ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
1.1. Понятие и основные признаки правового государства
Второе тысячелетие ознаменовалось идеологическим и духовным раскрепощением человечества, осуществляемым путем утверждения достоинства каждого человека, нации, а также общественного плюрализма как высших общественных ценностей.
В последнее время на различных уровнях и по разным поводам часто употребляют термин «правовое государство». При этом одни исходят из желания подчеркнуть, что, провозгласив себя суверенным и независимым, Россия стала и демократическим, правовым государством, а другие — из стремления доказать, что построение такого государства является делом более отдаленной перспективы.
М.П. Стетюха называет признаки правового государства принципами, концепциями его развития. И тут нельзя с ним не согласиться. Ведь данные признаки выступают концептуальными основами не только становления государства в целом, но и успешного его дальнейшего развития .
В теоретико-методологическом плане признаки представляют собой важнейшую часть концепции правового государства. Практическое значение концепции правового государства обусловливается тем, что она концентрирует, воплощает прогрессивные достижения человечества в государственно-правовой сфере. Концепция правового государства дает отправные гуманистические ориентиры для совершенствования и развития современного демократического государства; направляет соответствующим образом основные векторы деятельности различных государственных органов. Этой концепцией могут пользоваться граждане как идеологическим источником своих ожиданий и надежд в отношении государства, для обоснования своих пожеланий, рекомендаций, требований к ее деятельности.
Приоритетная роль в концепции правового государства принадлежит принципу верховенства закона во всех сферах жизнедеятельности государства и общества.
Как полагает Ю. Е. Аврутин, содержание этого принципа охватывает две стороны. Первая состоит в том, что разрешено все, что не запрещено законом. Действие этой стороны распространяется на отношения государства с личностью, которая становится высшей ценностью. Эти отношения должны определяться тенденцией к самоограничению власти государства над личностью, приоритетом интересов над всеми другими ценностями.
Вторая сторона верховенства закона заключается в том, что в правовом государстве высшим принципом является безусловное подчинение всего и всех закону. Логическим продолжением этой цели становится принцип, согласно которому государство, его органы и должностные лица обязаны действовать в полном соответствии с законом. Отступление от предписаний закона должно повлечь за собой как признание недействительными правовых решений или совершенных действий, так и персональную ответственность виновных в этом, с применением юридических санкций .
Для правового государства характерно кардинальное укрепление отношений между ней и личностью, гражданином. Содержание этого принципа охватывает следующие составляющие: нерушимость прав и свобод человека, широкую систему их гарантий, социально-правовую защищенность человека, всех его ценностей, реальность судебной защиты прав и интересов человека. Итак, главной чертой правового государства является настоящее обеспечение верховенства закона. Ни государственный орган, ни официальное лицо, ни организация, ни один человек не освобождаются от обязанности подчиняться закону. Граждане несут ответственность перед государством, а государственная власть — перед гражданами. Права граждан надежно защищены от любого произвола власти и ее представителей. Только государство, которое способно в максимальной мере реализовать задачу защиты прав человека и сделать это своей основной функцией, может называться правовым. Итак, правовое государство — это государство, в котором юридическими средствами реально обеспечивается максимальное осуществления, охрана и защита основных прав человека. Именно такое государство является одним из важнейших общечеловеческих идеалов.
Концепция правового государства, как утверждает Г. В. Мальцев, опирается также на теоретическое различение права и закона. Право истинное не потому, что оно записано в законе и существует в официальной форме, а из-за своего содержания. Законы должны быть правовыми, содержать правовые нормы, но в действительности законы могут быть и неправовыми. С давних времен в понимании людей и в разных теориях существует представление о справедливом естественном праве, которое предшествует закону, т. е. совокупности принципов, норм, потребностей и закономерностей. Закон должен служить свободе, праву. Государство и его законы необходимы для права. Но если законы не защищают свободы, если власть устанавливает их своевольно, то такие законы не являются правовыми. Сущность права — свобода, а не насилие. Принуждение в обществе необходимо для защиты прав от нарушений, а не для подавления свободы. И законы является правом не потому, что это формально корректные акты, а потому, что они имеют правовое содержание, гарантируют свободу людей. Отсюда, верховенство или господство права, которое изначально предусматривает государство, при этом давая нужные гарантии свободы, безопасности и собственности, гарантии от произвола, в частности, публично-властного.
Исходя из всего вышесказанного, понятно, что существенной особенностью правового государства, призванного исполнить свою общечеловеческую миссию, является безусловность свободы личности. Кажется, наконец, человечество полностью осознало актуальность положений Всеобщей декларации прав человека о том, что игнорирование и пренебрежение правами человека могут повлечь огромные беды общества.
Но, как верно отмечает Н. А. Власенко, важно, чтобы права и свободы человека были не только провозглашены, но и надежно защищены. Следовательно, их защита и поддержка является главнейшей обязанностью государства, соблюдение прав — это существенная гарантия недопущения злоупотреблений властью, основа свободы, справедливости и мира .
Правовое государство может быть создано на основе принципа отделения государственной законодательной власти от исполнительной и судебной. С точки зрения логики правового государства преимущество должно отдаваться законодательной власти, поскольку именно она формулирует стандарты права и юридические нормы жизни государства и общества, определяет основные направления внутренней и внешней политики. Однако, как отмечает В. Д. Перевалов, превосходство законодательной власти не имеет абсолютного характера. Законодатель ограничен правовыми конституционными принципами, а также правами человека. К тому же он находится под контролем народа. Правовое государство предполагает и строгий контроль над конституционностью законов, который должен обеспечивать реализацию разделения властей .
