Развитие инвестиционной политики региона в условиях экономики восстановительного роста (на материалах Чеченской Республики)

Актуальность темы

исследования. Наметившиеся в последние 5−6 лет позитивные социально-экономические тенденции во многих депрессивных регионах России (особенно Северо-Кавказского федерального округа) заставляют по-новому определять пути их устойчивого развития. Данная проблема приобретает особую значимость для Чеченской Республики — территории, характеризующейся не адекватной имеющимся инвестиционным ресурсам региональной «политикой, асинхрбннбстью» между накопленньгм в данном регионе инвестиционным и другими видами регионального потенциала и результатами его использования, объясняемой прежде всего несоответствием институциональной инфраструктуры инвестиционной деятельности ресурсным возможностям данного региона.

Однако некоторая стабилизация на региональных рынках труда, приостановка миграционных потоков, развитие малого предпринимательства, инновационной сферы, новые явления в инвестиционных процессах, формирование многоотраслевой экономики в указанных регионах свидетельствуют о выборе верного вектора преодоления депрессивности и формирования нового типа экономики — экономики восстановительного роста.

Совокупность этих, а также целый комплекс других причинно-следственных факторов инициируют углубленное исследование проблемы совершенствования механизма управления инвестиционными процессами в границах территориально локализованных экономических систем, основой которого является инструментальное обеспечение оценки и прогнозирования развития инвестиционного потенциала региона с новых концептуальных позиций — на основе уточнения его экономического содержания и системообразующих функций в формировании вариантов структурно-инвестиционной политики в регионе.

Степень разработанности темы. Среди работ ученых-экономистов, уделяющих внимание проблемам инвестиционной привлекательности регионов и связанному с этим управлению инвестиционной деятельностью, выделяются труды Бандмана М., Белоусовой Н., Васильева Ы., Вигдорчика Е., Гу-ковойА., Гусакова М., Джаббарова Р., Кашина В., Котилко В., КотловаВ., Кускова А., Липсица И., Ломовцевой О., Лукинского В., Носовой С., Роговой Е., Родникова А., Румянцева А., Сидоровича А., Шабарова Э. Среди зарубежных авторов отметим Будвиля Ж., Вебера А., Кристаллера В., Ласуэна X., Лаунхардта В., Потье П., Рикардо Д., Солюса Г., Тюнена Й.

Вопросы исследования инвестиционной политики в контексте их региональной принадлежности затрагивали многие ученые: Богомолов Н., Бравер-ман Э., Буряк А., Воронов А., Дранев Я., Звягинцев О., Ковалев Г., Корабель-ников В., Кураев О., Кутьин В., Ларин С., Лозинский С., Мигранян А., Мироедов А., Михеев Ю., Панченко Л., Сиванов Д., Славец А., Соколенко С., Сыт-ник В., Хасаев Г., Цихан Т., Чечелюк П., Шелюбская Н., Шлафман А., Ялов Д. Анализ научной литературы зарубежных авторов был проведен на основе трудов Длугопольского О., Дойля П., Кульмана А., Портера М., Стрикленда А., Томпсона А., Фукуямы Ф., Хаага Д., Хасси Д.

Исследования, посвященные формированию и развитию инвестиционного потенциала и инвестиционной политики регионов, имеют в своей основе различные концепции. Необходимость выбора схем модернизации экономики восстановительного роста в части ее инвестиционного обеспечения предопределила цель и задачи настоящего исследования.

Цель диссертационного исследования, его задачи. Цель диссертации — на базе исследования современных проблем развития региональной инвестиционной политики обосновать инструментарно-методические основы повышения эффективности управления региональной экономикой в условиях восстановительного роста.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: исследование экономических и институциональных предпосылок' структурно-территориальной идентификации системного управления регионаивными инвестициями и развитие понятийного аппарата оценки эффективности инвестиционной политики региона в рамках региональной проблематикиразработка теоретико-модельной концепции учета структурно-территориального аспекта восстановительного роста при оценке инвестиционного потенциала региона и моделирование структурно-инвестиционных приоритетов региональной инвестиционной политики на фактографическом материале Чеченской Республики;

V формирование теоретико-методических приемов разработки системного инструментария оценки и планирования мероприятий инвестиционной политики региона на основе анализа инвестиционного потенциалаанализ различия в структуре инвестиций экономики восстановительного роста как в отраслевом, так и в территориальном разрезах исследований и комплексная оценка инвестиционного климата и эффективности инвестиционной политики Чеченской Республикипосредством использования формализованных методов прогнозирования осуществление среднесрочного прогноза инвестиций в основной капитал в регионе и предоставление рекомендаций по совершенствованию структурно-инвестиционной политики Чеченской Республики.

