей образов конкретных людей или животных.

Несмотря на данный запрет, Закон «О рекламе» допускает привлечение людей (достигших совершеннолетия) к проведению промо (раздача образцов продукта), размещению рекламы пива и его марки на одежде. В этом случае участники акций не рассматриваются в качестве образов, непосредственно связанных с употреблением пива и аналогичных напитков.

Что касается животных, то в рекламе пива до вступления в силу настоящего запрета широко использовались образы медведей. Они официально зарегистрированы. В принципе, картинка на этикетке не является рекламой. С этим проще. Однако какой смысл демонстрировать бутылку без опознавательных знаков с экрана телевизора? И вслух называть пиво, например, «Три медведя», нельзя? Название животного — это тоже его образ. Вопрос с утвержденной ранее эмблемой напитка, изображающей животного, до недавнего времени оставался открытым. Но в соответствии с разъяснениями Федеральной антимонопольной службы рассматриваемое ограничение не должно относиться к сообщениям названия пива, наименованию его производителя, даже если такое название, наименование созвучно (одинаково пишется) с обозначением человека или животного.

Не имеет значения, живое или мертвое животное используется рекламодателем или рекламораспространителем. Даже если в рекламе присутствует изображение красных раков (что свидетельствует об их готовности к употреблению), антимонопольная служба придерживается мнения о том, что это животное, а не закуска. Спиридонова М. А. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (постатейный). [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Мультипликация — съемка в киноиндустрии последовательных стадий движения нарисованных плоских или объемных фигур, кукол, пластилиновых фигур и тому подобное, и последующий показ быстро сменяющих друг друга картинок. Таким образом, мультипликация подразумевает динамичную демонстрацию сюжета. Не так давно широко распространены были ролики рекламы пива «Пит». Показ этих пользовавшихся большой симпатией у пиволюбителей короткометражных картин с использованием анимированных помещиков, мадам и собачек сегодня пресечен.

Необходимо учитывать, что Закон «О рекламе» запрещает использовать только мультипликационные образы, включая одушевленные предметы и растения. Представление же цельной рекламы пива (без действующих лиц) в форме мультфильма не возбраняется. Спиридонова М. А. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (постатейный). [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Использование в рекламе изображений транспортных средств (городской улицы либо шоссе с проезжающими автомобилями, моря либо порта с проплывающими судами, летящих аэростата, воздушных шаров, самолетов и иных воздушных судов, в том числе маркированных зарегистрированными товарными знаками), которые обычно приводятся в движение человеком и на борту которых обычно находятся люди, а также изображений мест и строений, внутри которых обычно находятся люди (городские пейзажи, высотные дома и т. п.), допускается в случае, если на таких объектах не видно людей или животных и если такие объекты задействованы в сюжете рекламного ролика сами по себе либо в контексте изображения в целом, и при этом внимание потребителя рекламы не привлекается к образам конкретных людей и животных.

Таким образом, реклама пива на радио и аудиовизуальная телевизионная реклама пива, в которой тексты построены на основе диалогов, либо видеоряд включает действия, которые, по общему правилу, не могут происходить без непосредственного участия человека, может быть признана использующей образ человека или животного, который формируется в сознании потребителя рекламы независимо от того, что во исполнение требований пункта 6 части 1 статьи 22 Закона «О рекламе» визуальное изображение человека или животного отсутствует.

Часть 2 статьи 22 Федерального закона «О рекламе» содержит нормы, ограничивающие и запрещающие размещение рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе, согласно которым данная реклама не должна размещаться:

1) в телепрограммах с 7 до 22 часов местного времени и в радиопрограммах с 9 до 24 часов местного времени.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124−1 «О средствах массовой информации» // Российская газета. — 08.02.1992. — № 32. — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс]. Правила, установленные Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» для радиои телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации путем трансляции радио-, телепрограмм (вещание), демонстрации кинохроникальных программ и через иные телекоммуникационные сети, если законодательством Российской Федерации не установлено иное. Таким образом, в случае если распространение информации для неограниченного круга лиц, на мониторах в метрополитене либо иных зданиях (сооружениях), будет осуществляться посредством зарегистрированного средства массовой информации, на такую информацию будет распространяться установленный законодательством правовой режим телепрограммы, в том числе ограничения, установленные Федеральным законом «О рекламе».

