Актуальность темы
исследования. В современной инновационной сфере непрерывного генерирования и конкурентной реализации нововведений, развития инновационных структур, процессов и управления ими в рамках ЕС и мировой экономике в последние десятилетия происходят значительные изменения, требующие углубленного и комплексного изучения как на национальном, так и на региональном уровнях. Нафоне интенсификации' развития инновационных схем, структур и процессовсовершенствования управления ими в западноевропейских и других развитых странах, проявилось, значительное отставание России в рассматриваемой сфере, что подтверждается и соответствующими' индикаторами конкурентоспособности Российской! Федерации (РФ) в международных экономических рейтингах (например, Всемирного экономического форума и др.):
Исследование представляется актуальным в связи с необходимостью комплексного изучения проблем и возможностейформированияи развития национальных инновационных систем в новых условиях развития международнойэкономической' интеграции. Актуальность, исследования" возрастает в связи с развитием мировых тенденций к ускорению обновляемости высокотехнологичных товаров, рационализации национальных инновационных систем и их компонентов, в условиях расширения-и обострения международной конкуренции в сфере НИОКР на региональном и глобальном уровнях.
Актуальность углублённого и комплексного изучения современных особенностей формированияструктурирования, развития национальных инновационных систем (НИС) в, принципиально новых конкурентных условиях развития экономики возрастает не только для развитых государств, но особенно для РФ. На современном этапе развития мирового хозяйства национальной экономики требуется не просто обновление основных 2 Г факторов производства, но и создание более благоприятных условий для их продуктивного воспроизводства на структурно и качественно иной инновационной основе, с учетом передовых научных, организационных и технологических факторов ускоренного и конкурентного развития.
Предварительные исследования подтверждают тот факт, что повышение национальной конкурентоспособности невозможно без перестройки и рационализации? НИС, реструктуризации её компонентов и взаимосвязей между нимиОднако, существующая5 теория и западноевропейская, и мироваяпрактика целенаправленного формированиям структурированияи управления конкурентным развитием^ инновационных систем до сих пор не получали исчерпывающего системного, сравнительного, факторного и конкурентного’анализа:.
Дель диссертационного исследования — проанализировать основные особенности, актуальные тенденции формирования и развития НИС в рамках международной интеграции (ЕС) на примере Франции-в интересах уточнения проблем и возможностей совершенствования аналогичной системы в России.
Для достижения поставленной цели автором были поставлены и решены* следующие основные задачи:
— определение современной роли НИС в повышении конкурентоспособности государства;
— уточнение концептуальных основ формирования современной* национальной инновационной системы в мировой экономике;
— выявление специфики структурирования и развития НИС Франции с учётом аналогичного опыта и достижений других стран;
— выявление основных проблем конкурентного развития национальных инновационных систем Франции и России в мировом хозяйстве;
— определение основных возможностей и направлений совершенствования НИС России на основе лучшего мирового опыта систематизации генерирования и внедрения научно-технических достижений (НТД).
Объектом исследования является эволюция французской и российской инновационных систем с учётом передового опыта развития НИС в экономике ЕС и мировом хозяйстве.
Предмет исследования — прогрессивные методы, механизмы, компоненты формирования и модернизации НИС Франции и России в условиях международной интеграции и конкуренции.
Теоретическая, и методологическаяосноваисследования.
Исследованиям феномена инноваций как ключевого фактора ускоренного и конкурентного экономического развития, а также вопросам создания стратегий национального инновационного развития посвящены многочисленные работы зарубежных и отечественных авторов. Среди зарубежных авторов выделяются публикации: Й. Шумпетера, Б. Люндвалла, Р. Нельсона П. Фишера, К. Фримена, М. Портера, Ф. Листа и ряда других авторов.
Эволюция теории развития национальных инновационных систем, а также анализ западного опыта создания, управления и совершенствования НИС нашли своё отражение и в работах ряда отечественных учёных: Н. И. Ивановой,.
B.В.Иванова, В. Л. Макарова, Н. В. Шелюбской и других исследователей. Углублённые исследования отдельных элементов НИС и региональной инновационной политики проведены в работах Н. И. Ивановой, В. В. Иванова, Н. И. Промского, B.C. Циренщикова, Ю. В. Яковца и других российских экономистов. Вопросам создания и развития НИС России, формирования инновационной стратегии и политики посвящены труды А. А. Дынкина,.