Объектом диссертационного исследования являются региональные социально-экономические системы, регионы и территории как субъекты формирования и реализации региональной инвестиционной политики в условиях восстановительного роста.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования и реализации инвестиционной политики региона, направленной на повышение ее эффективности в условиях восстановительного роста.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды классиков экономической науки, современные теории переходной экономики, фундаментальные положения региональной экономики, работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме повышения эффективности структурно-инвестиционной политики регионов, модернизации инструментов и методического обеспечения инвестиционных процессов внутри системы региональной экономики, направленных на стимулирование ее развития.

Инструментарно-методический аппарат исследования. При разработке проблемы использовались различные методические подходы к исследованию инструментов повышения эффективности инвестиционной политики региона в условиях восстановительного роста, в том числе нормативный и системный, методы экономического, логического, статистического и^ сравнительного анализа, математического моделирования, научной абстракции и др.

Исследование выполнено в соответствии с паспортом специальности ВАК РФ 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 5.15 «Региональная социально-экономическая политикаанализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты Федерации, муниципальный)»).

Информационно-эмпирическая база диссертационной работы, обеспечивающая достоверность данных, использованных для обоснования описанных закономерностей, надежность выводов и предложений, формируется на основе официальных материалов Федеральной службы государственной статистики и ее региональных подразделений по Чеченской Республике, материалов монографий отечественных и зарубежных ученых-экономистов, научных статей по сходной тематике, различных программно-целевых документов регионального уровня, а также интернет-ресурсов.

Нормативно-правовая база диссертации состоит из федеральных законов РФ, постановлений Правительств РФ и Чеченской Республики, законодательных и нормативных актов, затрагивающих вопросы повышения эффективности реализации инвестиционной политики региона в условиях экономики восстановительного роста.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования. В условиях экономики восстановительного роста происходит снижение уровня жизни населения ввиду социальных проблем трудоизбыточности и нехватки инвестиционных средств для развития экономики региона, способных вывести их на траекторию устойчивого развития. Поэтому механизм повышения инвестиционной привлекательности в подобных регионах должен формироваться с учетом стратегических ориентиров социально-экономического развития и опираться на инструментарно-методическое обеспечение оценки эффективности региональной инвестиционной политики в разрезе кластеров развития экономики восстановительного роста, что позволит повысить результативность предпринимаемых мер посредством оптимизации инвестиционного процесса региона. В качестве методологического приема, дополняющего уже применяемый инструментарий, выбран ресурсно-результативный подход, развитие которого позволяет наиболее полно учесть и спрогнозировать взаимоувязанное и взаимосогласованное развитие всех структурных элементов региональной экономической системы.

Научная новизна исследования заключается в разработке-механизма управления экономикой восстановительного роста, основанного на использовании территориально-производственной кластерной структуры, обеспечивающей формирование действенной структурно-инвестиционной региональной политики.

К конкретным результатам исследования, обладающим научной новизной, относятся следующие:

1. Выделены благоприятные (природно-климатические, социокультурные) и тормозящие (геополитические) факторы развития инвестиционной политики региона в условиях восстановительного роста, на основе которых сформированы кластеры территориально-производственной сферы Чеченской Республики, позволяющие превратить ее в инвестиционно привлекательную зону (аграрный сектор, нефтяная и нефтеперерабатывающая промышленность, добывающие отрасли топливно-энергетического и лесного комплексов, строительство), требующие на современном этапе целенаправленной государственной поддержки в направлении стимулирования процессов импортозамещения, развития перерабатывающих отраслей и производства конкурентоспособной продукции с учетом особенностей восстановительного роста, что позволит определить основные этапы дальнейшего развития региональной экономики в рамках стратегии повышения инвестиционной привлекательности.

2. Разработана схема модернизации инструментов и методического обеспечения региональной инвестиционной политики в условиях экономики восстановительного роста, содержащая процедуры анализа состояния инвестиционного потенциала с последующим развитием его составляющих и базирующаяся на блочно-матричной модели оценки и планирования регионального инвестиционного потенциала, что позволило сформировать алгоритм выработки рекомендаций по совершенствованию структуры и оптимизации использования экономического потенциала региона.

