Международно-правовые стандарты в области труда и проблемы их имплементации в Республике Йемен

Республика Йемен по классификации, разработанной Организацией Объединенных Наций, входит в группу наименее развитых стран.

В 1990;1994 годах экономика страны испытала серьезный спад, который усугубился вооруженным конфликтом, уменьшением объема государственных капиталовложений, высоким уровнем инфляции и безработицы. Показатели деятельности секторов, не связанных с добычей и переработкой нефти прежде всего сельскохозяйственного сектора, в 1994 году были низкими. Объем внутреннего валового продукта, согласно оценкам, достиг отрицательного показателя. Экономика нуждается в программе стабилизации, которая позволила бы сократить макроэкономические диспропорции: сдерживание бюджетного дефицита и инфляции является необходимым условием стабилизации валюты страны, курс которой понизился примерно до 100 риалов за один доллар США, на параллельном рынке — с 12 риалов за один доллар (официальный курс).

Вооруженный конфликт, имевший место в середине 1994 года, усугубил бюджетный дефицит и привел к обесцениванию местной валюты. Темпы инфляции в 1994 году возросли более чем на 70% по сравнению с 55% в 1993 году. В условиях отсутствия программы стабилизации инфляция по-прежнему будет являться одной из главных проблем, стоящих перед экономикой страны.

Высокий приток репатриантов, покинувших страну в результате кризиса в Персидском заливе в 1990 г., отрицательно воздействует на социально-экономическое положение граждан в целом и на фактический статус в сфере труда. Между тем государство предпринимает значительные усилия по стабилизации и улучшению положения работников в области трудовых отношений, в том числе и меры законодательного характера. Последние в значительной степени связаны и с объединением НДРИ и ИАР в единое государство — Республику Йемен.

Однако следует отметить, что в 1995;1997 годах в стране отмечен экономический подъем. Это обстоятельство было подчеркнуто на проходившем в Брюсселе совещании финансовых доноров Йемена с участием представителей 26 стран и международных организаций. На совещании была дана высокая оценка выполнению правительственной программы восстановления национальной экономики. Отмечался усиленный ход структурных реформ в последние два года и выражалась надежда на их продолжение после прихода к власти в мае 1997 года нового правительства. Многие страны и международные организации оказывают Йемену масштабную помощь.

Проводимые в республике реформы принесли ощутимые экономические результаты. Так, уровень инфляции снизился с 70 процентов в 1994 году до 10 процентов в 1996 году, что позволяет надеяться на сохранение наметившейся положительной тенденции, тем более что курс валюты стабилизировался в пределах 125−128 йеменских риалов за один доллар.

Существенно сократился бюджетный дефицит (по данным МБРР на 1996 год— до 2,5 процентов ВВП по сравнению с 17 процентами в 1994 году). Большая часть новых поступлений в казну обеспечивается за счет расширения нефтедобычи, ежегодный прирост который должен составить 10 процентов. Неплохой показатель прироста объема производства достигнут в нефтяном секторе — 10 процентов в 1995;1996 годах.

Население Йемена составляет 15,3 миллиона человек. Площадь страны — 528 тысяч кв. км. ВВП на душу населения составляет 260 долларов (по данным 1999 года). Средняя продолжительность жизни— 53 года. Численность трудовых ресурсов, по данным 1999 года, — 5 миллионов человек, из них 29% составляют женщины. В ст. 29 Конституции Республики Йемен 1990 г. записано: «Труд является правом и необходимостью для прогресса общества. Каждый гражданин имеет право подобрать необходимую для него работу в соответствии с квалификацией. Ни один гражданин не может быть принужден делать какую-либо работу, за исключением тех видов, которые соответствуют требованиям закона и которые выполняются в целях общих интересов за справедливую оплату».

В 1995 году был принят Закон № 5 о труде, который заменял действовавшие ранее трудовые законы НДРЙ и ЙАР. Между тем трудовое законодательство Йемена, имеющее богатую историю развития, до сих пор не было предметом специального сравнительного исследования в международно-правовой литературе. Вышесказанное определяет актуальность темы диссертации.

Целью настоящей работы является изучение проблем трудового права Республики Йемен и его соответствие международно-правовым стандартам. К более конкретным задачам исследования относятся: рассмотрение тенденций развития трудового права, начиная с колониальных временего сопоставление с соответствующими международно-правовыми стандартами, изучение основных условий труда работников и их соответствие вырабатываемым международными организациями принципам и нормаманализ порядка разрешения трудовых споров, рассматриваемого под тем же углом зрения.

Нормативно-документальной базой диссертации являются законодательные акты, программные документы государства, партий и профсоюзов Республики Йемен, а также международные соглашения в области труда и материалы соответствующих международных организаций, в первую очередь Международной организации труда (МОТ).