В рамках реформы рекламного бизнеса данное ограничение одно из самых популярных, направленных на уменьшение успеха пива среди молодых слоев населения. Смысл действия — урезание времени, в течение которого эта возрастная группа может наблюдать в эфире рекламу нежелательного для них (с точки зрения взрослых) продукта.

2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, радиои телепередачах, аудиои видеопродукции.

Чтобы определить, предназначено ли издательство или передача для просмотра несовершеннолетними, нужно оценивать следующие моменты. Во-первых, государственная регистрация средства массовой информации, примерной тематикой которого обозначены детские материалы Во-вторых, определяющим обстоятельством является преимущественная целевая аудитория передачи или издания. В-третьих, документы о регистрации видеокартины, выпускаемой в прокат.

Интересен вопрос о том, может ли размещаться реклама пива, если на диске (кассете) помимо детских фильмов есть запись взрослых картин. Закон «О рекламе» не содержит таких исключений. Однако следует заметить, что в России разрешена продажа только лицензионных носителей. На каждом из них может содержаться лишь один фильм. Даже несколько серий одной картины — нарушение. Поэтому распространение параллельно разновозрастных картин незаконно. А соответственно, не допускается и реклама пива на таких дисках или кассетах. Спиридонова М. А. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (постатейный). [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Размещение рекламы в передаче означает ее прерывание для демонстрации роликов. Показ их до или после передачи не подпадает под запрет настоящего положения Закона «О рекламе».

Под кинои видеообслуживанием понимается качественная публичная возмездная (реже безвозмездная) демонстрация неопределенному кругу лиц аудиовизуальных произведений (художественных, документальных, научно-популярных, мультипликационных) в месте, открытом для свободного посещения, осуществляемая организацией (индивидуальным предпринимателем), получившей в установленном законом порядке лицензию на занятие кинопрокатом. Иными словами, услуги кинои видеопроката оказывают кинотеатры, мультиплексы и иные аналогичные организации, а потребителями здесь являются зрители. По договорам с дистрибьюторами, выпускающими кино на широкий экран, прокатчики (кинотеатры) должны заблаговременно до показа картины прикреплять ролики ее рекламы к идущим уже фильмам.

Однако, пользуясь тем, что просмотр кино на большом экране в компании друзей у многих и без рекламы ассоциируется с попкорном и пивом, кинотеатры часто нарушают это ограничение. Рискуя заработать штрафы от антимонопольных служб, они также не желают нарушать договоры (незаконные их положения) с коммерческими рекламодателями, преследуя извлечение прибыли. Так, ООО «Иваноффъ и К» на оборотной стороне билетов на демонстрируемые в киновидеоцентре «Художественный» сеансы фильмов (в том числе анимационные, шедшие в период школьных каникул) размещало рекламу пива пивоваренного завода «Витязь»: «Витязь» — достойный вкус классического пива!" и «Старый трактир» — возрождение Добрых Традиций". В связи с чем организация кинопоказа была привлечена к административной ответственности в виде штрафа. Спиридонова М. А. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (постатейный). [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Реклама пива распространяется и в виде роликов, и в виде плакатов с торговыми марками пивоваров в фойе учреждений культуры. Любая связь между кинообслуживанием населения и рекламой пива считается незаконной. Исключением может стать размещение реквизита кафе (пепельницы, подставки под салфетки и тому подобное), находящегося на территории кинообслуживающей организации. При условии, что пиво марки, изображенной на реквизите, реализуется в этом кафе.

3) при кинои видеообслуживании с 7 до 20 часов местного времени;

4) на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов.

Данное требование аналогично по содержанию с запретом о размещении рекламы алкогольной продукции на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов

5) в средствах массовой информации, зарегистрированных в качестве специализирующихся на вопросах экологии, образования, охраны здоровья.

Специализированные на обозначенных ранее темах СМИ рассчитаны на аудиторию, которая характеризуется положительной социальной ориентацией, или на лиц, которым ее прививают (школьники). Пропаганда здорового образа жизни несовместима с призывами к распитию пива. А целенаправленный процесс воспитания молодых должен основываться на позитивных примерах и показателях, а не на демонстрации объектов вредных привычек.