3. Предложено для развития методологии управления инвестиционной политикой региона с экономикой восстановительного роста использовать ресурсно-результативный подход, суть которого состоит в том, что формирование управляющих воздействий на инвестиционный потенциал региона осуществляется в соответствии с его участием в реализации стратегии экономического роста регионапоказано, что такой подход позволяет увязывать инвестиционные ресурсы региона с конечными результатами их использования и выделять ведущие по инвестиционным параметрам регионы, а внутри них позиционировать отраслевые (кластерные) ареалы роста, передающие импульсы развития второстепенным отраслям посредством рыночных связей, обеспечивая сбалансированное развитие региона.

4. Предложены различные варианты развития инвестиционной политики региона в условиях восстановительного роста (стратегия инвестиционной привлекательности, стратегия развития повышения инфраструктуры, стратегия повышения заинтересованности населения в инвестициях) и целевые индикаторы реализации инвестиционного развития Чеченской Республики, формирование которых опирается на перспективные производственнотерриториальные кластеры, развитие которых позволит перейти от депрессивного состояния к самообеспечиваемой экономике, в дальнейшем — к достижению довоенного инвестиционного потенциала, а в среднесрочной перспективе— к обеспечению уровня! жизни, достаточного для модернизации всей региональной экономики.

5. Сформулирована организационно-экономическая модель развития инвестиционной политики региона в условиях восстановительного роста, базирующаяся на. определении структуры и количественных характеристик (общие объемы производства в отраслях народно-хозяйственного комплекса, показателипрямой инвестиционной емкости отрасли в регионах), содержащая сравнительный анализ и процедуру отбора мероприятий для включения в региональные инвестиционные программы развития территориально-производственных кластеров, на основе согласования! долгосрочного прогноза социально-экономического развития экономики региона с приоритетами федеральной экономической политики на Северном Кавказе. .

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что методологические разработки сглаживания инвестиционной неоднородности экономики регионов могут быть использованы при разработке инвестиционной< стратегии развития Чеченской республики, СевероКавказского федерального округа, федеральных и региональных инвестиционных программ, а также могут найти применение в учебном процессе прн подготовке курсов по дисциплинам, затрагивающим вопросы региональной экономики: «Региональная экономика», «Экономическаяоценка инвестиций», «Государственная инвестиционная политика».

Предложенный в работе подход к формированию инвестиционной политики представляет научный интерес как развитие теоретических представлений об управлении инвестиционными процессами, теоретических основ организации и управления территориально-производственным комплексом региона. Теоретические и методологические результаты исследования могут быть использованы при разработке концепции стабилизации региональных экономических систем, их инвестиционной инфраструктуры, а также прогноза и планирования региональных программ стабилизации экономики.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты исследования были обсуждены на ряде научно-практических и научно-теоретических конференций, в том числе международных. Основные результаты исследования используются в деятельности Министерства промышленности и энергетики Чеченской Республики при разработке и реализации программ инвестиционного и инновационного развития, а также в учебном процессе ГОУВПО «Чеченский государственный университет», что подтверждено соответствующими справками о внедрении.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 8 публикациях, общий объем которых составляет 2,9 п.л., в том числе в 3 статьях в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ, общим объемом 1,3 пл., в том числе авторских — 1,1 п.л.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Использование ресурсно-результативного подхода к анализу, прогнозированию инвестиционного потенциала региона и формированию эффективной инвестиционной политики позволяет наиболее полно учесть и спрогнозировать взаимоувязанное и взаимосогласованное развитие всех структурных элементов региональной экономической системы, в условиях восстановительного роста.

Идентифицированы в системе региональной экономики специфические функции инвестиционной политики, интегрирующие в наиболее концентрированном виде экономические отношения и инвестиционные потоки между субъектами региональной экономики, а также между ними и органами власти региона, в том числе в структурно-отраслевом и корпоративном аспекте.

Для развития методологии управления инвестиционным потенциалом региона в условиях восстановительного роста необходимо использовать ресурсно-результативный подход, суть которого состоит в том, что формирование управляющих воздействий на инвестиционный потенциал региона осуществляется в соответствии с его участием в реализации стратегии экономического роста региона. Такой подход позволяет увязывать инвестиционные ресурсы региона с конечными результатами их использования и выделять ведущие по инвестиционным параметрам кластеры, передающие импульсы развития второстепенным отраслям региона посредством рыночных связей, обеспечивая сбалансированное развитие.