C.Ю.Глазьева, A.A. Румянцевой, П. Г. Щедровицкого, и других отечественных учёных.
Тем не менее, в зарубежных и отечественных публикациях уделялось недостаточно внимания проблемам и возможностям конкурентного развития национальных инновационных систем в рамках регионального интеграционного объединения. Недостаточно полно освещались и возможности развития международных инновационных или научно-промышленных кластеров для достижения синергического эффекта в рассматриваемой сфере.
Положения диссертации обосновывались с использованием индукции, научных методов системного, сравнительного и конкурентного анализа, включая элементы статистического анализа процессов, их синтеза, а также корректировки результатов исследований с учётом экспертных оценок.
Информационную и источниковедческую базу исследования составили публикации зарубежных и российских исследователей, рассматривавших различные вопросы эволюции НИС, научно-публицистические издания и статьи, монографии ведущих специалистов в исследуемой области развития инновационной сферы. При написании работы использовались материалы российской и зарубежною периодической печати, международных научных и научно-практических конференций, консалтинговых и рейтинговых компаний и агентств, а также статистические данные и отчеты, подготовленные в рамках ЕС, Конференции ООН по торговле и развитию, — Организации экономического сотрудничества и развития и др. Значительное количество фактических материалов извлекалось автором из соответствующих сайтов/разделов глобальной информационной сети Интернет.
Научная новизна^ диссертационного исследования заключается в системной авторской разработке проблем, возможностей и направлений развития НИС Франции и России на фоне особенностей и тенденций развития аналогичных страновых систем в ЕС, с учётом влияния современных факторов государственной инновационной политики и их эволюции на национальноми наднациональном уровнях в мировой экономике.
Научные результаты, отражающие личный вклад автора в разработку ключевых положений диссертационного исследования, обладающие научной новизной, содержащие приращение научных знаний в исследуемой области, заключаются в следующем:
— Критически и сравнительно исследован современный этап управляемого развития НИС Франции и других стран ЕС, в результате чего автором были выявлены основные проблемы и преимущества инновационных систем и политик ведущих стран ЕС, особенности их формирования на всех важных уровнях: национальном, наднациональном, региональном уровнях внутри стран. В диссертации показано, что системная, эффективная* реализацияконкурентных инновационных стратегий на всех этих уровнях может вызывать экономический эффект синергии и способствовать повышению национальной конкурентоспособности субъектов. Иерархическая структура инновационной-политики в масштабах ЕС требует особого внимания к эволюции и взаимосвязям компонентов региональных и национальных инновационных подсистем, и наднациональной инновационной системы.
— Обоснован диапазон конкурентных возможностей мультипликативного’эффекта" совместной политики Европейского союза в области инновационной-и научно-технической деятельностиусиливающего экономическую и конкурентную результативность мероприятий на национальном и региональном уровнях. Вместе с тем, показано, что эти возможности реализуются1 не полностью и не равномерно в связи с существованием ряда проблем: структурной ограниченности соответствующего финансирования в рамках ЕС, сложности доступа к нему малых и средних предприятий, бюрократизации процедур реализации инновационной политики, а также дезинтеграционных аспектов ЕС в рассматриваемой сфере.
— Сформулирована и теоретически обоснована типология национальных инновационных систем, облегчающая конкретизацию и рационализацию соответствующих компонентов НИС, инновационных политик стран ЕС.
Показано, что национальные инновационные системы являются не только важнейшей составной частью современной социально-экономической модели страны, но и следствием реализации конкурентных стратегий инновационного развития.
— Выявлены сильные и слабые стороны, а также основные проблемы развития НИС Франции по сравнению с преимуществами и недостатками инновационных систем других стран ЕС и мировой экономики (включая-США и Японию). Так, например, если сильными, сторонами французской НИС являются относительно развитая система налоговых льгот для инновационных компаний, значительные государственные расходы на исследования и разработки (И и Р) — то слабые стороны — это недостаточно активные связи предприятий и университетов, относительно низкие частнопромышленные расходы на И и Р, недостаточно масштабное привлечение малых и средних фирм значительного венчурного капитала к ускоренному внедрению НТД. К наиболее сильным" сторонам динамично развивающейся финской НИС и национальной инновационной политики можно отнести: наличие относительно развитой развиваемой институционально-правовой базы, тесное взаимодействие университетов^ и промышленных лабораторийа к слабым — относительно узкий внутренний рынок для инновационной продукции, недостаточно высокие показатели развития новых торговых марок и новых промышленных дизайнов. Важные и сильные стороны итальянской НИС и национальной инновационной политики — формирование относительно эффективных кластерных стратегийа слабые — недостаточные инвестиции в И и Р, неразвитое венчурное финансирование. К сильным и выгодным сторонам британской НИС и инновационной политики относятся: обеспечение развитых связей университетов. и промышленных предприятий, высокий уровень венчурного финансированияа слабые — недостаточность государственных и частнопромышленных расходов на И и Р, способствующих повышению национальной конкурентоспособности.