Данный запрет направлен на разрешение проблемы обеспечения гармоничного, полноценного развития человека и окружающего его мира, организации его нормальной жизнедеятельности, социального роста и технического прогресса. Одна из задач государства как гаранта законных прав и интересов человека и личности — создать и поддерживать обстановку, в которой каждый член общества сможет родиться, правильно развиваться и добиваться поставленных перед собой личных и публичных целей. Одним из составляющих этой обстановки является экологическая безопасность — состояние окружающей среды, не представляющее угрозы для жизни, здоровья и хозяйственной деятельности, сопровождающееся нормальным функционированием организмов и биосистем различных уровней.

6) в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.

Законодатель сформулировал данное положение Закона таким образом, что перечень нужно считать закрытым. На практике часто возникает вопрос — а относится ли данное ограничение к кинотеатрам? По сути, кинопоказ — такое же направление искусства, публичной художественной индустрии, как и театр. Однако кинотеатры не внесены в число запретных учреждений. Зато на них распространяется специальный запрет подпункта 3 пункта 2 статьи 22, поэтому применять необходимо его.

Для определения 100-метровой зоны целесообразно измерять ее как кратчайшее расстояние от ближайшей точки периметра указанных зданий, строений, сооружений, ограждений их территории до входа в организацию, в котором размещается реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, с учетом существующих преград или препятствий.

Соответствие размещения рекламных материалов внутри объектов, не являющихся детскими, образовательными, медицинскими, санаторно-курортными, оздоровительными, военными организациями, театрами, цирками, музеями, домами и дворцами культуры, концертными и выставочными залами, библиотеками, лекториями, планетариями, физкультурно-оздоровительными, спортивными сооружениями, требованиям положений пунктов 6 и 7 части 2 статьи 22 Закона устанавливается в каждом конкретном случае.

7) в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений.

Необходимо отметить, что данный запрет действует независимо от принадлежности и обстоятельств создания таких сооружений. При этом указания на капитальный либо постоянный характер таких сооружений Федеральный закон «О рекламе» не содержит.

Таким образом, размещение рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях временного характера, в случае, если возможно сделать однозначный вывод о предназначении такого сооружения, и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений не допускается.

При этом в случае, если по территории, попадающей в указанную 100-метровую зону, проходит постоянный маршрут транспортного средства (например, маршрут рейсовых автобусов либо маршрутных такси либо перевозчиков при систематической доставке грузов либо пассажиров по определенному адресу), размещенная на них реклама пива нарушает требования Федерального закона «О рекламе». Письмо Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 01.10.2009 № АК/34 209 «О разъяснении некоторых положений Федерального закона «О рекламе» [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Парковка автотранспорта, на котором размещена реклама пива, на расстоянии менее 100 метров от указанных в Законе строений или сооружений допустима в случае, если она временна и не носит систематического характера (связана с выгрузкой конкретного груза либо проведением конкретного соревнования по адресу, расположенному в пределах зоны, где реклама пива не допускается). Там же.

Размещение спонсорской рекламы компаний, производящих пиво, в местах, где реклама пива запрещена Федеральным законом «О рекламе» «, не допускается. Следовательно, с учетом положений части 4 статьи 2 Федерального закона «О рекламе», в указанных местах запрещается размещать рекламу средств индивидуализации производителей и продавцов пива, которые специализируются на изготовлении (продаже) пива.

Зачастую организации, планирующие осуществлять торговлю пивом и собирающиеся установить вблизи торговой точки холодильник, на котором будет изображен логотип и название пива, сталкиваются с вопросом — А является ли размещение логотипа и названия пива рекламой?

Исходя из буквального смысла понятия «реклама», содержащегося в статье 3 Федерального закона «О рекламе», размещение логотипа пива на холодильнике может быть признано рекламой.

