Рассмотрение арбитражными судами дел возникающих из административных правоотношений

Актуальность настоящего дипломного исследования. С принятием АПК РФ 2002 года был завершен очередной этап реформирования судопроизводства в арбитражных судах России. Однако работа по его совершенствованию и по сей день остается актуальной, так как перед судебной системой ставятся новые задачи, главными из которых являются доступ к правосудию, повышение уровня защиты прав и законных интересов организаций и граждан, качества отправления правосудия. Во многом именно принцип состязательности является юридическим средством достижения поставленных задач, и, следовательно, определяет направления дальнейшего развития арбитражного процессуального законодательства.

Практические аспекты деятельности арбитражных судов требуют решения вопросов, которые связаны с совершенствованием реализации принципа состязательности в арбитражном процессе: расширения активности сторон при одновременном укреплении основ сильного и независимого суда; установления оптимального соотношения активности суда и процессуальной деятельности сторон; повышения процессуальной ответственности сторон за неисполнение возложенных на них процессуальных обязанностей и др.

Для экономической деятельности характерно использование весьма специ-фического инструментария: и лингвистического, и правового, и фактического, что определяет особенности арбитражного процесса. По этой проблеме существуют диаметрально противоположные точки зрения. Следует отметить точку зрения Т. Е. Абовой: «…арбитражные суды и суды общей юрисдикции представляют из себя самостоятельные равноправные формы судебной защиты гражданских, административных и иных прав, путем разбирательства отнесенных к их компетенции разных категорий дел».

Также свою роль играет особенность «экономического» правосудия, как оперативность. Конечно, и в других видах процесса (общегражданском, уголовном) нельзя не учитывать этот момент. Специфика экономической деятельности, где скорость принятия решения порою возводится в абсолют, поскольку от этого напрямую зависит материальное благополучие, диктует необходимость ускорения судебного процесса, используя все доступные процессуальные возможности.

В правовом государстве с демократической формой организации политической жизни общества потребность в реальном соблюдении государственными, муниципальными органами и их должностными лицами прав граждан обеспечивается эффективным функционированием судебной власти. Именно суды и судьи призваны защищать основные права и свободы человека и гражданина, провозглашенные Конституцией РФ. В то же время о не вполне демократичном подходе к совершенствованию судебной системы свидетельствует тот факт, что в нашей стране все еще отсутствует независимая судебная инстанция по делам о спорах граждан с представителями публичной власти. В законодательном порядке правовой статус административных судов, главное предназначение которых — судебный контроль за законностью действий и издаваемых актов административных органов и их должностных лиц — до настоящего времени не определен.

Возможность осуществления судебной власти посредством административ-ного судопроизводства закреплена в Конституции РФ (ст. 118). Однако реализация этого конституционного положения не получила необходимого развития в законодательстве.

Поэтому неслучайно повышенное внимание ученыхадминистративистов и практических работников сферы правосудия к проблемам судоустройства и судопроизводства по делам, возникающим из административно-правовых отношений .

В интересах становления правового государства международно-правовые стандарты обязывают привести судебную систему в соответствие с конституционными и международными принципами и нормами, в том числе в части обеспечения доступности этой системы гражданам. В этой связи необходимо акцентировать внимание на том, что если правовое государство развивается, а судебная реформа направлена на демократизацию правовой политики и судебной системы в целом, то конституционные требования должны найти свое практическое выражение.

Отметим, что административно-процессуальное законодательство является динамично развивающейся отраслью российского законодательства. Перед административно-правовой наукой стоят весьма масштабные и ответственные задачи. Представляется, что в современных условиях требуется тщательное изучение соответствующих научных трудов, анализ законодательства, регулирующего порядок осуществления судопроизводства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, а также изучение и оценка материалов судебной практики с целью определения концептуальных основ административного правосудия.