— Авторский подход к комплексному исследованию национальных и наднациональных систем, региональных подсистем и инновационных кластеров позволил сформулировать ряд тезисов и актуальных предложений. В частности, автором предложена прогрессивная структура и компоненты концепции* наднациональных, национальных, региональных инновационных стратегийстран ЕС и показано, что инновационные стратегии должны составить основу конкурентных стратегий развития-государства:
— Выявлено, что некоторые результативные методы стимулирования5 инновационной деятельности Франции могут критически заимствоваться для творческого использования' при" формировании и< развитии НИС России: Сформулированы и систематизированы конкретныерекомендации по структурированию, формированию и развитию российскойНИС и инновационной политики. Раскрыты основные проблемы и причины неэффективности инновационной-деятельности РФ, включая отсутствие или недостаточное развитие ряда обязательных элементов' НИС и политикиотсутствие или слабость стратегических и конкурентных аспектов регулирования инновационной деятельности на всех уровнях управленияограниченные масштабы важных секторов развития инновационной сферы и дефицит мер по ее эффективному стимулированиюнизкий уровень инновационной восприимчивости и активности промышленных предприятийнеполнота, противоречивость, фрагментарность законодательного и. нормативно-правового регулирования научно-инновационной сферы и т. д.
Научно-практическое значение* диссертации заключается в следующем. Во-первых, основные положения, изложенные в работе, могут использоваться в качестве составных элементов конкурентной НИС, совершенствования государственной политики в сфере инновационного 8 реформирования экономики. Во-вторых, общетеоретические результаты сравнительного и комплексного исследования могут служить методологической основой углубленного изучения более частных и прикладных проблем совершенствования системы организации и управления инновационным развитием РФ, включая уровень отечественных промышленных фирм и корпораций, повышения их международной конкурентоспособности на основе мирового опыта структурирования и управления успешным инновационным развитием.
Тема* диссертационного исследования соответствует следующим пунктам паспорта специальности Высшей аттестационной комиссии (ВАК) РФ 08.00.14 — «Мировая экономика»:
Пункт № 18. «Национальная экономика отдельных стран в системе мирохозяйственных связей: проблемы оптимизации их взаимодействия с этой системой и обеспечения их экономической безопасности».
Пункт № 12. «Международный технологический обмен и научно-техническое сотрудничество. Международное патентование, торговля лицензиями, „ноу-хау“ и другие формы реализации интеллектуальной собственности».
Апробация работы. Работа прошла апробацию на кафедре «Мировая экономика» Института национальной и мировой экономики.
Государственного Университета Управления (ГУУ). Основные положения 1 диссертационного исследования были опубликованы автором в четырёх статьях общим объемом 1.4 п.л. и доложены в 2009;2011 гг. на международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления» и «Реформы в России и проблемы управления» в ГУУ. Материалы диссертации нашли применение в учебном процессе Университета, включая организацию автором семинаров по дисциплинам «Мировая экономика» и «Международные экономические отношения».
Объём и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Основной текст работы изложен на 127 страницах. Библиографический список включает 135 источников, в том числе 89 — на иностранных языках. В диссертации приведено 9 таблиц и 8 рисунков.
Заключение
.
Проведенные исследования позволили сделать следующие основные выводы.
1. На сегодняшний день по мере углубления глобализационных процессов положение государства на мировой арене все больше начинает определяться его общей конкурентоспособностью, которая, в свою очередь, напрямую зависит от структуры, и эффективности* инновационной системы страны. Именно инновационная система позволяет государству занять определеннуюнишу в системе международного" разделения трудаприобрести^ вес и статус в системе международных отношений. Однако, следует учитывать, что лидирующие субъекты мирового хозяйства непрерывно предпринимают попытки монопольно «оккупировать» самые быстрорастущие и наиболее эффективные (с позиции масштаба и динамики экспортных доходов) инновационно-технологические сегменты и ниши мирового рынка, вкладывая значительные материальные и интеллектуальные ресурсы в опережающее развитие своих НИОКР. Статистические исследования свидетельствуют, что основное соперничество за лидерство в инновационной сфере ведётся среди США, Япониилидерами ЕС. Однако, следует учитывать, что наднациональные органы ЕС пока не обладают адекватными возможностями (в развитии НИС), сопоставимыми со значительнымиправительственнымиресурсами США, Японии и ведущих стран ЕС.