Однако рекламой пива не являются сведения, указывающие на товар или его производителя, размещенные на утвари (бокалах, скатертях, холодильниках и тому подобном), используемой при обслуживании в местах продажи пива, если это связано с оформлением мест продажи, а также в местах его производства и выставках. На такую информацию требования Закона «О рекламе» не распространяются. Письмо Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 09.08.2006 № АК/13 075 «О распространении рекламы пива» [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

К аналогичным выводам приходят и суды. Так, ФАС Дальневосточного округа в Постановлении от 12.11.2009 № Ф03−5918/2009 указал, что в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 2 Закона «О рекламе» данный Закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера. Поскольку холодильники являются торговым оборудованием и используются для обслуживания покупателей, нанесенные на холодильниках надписи и изображения не считаются рекламой. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 12.11.2009 № Ф03−5918/2009 по делу № А51−7179/2009 — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

В Постановлении ФАС Уральского округа от 26.05.2009 № Ф09−3381/09-С1, суд пришел к выводу о том, что поскольку холодильники, с размещенными на их верхней части надписями «TUBORG» и «Шихан», используются ООО «Торговый дом «Башспирт» в целях обслуживания покупателей, расположены в месте продажи пива (магазине) и являются предметом торгового оборудования, то размещенные на них надписи не могут являться рекламой пива. Постановлениие ФАС Уральского округа от 26.05.2009 № Ф09−3381/09-С1 по делу № А07−18 217/2008;А-ААР — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

Таком образом, брендированные холодильники не признаются рекламой, поскольку в определении понятия «реклама» указывается основная ее цель — привлечение внимания к объекту рекламирования. Предприниматель в данном случае такую цель не преследует. Претензий со стороны антимонопольных органов можно избежать, если на дверце холодильника разместить небольшую наклейку о вреде чрезмерного потребления и том, что продажа пива лицам до 18 лет запрещена.

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кинои видеообслуживании, — не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, — не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

Конкретного требования к содержанию предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не установлены. Рекламодатели по своему усмотрению могут формулировать текст предупреждения, использовать тот или иной шрифт, однако такое предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, должно быть четким и ясным, хорошо различимым на фоне рекламы, т. е. должно быть именно предупреждением и привлекать внимание потребителей.

Предприниматели зачастую нарушают требование части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе», о чем свидетельствует практика привлечения антимонопольными органами нарушителей к административной ответственности. Так, индивидуальный предприниматель Мамаев К. В. на фасаде здания справа от входа в магазин по адресу: г. Киров, проспект Строителей, 7 разместил плакат следующего содержания: «Всегда в продаже большой выбор свежего живого пива в разлив и на вынос», с изображением двух наполненных кружек с пенным напитком. Решение УФАС по Кировской области по делу № 22 от 17 мая 2011 [Электронный ресурс] // сайт Федеральной антимонопольной службы.

Изучив имеющиеся документы и заслушав доводы ответчика, Комиссия УФАС установила, что ИП Мамаевым К. В. нарушена часть 3 статьи 22 Федерального Закона «О рекламе».

Как было установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается актом фиксации рекламы от 28.04.2011, информация: «Всегда в продаже…» размещалась на фасаде здания справа от входа в магазин по адресу: г. Киров, проспект Строителей, 7, где деятельность по розничной реализации пива осуществляет ИП Мамаев К.В.

Вышеуказанная информация по своему содержанию адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к реализуемой данным хозяйствующим субъектом продукции, а именно к пиву. Кроме того, она направлена на формирование и поддержание интереса потребителей к продаваемой продукции, служит продвижению ее на рынке, и соответственно расценивается как реклама пива.

Ненадлежащей признается реклама не соответствующая требованиям законодательства РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, которому должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

Рекламная информация не содержала предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе и была размещена с нарушением требований части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе».

Согласно статье 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение части 3 статьи 22 Закона несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

Рекламодателем и рекламораспространителем ненадлежащей рекламы пива на фасаде здания магазина является ИП Мамаев К. В., соответственно нарушение рекламного законодательства произошло по его вине.

Учитывая тот факт, что на момент принятия решения рекламный плакат «Всегда в продаже.» приведен в соответствие с действующим рекламным законодательством, Комиссия решила предписание не выдавать.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП) ИП Мамаев К. В. несет ответственность как должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии со статьей 14.3 КоАП данное нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц — от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.

Часть 4 статьи 22 Федерального закона «О рекламе» указывает, что проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в организациях или местах, в которых не допускается розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе, запрещается. При проведении рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в иных организациях или местах запрещается привлекать несовершеннолетних к участию в раздаче образцов и предлагать им такие образцы.

