Стратегическое планирование в настоящее время понимается как упорядоченное усилие по принятию фундаментальных решений и действий, которые форматируют и предопределяют, что данный регион (данная организация) делает и почему он это делает.
Применительно к региону стратегическое планирование позволяет адекватно оценить перспективы его развития, сбалансировать приоритеты и темпы развития с финансовыми ресурсами.
Стратегическое планирование обязательно включает пространственное планирование, являющееся элементом пространственного развития.
«Пионерами» эффективного использования стратегического планирования были транснациональные корпорации, участвующие в глобальной конкуренции.
Выработанные корпоративной практикой идеи, методы и инструменты (такие как использование конкуренции, делегирование полномочий, контракты, оценка на основе показателей, системы материального стимулирования) в 70-х гг. прошлого века начали адаптироваться к специфике государственного управления и внедряться в сферу управления регионами и муниципалитетами.
В этой связи очень плодотворным оказался взгляд на регион (город) как на корпорацию:
— оказывающую услуги — населению, бизнесу, туристам, конкурируя с другими аналогичными корпорациями (регионами) за население и инвестиции;
— стремящуюся к более эффективному использованию ограниченных ресурсов;
— подотчетную своим «акционерам» — избирателям, которые имеют возможность периодически оценивать деятельность руководителей с помощью демократических механизмов.
Для более эффективного использования демократических механизмов избиратели нуждаются в максимально полной и достоверной информации о результатах деятельности региональных руководителей.
1. Содержание стратегического планирования в экономике регионов
По содержанию стратегическое планирование в экономике регионов — это, прежде всего, определение целей и задач развития региона, прорисовка в виде сценария желаемого будущего региона, определение стратегии и направлений развития, обеспечивающих конкурентоспособность региона в целом и конкурентоспособность отдельных отраслей региональной экономики и социальной сферы.
В идеале стратегия региона должна включать хорошо продуманную, специфичную миссию, четко определенные приоритеты, структурированное дерево целей и задач развития региона, а также систему конкретных программ.
Едва ли не главной целью регионального стратегического планирования является повышение предсказуемости будущего — для населения региона, для бизнеса, для других уровней власти, взаимодействующих с регионом — от Федерации до муниципалитетов.
Повышая предсказуемость развития региона, региональное стратегическое планирование также решает следующие задачи:
— позволяет осуществлять бюджетирование по результатам, стимулирует достижение желательных для региона непосредственных и конечных результатов деятельности бюджетных учреждений;
— повышает инвестиционную привлекательность региона, создает условия для устойчивого экономического развития;
— обеспечивает сбалансированность, предсказуемость и устойчивость финансовой системы региона;
— позволяет более эффективно использовать бюджетные средства (например, за счет заключения государственных контрактов в пределах 3-летних лимитов бюджетных обязательств).