Следует отметить особую выгодность ориентации НИС, с помощью государства, на освоение мирового рынка наукоёмкой продукции, объём которого достиг 2,5 — 3 трлн.долл. и> продолжает увеличиваться (доля РФ на этом рынке пока незначительна: 0,4% - 0,7%). Индустриально развитые государства, использующие преимущества транснационализации НТД и их коммерциализации, сконцентрировали у себя более 90% мирового научного потенциала и контролируют 80%) глобального рынка технологий, постоянно.
112 расширяя возможности своих НИС, фактически монополизируя технологические прорывы и собирая со всего мира значительную «технологическую квазиренту»: ежегодно экспорт наукоёмкой продукции приносит США около 700 млрд долл., Германии — 530 млрд долл., Японии -400 млрд долл.
Таким образом, несмотря на ослабление некоторых хозяйственных функций государства в условиях глобализации экономики, роль правительств в обеспечении конкурентногоускоренногои прибыльного развития НИС возрастает в XXI в: Следовательно, необходима более активная и рациональнаянаучнои социально-экономически: обоснованная позиция государствакоторое должно выступать в роли эффективного агента, направляющего структуриррвание НИС в более конкурентное и прибыльное русло инновационного развития национальнойэкономики в мировом масштабе.
В? новых конкурентных условиях перехода к инновационной экономике значительно изменяются функции, задачи, механизмы, и стратегия государственного регулирования: На первый план выдвигается: задача создания значительно более социально-экономически интегрированного и эффективного государстваиграющего роль катализатора в формировании условий для ускоренного и? масштабного развития инновационного предпринимательстваа также: более благоприятной для творческих инициатив среды, которая стимулирует инновационный риск и экспериментирование, способствует привлечению большего частного капитала к разработке и производству наукоёмкой продукции, содействует творческой кооперации? между государственным и предпринимательским секторами научной" ипромышленной деятельности, расширяет спрос на инновационную продукцию и услуги не только в национальном, но и в глобальном масштабе.
2. Концепция национальных инновационным систем (НИС) как теоретическая основа ускоренного и конкурентного развития государства, на основе построения и развития инновационной экономики, восходит своим зарождением к середине XXI века, однако полновесная теория инновационного развития сформировалась лишь к концу XX столетия. Концепция НИС является более сложной, чем традиционная экономика, поскольку она помогает по новому переосмыслить традиционные источники повышения" конкурентоспособности экономики страны на современном мировом рынке, основываясь, на критериях качественных в противовес количественным в традиционной экономике.
Большинство подходов к формированию НИС и национальной инновационной' политики характеризуется? следующими особенностями, которые полезно учитывать в контексте данного исследования: происходит отказ от традиционной «линейной модели», ориентированной на предложение в системе «исследования^ — трансфер технологии — использование», и переход к «нелинейной модели» инновационного процесса, которая. предусматривает тесную взаимозависимость всех элементов и ориентацию инноваций на рыночный спрос;
— принимаются во внимание такие факторы, какинновационные процессы и системы носят специфический характер и развиваются под влиянием национальных особенностей экономического и социально-политического исторического развития страны, именно поэтому не существует универсальной НИС, напротив, фактически имеет место множество НИС со своими, сильными и слабыми сторонамиболее того, современные динамичные НИС постоянно адаптируются и трансформируются в соответствии с появлением новых возможностей;
— особое значение придается роли институтов — как в отношении установления требуемых правил игры (нормы, правила и законы), так и в.
114 отношении необходимых регулирующих организаций, способствующих повышению продуктивности и конкурентоспособности НИС;
— сложившаяся в науке концепция НИС рассматривается в качестве аналитической основы, которую можно использовать при формировании, развитии и управлении конкретной национальной инновационной системы, однако необходимо иметь в виду, что имеющиеся модели НИС не мопут служить готовым «чертежом» для? организации/ национального инновационногопроцесса.