Закон не дает определения рекламной акции. Но в любом случае, чтобы подпасть под настоящий запрет, это мероприятие должно сопровождаться раздачей (безвозмездной — иначе действия будут квалифицироваться как продажа) образцов пива и напитков, изготавливаемых на его основе (промо).

В других местах проведение подобных кампаний позволительно с условием, что к их проведению не будут привлечены лица, не достигшие 18 лет.

Законодатель правильно сделал, что с 1 июля 2012 года пиво будет приравнено к алкогольной продукции. Думаю, причин для такого нововведения множество. Во-первых, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, являются одними из самых распространенных напитков. Во-вторых, каждый год количество пристрастившихся к пиву, в том числе подростков, увеличивается в несколько раз. В-третьих, хронический алкоголизм развивается в 3−4 раза быстрее от употребления пива, чем от крепких алкогольных изделий. И в итоге — пивная субкультура — это начало культуры наркотизма, ведущей к деградации поколений, а в конце концов — к гибели всего народа. Следовательно, в жесткие нормативные рамки должна быть поставлена не только реклама алкогольной продукции, но и реклама пива.

Заключение

В данной работе были исследованы правовые основы регулирования рекламы алкогольной, спиртосодержащей продукции и пива, раскрыты основные признаки рекламы, а также понятия относительно каждого вида продукции.

Реклама в соответствии с действующим законодательством представляет собой информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Реклама как была, так и всегда будет оставаться двигателем торговли, а также выражением индивидуальности ее заказчика. Производство любой продукции — сложный и длительный процесс, требующий, как правило, больших капиталовложений на всех этапах: от замысла до реализации. Поэтому производители, чтобы завоевать рынок, идут на внедрение и укрепление товара на нем при помощи рекламной кампании.

Реклама приносит всегда прибыль предпринимателю от реализации рекламируемой продукции, а рекламируемая продукция не всегда оказывает положительное воздействие на потребителя. Это в основном касается рекламы алкогольной продукции и пива, которая может побудить человека попробовать данную продукцию. В современном обществе с каждым годом возрастает доля лиц, употребляющих алкоголь и страдающих алкоголизмом. Алкоголизм — болезнь всей нации, реклама — сподвижник этой социальной угрозы. Поэтому рекламу алкогольной, спиртосодержащей продукции и пива необходимо поставить в жесткие нормативные рамки, чтобы не нанести вред ни производителю, ни потребителю.

Попытки ужесточения рекламы данных видов продукции начинают брать свои обороты. Так, уже с 1 июля 2012 года пиво будет приравнено к алкогольной продукции и, следовательно, на рекламу пива будут распространяться требования рекламы алкогольных продуктов. Считаю, что данное требование введено в силу того, что пиво — популярный «напиток», особенно среди молодежи, а молодое поколение — будущее нашей нации. И если молодежь не оградить от столь раннего употребления алкоголя, то нация деградирует. А этого допускать нельзя. В силу сохранения гражданам здоровья, пропаганды трезвого образа жизни как на федеральном, так и на региональном уровне, принимаются законодательные акты, целевые программы относительно правил продажи, рекламы алкоголя и пива.

Но, несмотря на предпринятые нововведения, в законодательстве остаются некоторые пробелы и коллизии, которые и служат источником спорных правоотношений, разрешаемых антимонопольными органами и арбитражными судами.

Список используемой литературы Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 — ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. — 21.01.2009. — № 7.

2. Гражданский кодекс РФ (Часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ — 05.12.1994 — № 32 — Ст. 3301. — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

3. Гражданский кодекс РФ (Часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ — 29.01.1996 — № 5. — Ст. 410. — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

4. Гражданский кодекс РФ (Часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 25.12.2006. — № 52 (1 ч.). — ст. 5496. — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

5. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 07.01.2002. — № 1 (ч. 1). — ст. 1. — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

6. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 01.01.1996. — № 1. — Ст. 16. — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

7. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124−1 «О средствах массовой информации» // Российская газета. — 08.02.1992. — № 32. — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

8. Федеральный закон РФ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» // Собрание законодательства РФ. — 27.11.1995. — № 48. — ст. 4553. — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс]

9. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» // Собрание законодательства РФ. — 20.03.2006. — № 12. — ст. 1232. — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс]

10. Федеральный закон РФ от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» // Собрание законодательства РФ. — 25.07.2011. — № 30 (ч. 1). — ст. 4566. — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

