Экономический механизм управления земельными ресурсами региона: На примере Волгоградской области

Ключевым направлением государственной социально-экономической политики в условиях структурной перестройки экономики России является реформирование земельно-имущественных отношений. В ходе реализации земельной реформы, проводимой с 90-х гг. XX в., создан институт частной собственности на землю, формируется рынок земли, землепользование обрело платный характер, заложены основы для создания научно-методической базы рационального использования земли, приняты основополагающие нормативные правовые акты, организующие местное самоуправление, регулирующие разграничение земель региона на собственность Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальную. Однако до настоящего времени цель по вовлечению региональных земельных ресурсов в высокодоходный производственный ресурс, определяющий экономический потенциал территории, не достигнута.

В результате отсутствия на федеративном уровне единых принципов определения базовых размеров платы за пользование земельными ресурсами в регионах распространена практика произвольного установления экономически необоснованных размеров платежа, что сокращает доходы консолидированного бюджета. В этих условиях возрастает роль государственного управления земельными ресурсами региона, актуальной становится разработка механизмов экономического и правового администрирования.

Формирование механизма управления земельными ресурсами на региональном уровне невозможно без полной информации о ресурсах, включающей сведения и о землепользовании. С позиции новой концепции регионального саморазвития на базе учета интересов региона и возложения ответственности за развитие территории на местные власти приоритетным направлением современной региональной политики является создание экономического механизма управления земельными ресурсами региона.

Создание адекватной системы взаимодействия органов власти на региональном уровне, пересмотр и совершенствование механизма управления земельными ресурсами региона — сложная, долговременная задача. Для ее решения необходимо привлечь опыт стран с рыночной экономикой, в которых государственное регулирование земельных отношений является составной частью внутренней социально-экономической политики, обеспечивающей сбалансированное развитие территорий как базис развития экономики.

Недостаточная разработанность теоретических и методических подходов к установлению экономического механизма управления региональными земельными ресурсами и большая практическая значимость решения данной проблемы в совокупности определяют актуальность выбранной темы диссертации.

Научная разработанность проблемы. Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили работы классиков экономической теории: Г. Джорджа, К. Маркса, В. Петти, А. Смита, Ф. Энгельса, изучавших вопросы теории стоимости, теорию факторов производства, экономическую теорию и такие явления, как формирование рентной стоимости земли.

Вопросы управления региональными земельными ресурсами в современных условиях рассматриваются в работах А. А. Алпатова, А. Е. Виноградова, Г. А. Горемыкина, В. М. Зеляковской, Н. В. Комова, В. И. Кошкина, П. Ф. Лойко, С. И. Сая, В. М. Шупыро и ряда других ученых. Научные труды указанных авторов служат теоретической основой для дальнейших исследований в изучаемой сфере науки.

Механизмы управления земельными ресурсами изучены меньше, ряд вопросов проблематики рассматривается в работах Д. Б. Аратского, В. Р. Беленького, С. Н. Бобылева, А. В. Воробьева, О. А. Ломовцева, С. Н. Кириллова, И. М. Шабуниной, Р. С. Шепитько и др.

Оценивая по достоинству разработки ученых в области формирования подходов к механизму управления земельными ресурсами, следует отметить, что на региональном уровне недостаточно исследованы направления экономических, рыночных подходов государственного регулирования региональных земельных ресурсовпрактически отсутствуют разработки по применению информации о кадастровой стоимости земли, по адаптации опыта повышения эффективности использования земель территории зарубежных стран с рыночной экономикойтребуют дальнейшего изучения проблемы пополнения бюджетов территорий за счет развития рынка землисоздания системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, налоговыми и другими органами.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является комплексное исследование и обоснование конкретных направлений совершенствования экономического механизма управления региональными земельными ресурсами, основанного на отечественном и зарубежном опыте, учитывающего интересы территории.