Формированию? НИС должно* предшествовать углублённое межстрановое,. межотраслевое и межфункциональное исследование структуры иннновационно-технологической политикисостава" и: взаимодействия! институтов регулирования инновационной ¦-¦ сферыстратегических планов и темпов инновационного развитияконкурентных: уровней и характера, управления инновациями? в прогрессирующих в этой сфере странах. В новых условиях глобализации экономики и конкуренции формирование конкурентной? концепцииНИС требует комплексного аналитического подхода с использованием современных методов конкурентного и факторного анализа, во взаимосвязи с лучшими достижениями в мировой экономике в сфере международной: конкурентоспособности и эффективного инновационного развития: В’центре такого анализа НИС — с непрерывными? процессами" созданиям ключевых: компетенций и перспективных инноваций, а в фокусе внимания — механизмы и уровни становления, развития и исчезновениясо временем? отношений, уровней и норм зависимости и взаимодействия в сфере масштабного генерирования инноваций и их прибыльного внедрения. При формировании результативной НИС следует учитывать также доминантности" государственного сектора в поддержке. генерирования и распространение НТД в долгосрочном плане на основе создания и развития адекватных институтов, стратегий и благоприятной среды для масштабного и.
115 ускоренного генерирования научно-технологических достижений и их внедрения на национальном и мировых рынках. Инновационная активность внутри государства и её масштаб зависит от качества созданных в нём условий для непрерывного инновационного прогресса, включая адекватно структурированную НИС и эффективную, инновационную политику, направленную на совершенствование механизмов и средств конкурентного развития. инновационной сферы.
3. Среди* специфики структурирования и развития. НИС Франции можно выделить следующее:
Франция^ относится лишь к последователям инновацийа не к лидерам, одновременно, она не является страной с низким и средним уровнем инновационного развития, что позволяет говорить, о сложившейся, эффективной НИС данной страны.
В/ эволюции-' и формировании национальной" инновационной-системы.
Франции существенную роль сыграла собственно инновационная система.
Европейского союза. Мы связываем это > с тем, чтово-первых, благодаря научно-техническойи инновационной политике ЕС связи, между наднациональной системой и региональными подсистемами могут иметь прямой характер: Во-вторых, вследствие осуществления региональной, промышленной политики, политике в области конкуренции, политике в области образования"эти связи носят и опосредованный характер. Особенно большую важность тут имеет региональная политика, благодаря которой многие европейские регионы получили из фондов ЕС очень большой объем средств: В целом, к настоящему времени, можно говорить о сложившейся наднациональной инновационной системе Европейского Союза, которая, очевидно, функционирует в рамках национальных инновационных систем стран — участниц. Именно реализация Рамочных программ научнотехнического развития на сегодняшний день играет наибольшую роль в осуществлении крупных проектов, для которых необходимы.
116 транснациональные консорциумы, куда входят университеты, предприятия и научно-исследовательские учреждения. В свою очередь, влияние наднациональной системы ЕС на формирование инновационной экономики в государствах Евросоюза носит многогранный характер. Во многом это влияние может быть опосредовано через формально другие виды совместной политики: промышленную, региональную, политику в области конкуренции, в области образования и т. д.
Структура региональных инновационных подсистем ЕС может быть весьма разнообразной в зависимости от конкретного региона. В данном случае имеет значение как уровень социально-экономического развития региона, степень его самостоятельности и независимости от центра, так и многие другие параметры. Автор полагает, что именно на уровне региона Европейского союза чрезвычайно важен социальный, культурный контекст, промышленные традиции, которые во многом определяют облик региона и его перспективы в формировании инновационной экономики, но не всегда напрямую входят в композитные индексы, определяющие степень ее развития. На основе проведенного анализа автор разделил все регионы Европейского союза на несколько групп: низкотехнологичные периферийные регионы, агропромышленные районы, высокотехнологичные регионы, крупнейшие метрополии с большим удельным весом государственных структур, регионы^ со средним уровнем технологического развития и пр. В' целом, регионы ЕС по инновационному развитию отличаются большим разнообразием. Из этого вытекает особенно большая важность адекватной политики, которая бы учитывала региональный социально-экономический, исторический и культурный контекст. Наиболее' инновационные регионы находятся чаще всего в государствах, достигших самых больших успехов в развитии инновационной экономики. Это, как правило, регионы в Швеции, Финляндии, Дании, Германии, Великобритании, Франции.