Новационный базис факторов, определяющих структурно-функциональную фокусировку инвестиций в системе региональной экономики, может быть агрегирован в следующие блоки: макрои мезоэкономиче-ские детерминанты, инновационные процессы, протекающие в отдельных отраслях регионального хозяйства, в территориально-производственных кластерах. Эти факторы в совокупности определяют как его количественные параметры, так и способность к максимально полной реализации синергетического эффекта от взаимодействия всех участников инвестиционного процесса в валовом региональном продукте. При этом главным императивом формирования структурно-инвестиционных параметров регионального развития является прогнозируемая динамика последнего.

Особая роль территориально-производственных кластеров в региональной экономике восстановительного роста связана с региональной политикой модернизации (инноваций), которая и в теоретическом аспекте, и в конкретно-экономическом срезе должна быть максимально ориентированной на формирование межотраслевых пропорций воспроизводства, позволяющих обновить материально-технологическую базу экономики региона и обусловить выравнивание параметров инвестиционного процесса, что создаст предпосылки для эффективного регулирования перелива капитала не только на макро-, но и на мезоуровне. В этом случае региональный аспект является логическим продолжением процесса формирования действенной структурно-инвестиционной политики государства, обеспечивающим необходимую детализацию функций государственного регулирования экономики (в системе координат «федерация — регион»).

Концептуальные особенности формирования кластерной структуры региональных инвестиций для регионов с экономикой восстановительного роста, характеризуются как эмпирически сформировавшимися предпосылками инвестиционной политики обеспечения структурных пропорций, так и теоретическим обоснованием повышения уровня добавленной стоимости в системе структурообразующих отраслей (производство строительных материалов, сельскохозяйственное производство, машиностроение). Фактор регионализации структурно-инвестиционной политики предполагает необходимость организационно-экономической коррекции форм и методов реализации федеральной экономической политики, а также форм, адекватных специфике инвестиционного механизма отдельно взятого региона, и в этом смысле учет региональных особенностей реализации общих инвестиционных инициатив является необходимым условием эффективной структурной перестройки региональной экономики в условиях восстановительного роста.

Предложена в контексте регионализации инвестиционной сферы авторская интерпретация категории «инвестиционная политика в условиях восстановительного роста», которая представляет собой определенную возможность достижения показателей экономического роста в зафиксированном структурно-функциональном разрезе (ресурсные ограничения) — повышение эффективности инвестиционной политики восстановительного роста— это осознанное целенаправленное осуществление изменений в объеме и структуре инвестиционного потенциала экономики, в котором изменяются не только характеристики потенциала, но и сама возможность достижения региональных целей.

Разработана схема оценки эффективности региональной инвестиционной политики в условиях восстановительного роста на основе анализа инвестиционного потенциала развития региона, в которой реализована возможность анализа функции инвестирования. Применение схемы позволяет определить требуемые размеры инвестиционного потенциала для достижения целей полного восстановления экономики региона и роста валового регионального продукта.

На основе блочно-матричного метода разработана ресурсная модель прогнозирования инвестиционного потенциала региона в условиях восстановительного роста как сводного индикатора инвестиционных возможностей регионального развития, апробация которого на примере Чеченской Республики позволила получить наиболее приемлемые для этого региона расчетные модели (варианты) развития и на их основе определить экономически обоснованные и реалистичные прогнозы социально-экономического развития республики на среднесрочную перспективу.

Предложен методический подход к формированию процедур по повышению эффективности инвестиционной политики региональной экономики восстановительного роста на основе системного рассмотрения всей совокупности вопросов, связанных с формированием и использованием инвестиционного потенциала региональной экономики в тесном сопряжении с целевыми приоритетами социально-экономического развития депрессивных регионов, в частности роста объемов инвестиций, обеспечивающего самодостаточность экономики регионов.

В ходе анализа экономики Чеченской Республики определены основные составляющие механизма управления инвестиционным потенциалом региона и инвестиционной политики региона, в числе которых: стратегия привлечения инвестицийинвестиционный маркетингинвестиционные ресурсы развития регионасоздание регионального совета (Агентства) инвестиций и развитияформирование инвестиционных ресурсов для финансирования перспективных инвестиционных проектов регионасоздание условий и привлечение инвестицийактивное продвижение региона целевым инвесторамсоздание особой профессиональной структуры— Центра управления инвестиционным развитием Чеченской Республики.