В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи: раскрыть суть и структуру механизма управления земельными ресурсами в социально-экономической региональной системепровести сравнительный анализ моделей, форм и механизмов государственного управления земельными ресурсами региона России и зарубежных стран с рыночной экономикой с целью установления возможности применения имеющегося опыта на региональном уровнерассмотреть различные формы платежа за землю, зависящие от системы землепользования и оптимальные с позиции доходов регионального бюджетаразработать с учетом отечественного и зарубежного опыта и обосновать методику расчета арендной платы за использование земель поселения, обеспечивающую увеличение доходов бюджета территориипредложить направления спецификации отношений земельной собственности (Российская Федерация, субъект Российской Федерации и муниципальное образование) для согласования экономических интересов по распределению доходов от использования региональных земельных ресурсовразработать модель экономического механизма управления земельными ресурсами региона, включающую элементы административного регулирования.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования является механизм управления земельными ресурсами Волгоградской области.

Предмет исследования. Предметом исследования в диссертационной работе выступает совокупность организационно-экономических отношений по воспроизводству земельных ресурсов региона.

Область исследования. Работа проведена в рамках специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика» Паспортов специальностей ВАК (экономические науки): подпунктов 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления.».

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили работы ученых по вопросам совершенствования форм, методов и механизмов управления земельными ресурсами, материалы Первого Всероссийского земельного конгресса и конференций по данной проблематике.

В работе использованы аналитический, сравнительный, статистический, экономико-математический методы обработки информации, обеспечившие в совокупности системный подход к исследованию проблемы.

Информационная и эмпирическая база. Информационную и эмпирическую базу работы составили: федеральные, региональные законодательные и нормативные акты по изучаемой проблемематериалы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, а также их территориальных органов по Волгоградской области, Администрации Волгоградской области, органов местного самоуправления Волгоградской области, Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, статистические материалы, опубликованные в печатиинформационные ресурсы системы Интернет.

Научная новизна результатов исследования. Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке и обосновании взаимоувязанных положений, моделей и мероприятий, совершенствующих экономический механизм управления земельными ресурсами региона, позволяющий повысить эффективность их использования.

В диссертации сформулированы и обоснованы следующие положения, содержащие элементы научной новизны:

— раскрыты содержание и структура организационно-экономических отношений по воспроизводству земельных ресурсов региона как целостной системы, имеющей методологическое значение для обоснования механизма управления земельными ресурсами региона;

— с учетом изученных моделей механизмов зарубежного и отечественного государственного управления земельными ресурсами, возможности применения его на региональном уровне, разработаны подходы к формированию экономического механизма управления земельными ресурсами региона;

— обосновано использование различных форм платежа (налогового и неналогового) за землю, зависящих от системы землепользования для оптимизации доходов регионального бюджета как важнейшей составляющей механизма управления земельными ресурсами;

— разработаны рекомендации по определению процентных ставок налогового платежа для собственников (пользователей) земельных ресурсов на территории региона;

— предложен алгоритм определения коэффициента использования земли в зависимости от результатов хозяйственной деятельности и полученного дохода землепользователя — арендатора земли;

— разработана и обоснована методика определения арендной платы за использование земель городского (сельского) поселения на примере Волгоградской области, в расчете которой участвуют местоположение земельного участка и коэффициент использования земли, что обеспечивает увеличение доходов бюджета территории;

— предложены направления спецификации отношений земельной собственности (Российская Федерация, субъект Российской Федерации и муниципальное образование) для согласования экономических интересов по распределению доходов от использования региональных земельных ресурсов и доказана их экономическая эффективность;

— разработана модель экономического механизма управления земельными ресурсами региона на примере Волгоградской области связывающая экономический механизм, содержащий экономическую, информационную и административную составляющие (проект решения представительного органа городского поселения о земельном налогепамятка арендодателя земельного участка) — спецификацию отношений земельной собственностисистему взаимодействия органов исполнительной власти в регионе.