Развитие национальной инновационной политики Франции по средством открытого координационного метода происходит на сегодняшний день исключительно в русле приоритетных направлений инновационной политики ЕС.
Формирование общих Адаптирование Корректировка согласованных целей в общеевропейских целей к проводимой национальной рамках реализации конкретным реалиям инновационной политики инновационнои политики инновационной политики на основании метода уровне Европейского страны участницы единой оценки EIS союза.
Рис. 7. Структурно-логическая схема ОКМ.
Для Франции характерно широкое участие государства в организации и финансировании инновационного процесса, а бюджетное финансирование расходов на научные исследования по доле в общих расходах находятся на втором месте вЕвропе. В результате проведенного анализа было установлено, что по большинству показателей уровня инновационности Франция занимает среднее или выше среднего положение в ЕС, при довольно низкой степени участия в научно-исследовательских программах финансируемых Европейским Союзом.
Исследования позволили выделить следующие сильные стороны инновационной системы Франции на современном этапе: наличие высококвалифицированных кадроввысокий уровень координации между различными участниками инновационной системычрезвычайно развитая система налоговых льгот для инновационных компанийбольшие государственные расходы на исследования и разработкисильные государственные институты, регулирующие инновационную деятельность. К числу аналогичных недостатков НИС Франции мы относим: низкие частные расходы на исследования и разработкинедостаточно активные связи предприятия-университетынедостаточно благоприятные условия для предпринимательства в целомнеравномерность инновационного развития Франции по отдельным ее регионам, что, в конечном итоге усугубляет собственно экономическое развитие отдельных регионов.
4 Среди существующих проблем НИС Франции и России выделены следующие основные: значительный дефицит венчурного капитала, затрудняющий расширение и стимулирование малых, средних, крупных инновационно-производственных предприятий, в первую, очередь перспективных, высокотехнологичных отраслей экономикинедостаточно высокие и эффективные затраты на НИОКР, способствующие повышению международной конкурентоспособностиНИСа также превалирование непродуктивных государственных расходов над затратами на НИОКР частного сектора экономики.
Следует отметить недостаточное внимание развитию высокотехнологичных проектов. и преодолению инновационной дифференциации в уровнях развития районов, городов, регионов на кластерной основе с прибыльным участием научно-исследовательских учреждений, включая ВУЗы. При формирование НИС мало внимания уделяется расширению и развитию национальной' экспериментальной и внедренческойбазы на основе малых и средних инновационных фирм и увеличению венчурного капитала. Недостаточно, учитывается, японский и южнокорейский опыт масштабного привлеченшь зарубежных передовых идей и технологий, патентов* и лицензий для обеспечения ключевых направлений технологического и конкурентного прорыва (на региональном, отраслевом и товарном уровнях).
НИС Франции" и Россииявно недостаёт не только, новых, но и традиционных международных способов и механизмов прямого и косвенного воздействия на ускоренное и конкурентное развитие инновационной сферы, включая сосредоточение и концентрацию инвестиционных и стимулирующих мер в приоритетных отраслях, содействие в приобретении.
119 передовых технологий и знаний. Сказывается и острый дефицит координации между перспективными фундаментальными исследованиями и эффективными прикладными разработками, ориентированными на решение первоочередных национальных нужд и мировых потребностей. Отсутствует необходимый масштаб и уровень коммерциализации НТД, обеспечивающих их более прибыльное и конкурентное внедрение.
5. Как ив ЕС в целом и* во Франции частности, в России в настоящее время большое внимание уделяется поиску путей повышения эффективности сложившейся инновационной системы. При формировании направлений совершенствования НИС РФ целесообразно учесть следующие три группы, европейских мер: стимулирование перехода научного персонала из государственного сектора в бизнес (учреждая собственные фирмы или переходя в фирмы, занимающиеся коммерческой эксплуатацией их научных разработок) — поощрение сотрудничества между государственным научным сектором и коммерческими предприятиями путем, создания инкубаторов, бюро по трансформации технологийсовершенствование правовой базы с целью стимулирования* участия научного персонала в новых предприятиях и развития взаимных инновационных фондов, использование льгот для новых инновационных компаний.
В результате проведённого исследования существующих национальных инновационных систем, а также типовых моделей построения ЕИС, с их преимуществами и недостатками, были выявлены общие современные тенденции развития НИС:
— стремление к увеличению доли расходов частного капитала на НИОКР в противовес сокращению прямого финансирования' за счёт государственных фондов.