В пользу актуальности темы исследования свидетельствует и тот аргумент, что представители судейского корпуса выступают за совершенствование законодательства, регулирующего порядок рассмотрения судами администра-тивно-правовых споров (В.В. Демидов, О. А. Егорова, В. М. Жуйков, В.М. Лебе-дев, В.И. Радченко). В настоящее время реализация комплекса мер, связанных с созданием административных судов, наряду с завершением процесса формирования института мировой юстиции, является одним из приоритетных направлений федеральных целевых программ развития судебной системы России. Кроме того, в Верховном Суде РФ с 2003 года действуют специальные составы судей по рассмотрению дел, возникающих из административно-правовых отношений. Указанные и другие факторы обусловили выбор темы и послужили обоснованием ее актуальности.

Степень разработанности темы исследования. Исследования по теории ад-министративной юстиции и административному судопроизводству активно раз-вернулись в нашей стране в 90-е годы ХХ в. В одной из самых солидных моно-графий по этой проблематике Н. Ю. Хаманева определяет административную юстицию как «порядок разрешения споров, возникающих между гражданином и органом государственного управления» .

Близкую позицию в занимает Н. Г. Салищева. Анализируя высказанные в юридической литературе предложения о введении в России системы органов административной юстиции, Н. Г. Салищева приходит к резонному выводу: «учитывая своеобразие ситуации в России, следовало бы начать с создания в общих судах специализированных присутствий (составов) по административным делам, имея в виду суды первой инстанции, а также коллегий по административным делам в судах субъектов Федерации и в Верховном Суде Российской Федерации» .

В.В.Бойцова, посвятившая проблеме административной юстиции в России несколько содержательных статей, считает, что поскольку Россия близка конти-нентальной модели правовых систем, то для нее наиболее подходит французская модель административных судов .

Ю.А.Тихомиров также рассматривает административную юстицию как отдельную ветвь правосудия .

Ю.Н.Старилов институт административной юстиции в структуре админист-ративного права анализирует через призму административно-процессуальных или гражданско-процессуальных отношений. Он убежденный сторонник создания в нашей стране административных судов или административных коллегий при судах общей юрисдикции .

В учебниках административного права, опубликованных в 90-е годы, также появились разделы об административной юстиции. К сожалению, в них отсутствует историческое осмысление института административной юстиции, не осмысливается суть конфликта «гражданин — аппарат управления», нет сравнения с мировым опытом.

В целом обзор литературы по административному праву показывает, что институт административной юстиции вызывает растущий интерес исследователей. Положение о том, что наряду с административной формой разрешения административных споров, которая считалась основной в советское время, есть судебная, осуществляемая административными судьями, — получило в юридической литературе значение административно-правовой аксиомы.

Гораздо меньше внимания уделяется административному судопроизводству в арбитражном суде. Правда, ряд интересных работ на эту тему есть в научной литературе по гражданскому процессуальному праву.

В первую очередь здесь назвать исследования С. М. Петровой, Н. В. Сухаревой. Обстоятельный анализ указанной проблематики содержится в работах Ю. Н. Старилова, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой, Б. Н. Юркова и других ученых.

К сожалению, некоторые вопросы, имеющие принципиальное значение для выделения и структуризации административного судопроизводства в арбитражном суде до сих пор остаются неисследованными, комплексных научных трудов, специально посвященных административно-процессуальной деятельности судей арбитражных судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, учитывая новизну соответствующей области законодательства, в настоящее время фактически нет.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с регулирование рассмотрения арбитражного дела, возникающего из администра-тивных правоотношений, в судебном заседании.

Предмет исследования — это нормы арбитражного законодательства, в первую очередь АПК РФ; доктринальные источники; судебная практика.

Цель настоящей работы — исследования порядок рассмотрения арбитражными судами дел, возникающих из административных правоотношений.

Задачи работы:

— исследование понятия, сущности и частей судебного заседания,

— анализ приостановки и прекращения судебного разбирательства в судебном заседании;

— определение основных правил разграничения подведомственности споров административно-правового характера между различными ветвями судебной власти;

— разработка основных понятий, признаков и принципов осуществления су-допроизводства по спорам административно-правового характера (административно-тяжебным делам);

— изучение и анализ судебной практики по спорам административно-правового характера;

— определение тенденций и перспектив развития административного судоустройства и судопроизводства; формулирование научно-обоснованных рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства в иссле-дуемой сфере.

Методологическую основу работы составляют формально-логический и системный методы научного познания.