11. Письмо Федеральной антимонопольной службы РФ от 01.10.2009 № АК/34 209 «О разъяснении некоторых положений Федерального закона «О рекламе» // [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

12. Письмо Федеральной антимонопольной службы РФ от 23 июля 2009 № АЦ/24 234 «О разграничении понятий реклама и вывеска» // [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

13. Письмо Федеральной антимонопольной службы РФ от 01.10.2009 № АК/34 209 «О разъяснении некоторых положений Федерального закона «О рекламе» // [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

14. Закон Кировской области от 04.06.2010 № 525-ЗО «О слабоалкогольных спиртных напитках с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции, пиве и напитках, изготовленных на его основе» // [Электронный ресурс]: URL: http://www.zsko.ru/documents/docs/laws.php?ID=6647 (дата обращения 27.02.2012).

15. Закон Кировской области от 28 декабря 2010 г. № 599-ЗО «Об основных направлениях социальной антиалкогольной политики в Кировской области» // Вятский край. — 13.01.2011. — № 7 — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

16. Постановление Правительства Кировской области от 19.04.2011 № 100/133 «Об утверждении областной целевой программы „Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Кировской области“ на 2011;2013 годы» // Кировская правда. — 28.04.2011. — № 50 — 51. — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

17. Постановление Правительства Кировской области от 17.05.2011 № 104/197 «Об ограничении времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории Кировской области» // Кировская правда. — 24.05.2011. — № 60. — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

18. Постановление Правительства Кировской области от 30.08.2011 № 118/406 «О регулировании деятельности по обороту алкогольной продукции на территории Кировской области» // Кировская правда. — 08.09.2011. — № 107 (24 958) — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

19. ГОСТ 7.60−2003 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения». [Электронный ресурс]: URL: http://libgost.ru/gost/gost_nazv/54890Tekst_GOST₇_60_2003_SIBID_Izdaiya_Osnovnye_vidy_Terminy_i_opredeleniya.html (дата обращения 26.02.2012).

20. ГОСТ Р 53 358−2009 «Продукты пивоварения. Термины и определения». — М.: Стандартинформ, 2009. [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

21. ОСТ 29.137 — 97 «Издания. Термины и определения». — М.: Госкомпечать РФ, 1997. [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

22. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» // Вестник ВАС РФ. — 1999. — № 2. — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

Судебная практика

23. Постановлениие ФАС Уральского округа от 26.05.2009 № Ф09−3381/09-С1 по делу № А07−18 217/2008;А-ААР — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

24. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 12.11.2009 № Ф03−5918/2009 по делу № А51−7179/2009 — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс].

25. Постановление ФАС Уральского округа от 01.03.2010 № Ф09−991/10-С1 по делу № А07−25 316/2009 [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

26. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.04.2010 по делу № А55−14 679/2009 [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

27. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2011 по делу № А56−42 800/2010 [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

28. Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.06.2011 по делу № А29−697/2011 [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

29. Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.07.2011 по делу № А82−2575/2011 [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

30. Постановление Федерального арбитражного суда Западно — Сибирского округа от 07.10.2011 по делу № А70−749/2011 [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

31. Решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по делу № 58 от 22.12.2008, 23.01.2009 [Электронный ресурс] // сайт Федеральной антимонопольной службы.

32. Решение УФАС по Кировской области по делу № 22 от 17 мая 2011 [Электронный ресурс] // сайт Федеральной антимонопольной службы.

33. Артемов В. Реклама и нереклама // Хозяйство и право. — 2008. — № 5 (376). — С.87−90.

34. Бадалов Д. С. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (постатейный) [Электронный ресурс]: URL: http://www.fas.gov.ru/clarifications/clarifications_30 337.html (дата обращения 10.11.2011)

35. Большой толковый словарь современного русского языка [Электронный ресурс]: URL: http://www.classes.ru/all-russian/russian-dictionary-Ushakov-term-14 950.htm (дата обращения 15.12.2011)

36. Интервью: Государственное регулирование рынка алкогольной продукции (интервью с В. Ф. Звагельским, председателем подкомитета государственного регулирования рынка подакцизных товаров Комитета ГД РФ по экономической политике и предпринимательству) [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

37. Кайль А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (постатейный). [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

38. Коммерческое право России: учебник / Л. В. Андреева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2009. 320 с. — (Серия «Библиотека студента»). — ISBN 978−5-466−314−7 (в пер.).

