Введение
Целевые бюджетные фонды — это, согласно ст. 17 БК РФ, фонды денежных средств, образуемые в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемые по отдельной смете.
Целевые бюджетные фонды создаются в бюджетах — разных уровней для направленного финансирования наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства, государственных программ или конкретных регионов. На федеральном уровне они создаются в силу федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год, а на региональном уровне — в силу законов о бюджетах субъектов РФ. Не исключена возможность создания аналогичных фондов на уровне муниципальных образований на основании нормативных актов органов местного самоуправления. Особенностью целевых бюджетных фондов является то, что они, как и бюджет, действуют в течение одного года, после чего создаются вновь или прекращают свое существование.
1. Источники формирования целевых бюджетных фондов Источниками формирования целевых бюджетных фондов являются (ст. 17 БК РФ): а) доходы целевого назначения; б) целевые отчисления от конкретных видов доходов или иных поступлений. Кроме того, в соответствии со ст. 54 БК РФ доходы целевых бюджетных фондов федерального бюджета могут являться доходами и региональных целевых бюджетных фондов, поскольку распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Характерной чертой целевых бюджетных фондов является то, что они должны использоваться исключительно на те цели, для которых созданы, а также по отдельной смете (ст. 17 БК РФ).
Начало образованию бюджетных фондов на федеральном уровне было положено Законом РФ «О республиканском бюджете Российской Федерации на 1993 год». В соответствии с этим законом был образован целевой фонд социальной поддержки северян. Однако достаточно стабильную систему, обновляющуюся из года в год вместе с федеральным бюджетом, целевые бюджетные фонды образовали начиная с 1995 г. Это связано с тем, что начиная с 1995 г. и вплоть до 2001 г. в федеральный бюджет ежегодно консолидировалось большинство фондов, которые до 1995 г. являлись внебюджетными. Так, в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1995 год"1 в федеральный бюджет были консолидированы: Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральный экологический фонд РФ, Фонд социального развития департамента налоговой полиции РФ, Централизованный фонд социального развития Государственной налоговой службы РФ, Фонд развития таможенной системы РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью.