— устойчивый тренд роста государственных расходов на ЕИОКР, а также на постоянное совершенствование и управление НИС.
— переориентация инновационной политики с поддержки «компаний чемпионов» на поддержку малого и среднего бизнеса.
— активное развитие региональной инновационной политики внутри национальных инновационных систем. Обширный инструментарий: кластеры, технопарки, технологические платформы, полюса конкуренции, смещение функции распределения государственного финансирования на муниципальныйуровень.
— непрерывное развитие венчурного инвестирования:
— развитие форм частногосударственного партнёрства в высшем-образовании и фундаментальных исследованиях. развитие и совершенствование международного патентного законодательства, а также правовой базы в области защиты интеллектуальной собственности.
Современный этап развития1 национальных инновационных систем (НИС) в ведущих развитых странах мира свидетельствует о том, что необходимыми элементами-эффективной НИС являются:
— государство, которое заинтересовано в реализации и финансировании долгосрочных инновационных проектов на основе фундаментальных и прикладных исследований. Государство регулирует взаимоотношение всех участников инновационной системы через законодательную систему, регулируя институциональную основу НИС;
— научные и исследовательские учреждения, формирующие1 научные знания и принципы, которые должны вовлекаться в виде интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот и реальный сектор экономики;
— образовательные и консалтинговые учреждения, обеспечивающие устойчивое развитие НИС. Внутри образовательных учреждений или на их основе возникают кадровые потоки, обеспечивающие функционирование НИС;
— финансовые институты, в которые входят банковская система, государственные и частные инвестиционные фонды различной направленности, государственные и региональные программы поддержки малого инновационного бизнеса, используемые в качестве источников финансирования инновационных проектов;
— элементы инновационной инфраструктуры, такие как бизнес-инкубаторы (БИ), технопарки, инновационно-технологические центры (ИТЦ) и центры* коллективного пользования (ЦКП), играющие адаптационную роль при выходе инновационных предприятий на рынок, за счет формирования условий, благоприятных для развития предпринимательства при наличии оснащенной информационной и экспериментальной базы;
— наукограды в комплексе с научно-производственными структурами и крупными хозяйствующими субъектами, иногда входящими в технологические кластеры или действующими в пределах технико-внедренческих зон, нацеленные на. выпуск серийной партии инновационного продуктамалые инновационные и инновационно-активные предприятия, обеспечивающие связь между научным исследованием и серийным производством;
— предприниматели и изобретатели, занимающиеся исследовательской и изобретательской деятельностью в частном, порядке, расширяют потенциал существующих или формируют появление нестандартных технологий;
— потребитель (рынок) инноваций, поскольку каждая инновация нацелена на соответствующего потребителя, которым может быть государство, хозяйствующие субъекты или массовый потребитель.
Государственно-административный сектор федерального уровня Г Ш.
Выратоты национальной инновационной доктрины.
Государственно-административный сектор регионального уровня 4.
Формирование общей инновационной ію.іішші л ее национальных составляющих 4 4.
Раграоотка и прпнатне нор. чзпшво-лраьо Е ых документов з совокупности.
Разработка < программ, позволяю шкл. форсировать ннноващюшіую деятельность 1.
Государственный исследовательский сектор
Государственные институты поддержки и финансирования инноваций, формы государственно частного партнёрства.
-};
Государственные системы контроля и оценки инновационной деятельности.
Сектор трансферта и информационной поддержки|.
Создание ?інструментаріїв н жскерпиы в оиешкн б рамках решения іадач все*.
6 а «ы ДЛЯ уровней мер
Рис 8. Структурная модель НИС.
На основе проведённых исследований в рамках решения задач системной организации инновационной деятельности, анализа международного опыта построения НИС, выявления системообразующих элементов, выявления их типовых групп была сформирована базовая модель построения НИС, которая может применяться в российских условиях.
Поскольку в России национальная инновационная система находится только на стадии своего становления, большое значение в этой связи приобретают разработка и последовательная реализация государственной инновационной политики, направленной на повышение эффективности экономики, обеспечение конкурентоспособности национальной промышленности и перестройка структуры экономики на основе новых технологических укладов.