39. Копытин Д. А. Правовое регулирование рекламного рынка: предпринимательско-правовой аспект: Монография / Д. А. Копытин. — М.: Волтерс Клувер, 2010. — 192 c. — ISBN: 978−5-466−431−1.

40. Кузнецова О. Б. Правовое регулирование отношений, возникающих в области рекламы: автореф. дис… канд. юрид. наук: 12.00.03 / О. Б. Кузнецова. — М., 1999. 24 с.

41. Максимова А. 40 литров спиртного — в канализацию! // Вести. Вятка. — 2011. — № 49 (97). — С. 2.

42. Мареев Ю. Л. Об исторических корнях и сущности рекламы // Реклама и право. — 2010. № 1 (15). — С. 20−23.

43. Маркина М. В. Новации Закона о рекламе // Главбух. — 2009. — N 4. — С. 23−29.

44. Медянкова Е. В. Правовое регулирование рекламной информации: автореф. дис… канд. юрид. наук: 12.00.03 / Е. В. Медянкова. — М., 2002. — 20 c.

45. Минбалеев А. В. Правовое регулирование рекламной деятельности: Учебное пособие / А. В. Минбалеев. — М.: Юриспруденция, 2010. — 244 с.: ISBN: 978−5-9516−0475−0.

46. Мудров А. Н. Аксиомы рекламы: практич. пособие / А. Н. Мудров. — М.: Магистр, 2008. — 462 с.: ил. — ISBN 978−5-9776−0058−3 (в пер.).

47. Новости. Антиалкогольная компания. Никита Белых, 2008 — 2012. [Электронный ресурс]: URL: дата обновления 15.10.2010 — http://www.belyh.ru/2010/10/antialkogolnaya-programma/ (дата обращения 27.02.2012).

48. Овчинникова Н. Н. Рекламное дело: Учебное пособие / Н. Н. Овчинникова. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2008. — 368 с. — ISBN 978−5-91 131−648−8.

49. Панкратов Ф. Г. Рекламная деятельность: Учебник для студентов высших учебных заведений / Ф. Г. Панкратов. Ю. К. Баженов, Т. К. Серегина, В. Г. Шахурин. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2001. — 364 с. — ISBN 5−7856−0118−4.

50. Реклама: язык, речь, общение: учеб. пособие / под ред. О. Я. Гойхмана, В. М. Лейчиха. — М.: ИНФРА — М, 2010. — 288 с. — (Высшее образование) — ISBN 978−5-16−3 389−1.

51. Российское предпринимательское право: учебник / Д. Г. Алексеева, Л. В. Андреева, В. К. Андреев и др.; отв. ред. И. В. Ершова, Г. Д. Отнюкова. — М.: Проспект, 2009. — 1072 с. — ISBN 978−5-392−389−1.

52. Свит Ю. П. Правовое регулирование отношений по размещению наружной рекламы / Законы России: опыт, анализ, практика. — 2009. — № 10. — С. 18−27.

53. Семенихин В. В. Реклама алкогольной продукции, пива и табачных изделий // Налоги (газета). — 2007. — № 6. [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

54. Спектор Е. И. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (постатейный). [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

55. Спиридонова М. А. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (постатейный). [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Приложение № 1

Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2011 году: Таблица составлена автором дипломной работы на основе данных ФАС России. О ФАС России. Ведомственная отчетность. Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2011 г. [Электронный ресурс]: URL: дата обновления 19.03.2012 — http://www.fas.gov.ru/about/list-of-reports/list-of-reports_30 053.html (дата обращения 23.03.2012).

Статистика нарушений законодательства о рекламе за 2010 год (в процентах)

Статистика нарушений законодательства о рекламе за 2011 год (в процентах)

Приложение № 2

Виды алкогольной продукции в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» Таблица составлена автором дипломной работы на основании подразделения алкогольной продукции на отдельные виды в Федеральном законе РФ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» // Собрание законодательства РФ. — 27.11.1995. — № 48. — ст. 4553. — [Электронный ресурс]: — Режим доступа: [Консультант плюс]