Формирование расходной части бюджетов

Актуальность темы

исследования. В рамках исполнения Плана по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации Минфин России подготовил проект программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 г. О необходимости «кардинального повышения эффективности бюджетных расходов» говорилось в выступлении Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина в Государственной Думе с очередным ежегодным отчетом о деятельности Правительства России. Такое повышенное внимание к эффективности бюджетных расходов в целом продолжает политику Правительства по переходу на более экономичное (экономное) использование имеющихся ресурсов, в том числе природных, энергетических и финансовых.

В данном контексте актуален вопрос о порядке формирования расходной части бюджетов РФ, поскольку расходы бюджета — важный и неотъемлемый элемент современной бюджетной политики государства. Необходимость обеспечения эффективности формирования расходов бюджетов многократно возрастает при необходимости обеспечения прозрачности бюджетного процесса и подотчетности деятельности органов исполнительной власти перед обществом за реализацию государственной политики в той сфере ведения, за которую они ответственны.

Использование бюджетных средств, будучи компонентом финансовой деятельности, порождает общественные отношения, к которым применяется понятие расходов бюджетов. Расходы бюджета — это отношения, возникающие в связи с распределением и использованием централизованного фонда денежных средств по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Современное законодательство определяет расходы бюджета как вы-плачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, яв-ляющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ). Приведенное легальное определение отражает лишь материальное содержание бюджетных расходов. Однако «бюджетные расходы» следует рассматривать как одну из сторон финансовой деятельности государства (местного самоуправления). Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная — их величину. Активная роль государства в жизни общества, проведение социальных преобразований обусловливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов, что вызвано, в свою очередь, действием ряда факторов: функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, формами предоставления бюджетных средств.

Цель настоящей работы состоит в проведении анализа особенностей формирования расходной части бюджетов.

Для достижения поставленной цели в работе были определены сле-дующие задачи:

1) провести обзор литературы по теме исследования, а также проанализировать действующее законодательство, регулирующего порядок формирования бюджетов;

2) определить понятие, принципы и правовые основы формирования расходной части бюджетов;

3) проанализировать особенности разграничения расходных обяза-тельств в бюджетной системе;

4) рассмотреть порядок выделения бюджетных трансфертов;

5) определить особенности дефицита бюджета и порядок его финансирования.