Практическая значимость исследования. Основные положения и выводы диссертации применимы на региональном уровне в качестве основы при формировании более совершенных и обоснованных с экономической точки зрения подходов при организации механизма управления земельными ресурсами. Результаты выполненного исследования могут быть использованы структурами, уполномоченными региональными органами на управление и распоряжение земельными ресурсамиорганами власти Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными ресурсами федеральной собственности в границах одного региона. Полученные результаты можно использовать и в других регионах Российской Федерации в силу идентичности проблематики и схожести организационной структуры органов управления земельными ресурсами.

Теоретические и практические положения работы используются в учебном процессе Волгоградского государственного архитектурно-строительного университета при преподавании курсов: «Экономическая оценка земельных ресурсов», «Управление государственной собственностью на основе рыночной оценки». Выводы и предложения, сделанные в работе, доведены до сведения представителей органов местного самоуправления в ходе проведения семинарских слушаний для кадрового резерва органов местного самоуправления Волгоградской области. Кроме того, они были частично использованы при разработке нормативно-правовых актов администрацией Волгоградской области.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были изложены в статьях: «О роли государственных предприятий в развитии региональной экономики» 0,84 печ. л., «Методика формирования расчетов платежа за земельные участки категории «земли поселений» 0,24 печ. л., «Проблемы, возникающие в ходе земельных преобразований в России» 0,21 печ. л., «Проблемы в сфере земельного законодательства и возможные пути их решения на региональном уровне» 0,25 печ. л., «Методологический подход к формированию арендной платы за земельные участки категории поселений» 0,38 печ.л. общим объемом 1,92 печ.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложений. Библиографический список содержит 144 наименования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Проведенные исследования содержания и структуры организационно-экономических отношений по воспроизводству земельных ресурсов региона как целостной системы, имеющей методологическое значение для обоснования механизма управления земельными ресурсами региона, свидетельствуют об актуальности рассмотренных в диссертации вопросов. Существенные изменения, произошедшие в последние годы в области земельного законодательства, реформирование органов местного самоуправления, требуют новых подходов к формированию механизма управления земельными ресурсами региона. Дальнейшее совершенствование механизмов, нацеленных на успешное завершение проводимой в Российской Федерации земельной реформы, с переходом на рыночные подходы к использованию земельных ресурсов определяют необходимость создания организованной системы по эффективному использованию земель.

2. Рассмотрев модели механизмов государственного управления земельными ресурсами зарубежных стран с развитой рыночной экономикой, стала очевидной приоритетная значимость информационной составляющей, базирующейся на сведениях Единого государственного реестра земель. Включение её в механизм управления земельными ресурсами позволяет проводить объективный мониторинг земель региона и выявлять резервы, способствующие повышению эффективности использования данного ресурса.

3 Существующая система определения платежей (налогового и неналогового) за использование земельных ресурсов региона сложилась в дореформенный период и ориентирована на установленные федеральным центром усредненные налоговые ставки, которые в настоящее время уже не отражают действительности. Не разработана система проведения дифференциации ставок арендной платы за землю, исходя из доходности бизнеса, размещенного на земельном участке, градостроительной ценности участков. Результаты государственной кадастровой оценки земель поселений, проведенной и утвержденной на территории Волгоградской области, на сегодняшний день утратили актуальность и нуждаются в корректировке, которая действующим законодательством не предусмотрена. Следовательно, переход на расчет арендных платежей за использование земель в регионе, базирующийся на результатах утвержденной оценки, утративших свою актуальность, может привести к недополучению доходов по неналоговой составляющей бюджета муниципального образования, рассчитанной исключительно по кадастровой стоимости.

