Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет. Бюджет это форма образования и расходования ресурса денежных средств, а с другой это смета (роспись) доходов и расходов денежных средств в целях финансового обеспечения задач и выполнения функций государством и территориальными органами власти в соответствии с бюджетной классификацией.
Актуальность и значимость рассматриваемой темы исследования в курсовой работе. Бюджетно-налоговые отношения между федеральными, региональными и местными органами власти, способствующие или тормозящие экономическое развитие страны, в России, как федеративном государстве, могут строиться только на основе бюджетного федерализма. С одной стороны, бюджетный федерализм является той базой, на которой покоятся межбюджетные отношения — отношения по поводу расределения расходов и доходов по различным уровням бюджетной системы и финансовой помощи из вышестоящих нижестоящим бюджетам. С другой стороны, сам бюджетный федерализм и его основополагающие принципы наиболее четко проявляются и реализуются именно в системе межбюджетных отношений.
Степень разработанности проблем. В настоящее время исследованию проблем взаимоотношений бюджетов различных уровней посвящены работы Ю. М. Артемьева, Ю. А. Беляева, Ю. А. Вавилова, Р. Д. Винокур, О. В. Врублевской, Л. А. Дробозиной, И. К. Ларионова, О. В. Овсиенко, Л. П. Павловой, Г. Б. Поляка, В. В. Радченко, В. М. Родионовой, М. В. Романовского, Б. М. Сабанти, А. В. Смирнова и др. Указанные авторы сосредоточились на вопросах построения бюджетной системы в целом, бюджетного федерализма и составляющих его межбюджетных отношений с позиций их экономического содержания, форм реализации и направлений реформирования.
В то же время, в области теории и практики функционирования бюджетного федерализма и межбюджетных отношений осталось еще достаточно либо малоисследованных аспектов, либо вопросов, требующих своего уточнения. Нередко рассмотрение названных проблем носит фрагментарный характер и необходим свежий взгляд на подходы к реализации принципов бюджетного федерализма через систему межбюджетных взаимоотношений.
Цель и задачи. Основной целью исследования является развитие теоретических основ и разработка адекватного механизма развития бюджетного федерализма в России и межбюджетных отношений в части распределения расходных полномочий и налогов по уровням бюджетной системы, обеспечения доходной самодостаточности региональных и местных бюджетов.
Для достижения основной цели были поставлены следующие задачи:
— разработка теоретических основ построения бюджетного федерализма, как составной части федерализма в целом, и оценка соответствующего зарубежного опыта с позиций возможности его использования в России;
— проведение анализа процесса становления и развития межбюджетных отношений и бюджетного регулирования в России, определение недостатков и основных направлений их дальнейшего реформирования;
— определение конкретных путей построения эффективного механизма межбюджетных отношений в России;
— разработка рекомендаций по упорядочению нормативно-методических основ бюджетных взаимоотношений.
Предмет исследования составляют экономические отношения между органами власти различных уровней, связанные с разграничением расходных полномочий и доходов по звеньям бюджетной системы и с распределением финансовой помощи на основе принципов бюджетного федерализма, а также формы, методы и механизмы распределения и перераспределения средств между бюджетами.
Объектом исследования является трехуровневая бюджетная система Российской Федерации, включая систему межбюджетных отношений, с учетом ее специфики и тенденций развития.
Глава 1. Теоретические основы бюджетной системы.
1.1. Экономическое содержание и роль государственного бюджета.
В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Бюджет это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [1].
С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффетивного регулятора экономики.
Как экономическая категория бюджет выражает планомерные отношения между экономическими субъектами по поводу формирования и использования фондов денежных средств различных экономических субъектов: индивидов, коллективов, предприятий, государства [15].
По своей структуре, с одной стороны, бюджет это форма образования и расходования ресурса денежных средств, а с другой это смета (роспись) доходов и расходов денежных средств в целях финансового обеспечения задач и выполнения функций государством и территориальными органами власти в соответствии с бюджетной классификацией. С точки зрения формирования бюджетов (федерального, региональных и местных), бюджет есть необходимая экономическая составляющая финансовой политики государства, обеспечивающая решение задач:
перераспределения внутреннего валового продукта;
государственного регулирования и стимулирования экономики;
стабилизации кредитно-денежной системы государства;
удовлетворения общественных потребностей по содержанию аппарата управления, органов обороны, безопасности и правопорядка и т. д.;
регулирования экономической и социальной видов деятельности субъектов хозяйствования и развития инфраструктуры территорий;
разрешения вопросов освоения новых технологий, программ и производств;
обеспечения международных и межгосударственных договорных обязательств;
контроля за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств и т. д. [8].
Необходимость любого бюджета обусловлена наличием у людей специфических потребностей, а также определенным складом их социально-экономической жизнедеятельности.
Экономическую основу возникновения полноценного бюджет составляет многообразие форм собственности. Соответственно условиями выступают товарно-денежные отношения общества.
Цель любого бюджета финансовое обеспечение функционирования субъекта.
Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.
Бюджет выполняет следующие функции:
перераспределение ВВП;
государственное регулирование и стимулироание экономики;
финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:
1) образование доходов бюджета;
2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).
1.2.Сущность, структура и принципы построения бюджетной системы.
Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.
Формой государственного устройства России является федеративное государство. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов [15].
Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетная система РФ это совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ и регулируемая нормами права. Она трехуровневая [1]:
1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местные бюджеты.
