Межрегиональное общественное объединение «Партия зеленых» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления правительства Ленинградской области от 19 декабря 1995 г. № 526 «О признании границ заказника местного значения „Линдуловская роща“ в соответствии со статусом 1952 г.» Государственный заказник местного значения «Линдуловская роща» был создан решениями исполкома Ленинградского областного Совета народных депутатов от 30 июня 1946 г. и 29 марта 1976 г. Этими решениями были утверждены границы и площадь заказника — 939 га. Обжалуемым постановлением правительства области 584 из 939 га леса заказника были изъяты. По мнению заявителя, данное постановление не соответствует требованиям ранее принятого нормативного акта, а также нарушает права граждан на благоприятную среду, изменение режима природопользования может отрицательно повлиять на состояние животного мира.
Судом было установлено, что проект обжалуемого постановления правительства области государственную экологическую экспертизу, как это предусмотрено Федеральным законом «Об экологической экспертизе», не проходил. Исходя изэтого, Ленинградский областной суд требования заявителя удовлетворил.
В кассационной жалобе представители правительства Ленинградской области просили об отмене решения суда, считая, что факта нарушения прав граждан на благоприятную среду в результате исполнения обжалуемого постановления судом не установлено. Кроме того, по мнению представителей правительства, объединение «Партия зеленых», согласно Уставу объединения, неправомочно оспаривать нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Оцените доводы, приведенные в кассационной жалобе.
Каким образом может быть установлено возможное наступление или отсутствие вредных экологических последствий в результате реализации постановления правительства области? Каково значение экологической экспертизы?
Какое решение должен принять суд кассационной инстанции?
Ответ:
В соответствии с преамбулой и ст.ст. 1, 2, 34 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» (с последующими изменениями и дополнениями) природа и ее богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основной их устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека и будущих поколений. При осуществлении хозяйственно-управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации и граждане должны руководствоваться приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения, соблюдать требования природо-охранительного законодательства.
Особой охране подлежат государственные природные заповедники и заказники, памятники природы…
С учетом важности природоохранной деятельности вышеназванным законом, а также Федеральным законом от 15.12.95 г. «Об экологической экспертизе» предусмотрена обязательность государственной экологической экспертизы в отношении всех предплановых, предпроектных и проектных материалов по объектам и мероприятиям, намечаемых к реализации на территории Российской Федерации.
Возможное наступление или отсутствие вредных экологических последствий в связи с изменением правового статуса, режима и размера государственного заказника «Линдуловская роща» может быть установлено только государственной экологической экспертизой, которая вопреки требованиям закона не состоялась и принятию правительством области оспариваемых заявителем положений нормативного акта не предшествовала.
При таком положении довод кассационной жалобы «об отсутствии негативного воздействия постановления правительства на окружающую природную среду» и нарушения прав граждан на проживание в благоприятных для их здоровья природных условиях никаких правовых последствий по данному спору не создает и не может быть принят во внимание.
Задание № 2
Министерство атомной энергии РФ обратилось в Министерство природных ресурсов РФ с ходатайством о выдаче разрешения на ввоз и захоронение на территории России радиоактивных отходов (отработавшего ядерного топлива) атомных электростанций.
Какой ответ должно дать МПР РФ?