Таким образом, к основным направлениям совершенствования инновационной политики государства можно отнести:
• разработка, реализация и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее' стимулирования, конкурентной среды и системы институциональных преобразований, а также защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфересоздание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, новаторскогоразвития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции. В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов, государственного управления, коммерческих структур, финансово-кредитных учреждений, но и заинтересованных общественных организаций на федеральном и региональном<�уровнях;
• развитие инфраструктуры инновационного процесса создания конкурентных потребительских стоимостей, включая системы международного информационного обеспечения, объективной экспертизы и мониторинга, эффективную финансово-экономическую и производственно-технологическую поддержку, системы ускоренной сертификации и продвижения разработок, системы подготовки и переподготовки кадровмотивациитоваропроизводителей к реализации новшеств как способа конкурентной борьбы, адекватные прогрессу мирового рынка и международной конкуренции.
• ускоренное и масштабное развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования наиболее* благоприятных условий для образования, успешного функционирования и прибыльного развития малых высокотехнологичных организаций и оказания им весомой государственной поддержки на начальном этапе деятельности;
• развитие конкуренции на макроэкономическом уровне и совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ;
• систематизация и выделение национальных приоритетов НИОКР и инноваций в целях поддержки наиболее перспективных их направлений и расширения притока в них частных инвестиций;
• инфраструктурное обеспечение реализации критических технологий и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие' отрасли экономики" страны и ее регионов, способствовать, экономическому росту городов и их районов. Ключевой задачей формирования" и реализации? инновационной политики являетсявыбор" относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и. конкурентоспособности продукции в отраслях экономики" и обеспечивающих переход страны к новому технологическому укладу;
• расширение использование технологий двойного назначенияспособных эффективно применяться не тольков военном, но и в гражданском производстве для выпуска конкурентных на мировом рынке изделий.
Многие наиболее: эффективные методы стимулирования инновационной деятельности в ЕС и мировой экономике могут применяться и в России. Однакоэто потребует корректировки экономического мировоззрения, схем, и способов построения инновационного процессас более широким привлечением к его активизации и совершенствованию потребителей-.производителей, инвесторов в мировом-масштабе.
Среди возможностей развития инновационной сферы в России можно выделить следующие:
1. формирование единого координирующего органа конкурентного развития НИОКР, подобного аналогам в Великобритании (ОШ8), Италии.
МГОК), Финляндии и в других странах ЕС. Следует отметить, что после.
125 ¦ учреждения такого органа в Великобритании и Италии в последние годы инновационное развитие этих стран улучшилось. Критическое изучение компонентов наднационального механизма координации инновационной деятельности в странах ЕС с этой точки зрения, на наш взгляд, необходимо активизировать и в России (и интеграционных блоках с её участием) в целях формирования более эффективного интеграционного комплекса НИОКР.
2. явно недоиспользуется в РФ и потенциал взаимовыгодного усиления" взаимосвязей? научно-исследовательских институтов* вузов, и бизнеса. Опыт стран ЕС свидетельствует,. что наиболее успешно инновационное развитие осуществляется в случаях рационализации и интенсификации таких связей:. Федеральный закон № 217, вступивший? в силу 15 августа 2009 г., пока еще не изменил эту ситуацию. По-прежнему остается недостаточной ясность правовой базы государственной поддержки конкурентного развития национальных НИОКР;
3. В РФ! обострилась необходимость введения эффективных налоговых льгот на развитие НИОКР и учета затрат на ИиР* с учетом полезногоопыта стран ЕС, а также его недостатков и преимуществ реализации во Франции.
4. В России вполне может успешно использоваться опыт ФранцииГермании, ИталииФинляндии-в-формировании и развитии инновационных кластеров или «полюсов конкурентоспособности». Создание таких кластеров в России предпочтительно, впервую очередь, для развития перспективных отраслей науки, производства, торговли (с учетом достигнутых и планируемых уровней и секторов развития? военной техники, атомной промышленностичистой энергетики-, космической! техникизапасовприродных ресурсов).
5- Важнейшими мерамив сфере развития НИОКР должны стать кардинальное устранение бюрократических барьеров и административных препятствийдемократичным основам ускорения генерирования НТД и.
126 крупномасштабного их внедрения с расширением использования значительных преимуществ и возможностей малого бизнеса в непрерывном экспериментировании и создании новых конкурентных изделий для национального и мировых рынков. Это относится как к процессам регистрации новых предприятий, всемерной поддержке малых и средних инновационных форм, так и совершенствованию патентования и масштабной коммерциализации результатов исследований.