4. Выполненный на основе данных по Волгоградской области расчет земельного налога по ставке 1,5% от кадастровой стоимости показывает, что принятие такой процентной ставки приведет к увеличению налогового бремени для отдельных категорий землепользователей и к снижению активности по выкупу в собственность земель региона. Следовательно, подход к установлению процентной ставки от кадастровой стоимости должен быть рассчитан, экономически оправдан, и учитывать интересы региона в части пополнения налоговых доходов бюджета за счет увеличения площади земель в собственности. Выполненные расчеты позволили рекомендовать установление ставки налога на землю — 0,75% от кадастровой стоимости. Рекомендации изложены в разработанном проекте решения представительного органа городского поселения о земельном налоге.

5. Знакомство с отечественным опытом управления земельными ресурсами регионов выявило отсутствие единых принципов определения базовых размеров арендной платы за их использование. На местах широко распространена практика определения размеров платы без учета реальной экономической составляющей, установление многочисленных льготных категорий арендаторов с одновременным введением различных целевых муниципальных сборов — все это сокращает доходы регионального бюджета от арендной платы за землю. Таким образом, в период реформирования становится очевидным применение экономической составляющей в механизме управления земельными ресурсами региона.

6. Рассмотрев экономическую сущность платежа за землю как специфическую составляющую воспроизводственного процесса, сравнив величины кадастровой и рыночной стоимости земельных участков поселений, сделан вывод о возможности установления арендной платы на основе рыночной стоимости земли. Это позволит учесть преимущество местоположения земельного участка, существенно влияющее на стоимость и доходность производства (бизнеса), размещенного на нем. Однако в настоящее время широкомасштабное проведение рыночной оценки земельных участков только за счет средств регионального бюджета не представляется возможным. В этой связи в качестве основы для установления арендной платы за пользование земельными ресурсами предлагается кадастровая стоимость, откорректированная с учетом доходности производства (бизнеса), размещенного на участке.

7. Для определения показателя, отражающего доходность производства (бизнеса), расположенного на участке, разработана система критериев оценки предприятия — землепользователя с помощью индикаторов, включающих оценку по экономическому потенциалу и результатам деятельности. Она основывается на данных бухгалтерской отчетности землепользователя.

8. В ходе исследования разработана и предложена методика для расчета арендной платы за земли поселений, предоставленных предприятиямземлепользователям для размещения производства (бизнеса). Она включает в себя систему критериев оценки землепользователя на разных стадиях финансового состоянияучитывает инфляционные процессы, происходящие в экономике страны с помощью соотношения величины минимального размера оплаты труда за разные временные периоды и кадастровую стоимость земельного участка.

9. Доказано расчетным путем на примере 103 предприятий, имеющих в аренде земельные участки поселений, что переход к установлению арендных платежей: по ставке 1,5% приведет к уменьшению доходов консолидированного бюджета Волгоградской области, по сравнению с доходами 2005 года, на 19%- по разработанной и предложенной методике — к увеличению на 54%.

10. Использование органами местного самоуправления в качестве основы данной методики расчета арендной платы за земельные участки поселений позволяет составлять обоснованные прогнозы неналоговых доходов в бюджет муниципального образования. В помощь уполномоченной органом местного самоуправления структуре по вопросам ведения арендных отношений на землю разработана памятка арендодателя, позволяющая сориентироваться в нормах действующего законодательства, регулирующих такие отношения, и предложена система взаимодействие заинтересованных органов исполнительной власти региона для реализации отношений.

11. Разработанный и предложенный в ходе проведенного исследования экономический механизм управления земельными ресурсами региона (на примере Волгоградской области), базирующийся на информационной, экономической и административной составляющих, определяет пути и методы повышения эффективности использования земель региона, будет способствовать росту как налоговых, так и неналоговых доходов бюджета муниципального образования и в дальнейшем позволит реализовывать социально-значимые проекты региона.

12. Предложенная в работе модель экономического механизма управления земельными ресурсами региона, основанная на взаимодействии федеральных и муниципальных структур, позволяет учитывать приоритеты и состояние региональной экономики, формировать комплекс мер по интеграции земельно-арендной политики в систему управления процессами в экономике на уровне органов местного самоуправления и субъекта Российской Федерации.