Экологическая экспертиза

Введение

Темой для дипломной работы была выбрана экологическая экспертиза по причине ее несомненной актуальности в Республики Беларусь, учитывая сложившее состояние окружающей среды.

Основными направлениями работы по реализации государственной экологической политики являются: совершенствование природоохранного законодательства с целью создания более четкой нормативной базы в области охраны окружающей среды, внедрение эффективных экономических методов управления и контроля за охраной окружающей среды; создание целостной системы финансирования природоохранных мероприятий; совершенствование системы органов управления и экологического контроля; реализация программы экологической подготовки кадров, повышение экологической культуры населения; развитие международного сотрудничества и более активное использование мирового опыта в решении экологических проблем. Все эти положения закреплены «» Концепцией государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды" «(утверждена Верховным Советом Республики Беларусь 06.09.1995 г.)

В соответствии с принципами и рекомендациями Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), которые Республика Беларусь разделяет и закрепила в Национальной стратегии устойчивого развития (1997 г.), в основу природоохранной деятельности предусматривается положить концептуальную предпосылку, что охрану окружающей среды и рациональное использование природно-ресурсного потенциала следует рассматривать не как самоцель, в отрыве от производства, а как неотъемлемую часть процесса общего социально-экономического развития, и природопользование должно осуществляться такими методами и в таких масштабах, которые обеспечивают необходимый уровень развития экономики при непременном условии обеспечения равенства возможностей сохранения благоприятной окружающей среды и пользования благами природы и для будущих поколений.

Одним из решающих факторов обеспечения охраны окружающей среды является экологическая экспертиза, которая проводится в стране более десяти лет.

Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид экологического контроля, она имеет чисто предупредительное значение, ибо, как правило, совершается до начала эколого-вредной деятельности, а также она выступает гарантом выполнения эколого-правовых предписаний.

Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

В работе проведен анализ текущего белорусского и российского законодательства в области проведения экологической экспертизы. Рассматриваются различные подходы к пониманию экологической экспертизы, ее целей и принципов проведения.

Проведена классификация видов экологической экспертизы в зависимости от сложности объекта экспертизы, его качественной характеристики, субъектов, осуществляющих экспертизу.

Экологическая экспертиза занимает особое место в механизме действия экологического права. Она проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. Экспертиза является инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечения соблюдения и охраны права каждого на благоприятную окружающую среду.

Отдельно рассмотрены особенности проведения государственной и общественной экологической экспертизы. При написании работы были использованы белорусские и зарубежные источники.

Тем не менее, следует отметить недостаточную правовую урегулированность данного вопроса в законодательстве Республики Беларусь. Также в России сложилась более обширная практика проведения общественной экологической экспертизы.

Глава 1. Понятие, основные цели проведения экологической экспертизы

1.1. Различные подходы к понятию «экологической экспертизы»

В юридической литературе можно найти различное понимание экологической экспертизы: от включения в данное понятие других достаточно самостоятельных институтов экологического права до сведения к чисто предупредительной функции. Но во всех этих трактовках есть одно общее звено: экологическая экспертиза — это установление соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям. Она носит предупредительный характер — предупреждает принятие экологически необоснованных решений.

Первоначальная трактовка термина «экологическая экспертиза» была весьма широкой и достаточно противоречивой. Этому способствовали отсутствие четких законодательных определений и многозначность слова «экспертиза». В общественных кругах данным термином иногда обозначались разного рода независимые исследования, оценка экологической ситуации в регионе и т. д., в то время как в среде профессионалов под экологической экспертизой в основном подразумевался анализ соответствия намечаемой деятельности экологическим нормам и требованиям.

В ряде случаев под экологической экспертизой понимали процедуру, аналогичную оценке воздействия на окружающую среду, или стратегической оценке воздействия принятой на западе. Так, Н. Ф. Реймерс определил это понятие следующим образом: «Экологическая экспертиза — оценка воздействий на среду жизни, природные ресурсы и здоровье людей комплекса хозяйственных нововведений (в том числе преобразований природы) в масштабах избранного региона» Такая трактовка экологической экспертизы накладывает серьезные обязательства на организаторов экспертизы и требует значительных средств для ее проведения. Реальная процедура экологической экспертизы, сложившаяся в бывших союзных республиках, предполагает лишь более Формирование или менее глубокую