В работе использованы историко-правовой, сравнительный и формально догматический методы исследования.

Значительную помощь в написании работы оказали труды российских авторов: Э. Н. Аметистова, М. М. Богуславского, P.M. Валеева, Л.Я.

Гинзбурга, А. С. Гуськова, Б. Н. Жаркова, В. И. Ершова, С. А. Иванова, А. Я. Капустина, JT.A. Костина, И. Я. Киселева, Г. И. Курдюкова, М. Н. Курилина, С. Н. Лебедева, Р. З. Лившица, Н. Н. Малютиной, Г. И. Муромцева, Н. А. Муциновой, Ю. П. Орловского, Э. В. Павлуцкой, Ю. В. Сарайкина, В. И. Смолярчука, О. В. Смирнова, В. А. Сафонова, Б. Н. Топорнина, В. И. Фильева, И. О. Хлестова, В. М. Шумилова и др.

В диссертации использованы также труды ученых из западных и развивающихся стран: Д. Барбезата, Л. Бетена, М. Гундерсона, А.А. Мурши-да, А. К. Мухамеда, С. М. Надара, С. Е. Сима, А. В. Фаиза и др.

Диссертация является первым комплексным исследованием проблем трудового права Республики Йемен в сравнении с международно-правовыми нормами в этой области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Трудовое законодательство Республики Йемен в своем развитии прошло три этапа. а) Первый этап несколько превышает отрезок времени, когда страна находилась под колониальным господством: Южный Йемен — под господством Великобритании, Северный Йемен — под господством Турции. Следует подчеркнуть, что трудовое законодательство колониальной независимости ЙАР и НДРЙ продолжало действовать без каких-либо изменений. Оно охарактеризовалось чрезвычайной противоречивостью и запутанностью. Так, в колонии Аден оно состояло из трех элементов: так называемых законов Адена — нормативных актов, изданных английскими колонизаторамиактов тех же колонизаторов, изданных в 60-х годах XX века Федерацией Южной Аравиимусульманского права. Более того, в каждом из 25 феодальных княжеств (султанатов, эмиратов, шейхств), входивших в состав двух аденских протекторатов — Западного и Восточного, действовала своя правовая система, состоящая из норм мусульманского права, актов правителей и обычного права. В Северном Йемене действовало в основном мусульманское право и обычное право. б) Второй этап охватывает период независимости ЙАР и НДРЙ до их объединения. После получения независимости, особенно в НДРЙ, начался период интенсивного развития нового законодательства, в том числе и трудового. Юридической базой при этом стала Конституция НДРЙ 1978 года. В 1978 и 1981 годах принимаются соответственно Основной закон о труде № 14 и Закон № 24 о правах и обязанностях профсоюзных комитетов.

Меньшее развитие трудовое законодательство имело в ЙАР. После свержения монархии (1962 г.) в Северном Йемене было принято четыре г.

142 конституции, в том числе и в 1970 году. В этом же году был введен в действие Закон о труде № 5. В этих нормативных актах закрепляется право трудящихся на организацию профсоюзов, однако, в отличие от трудового законодательства НДРЙ, только с разрешения государственных властей. В этот период происходит становление и выделение трудового права из гражданского права в самостоятельную отрасль права. Отмена колониальных законов и принятие новых нормативных актов о труде предусматривает специфику экономического и социального развития этих стран. Следует особо подчеркнуть, что на становление и развитие трудового законодательства ЙАР и НДРЙ большое влияние оказали нормы международного трудового права. На протяжении этого времени в ЙАР и НДРЙ заметно расширился круг вопросов, регулируемый нормами трудового законодательства, что привело к образованию основных институтов трудового права, таких как трудовой и коллективные договоры, заработная плата, рабочее время и время отдыха, охрана труда. В НДРЙ и ЙАР были созданы специальные государственные органы, занимавшиеся регулированием трудовых отношений: Министерство труда и гражданской службы в НДРЙ и Национальный департамент занятости и трудового обеспечения в ЙАР, а также суды.

Развитию трудового законодательства способствовало создание в системе высших учебных заведений с помощью СССР кафедр международного, гражданского и трудового права, что привело к более узкой специализации ученыхв странах стали издаваться специальные газеты и журналы, в которых публиковались материалы, касающиеся законов о труде и практики их применения. в) Третий период развития законодательства Республики Йемен охватывает период после объединения в 1994 году по настоящее время. Следует отметить, что после объединения двух йеменских государств в течение определенного периода (по крайней мере, до вооруженного конфликта между ними) в каждом из них действовало свое законодательство, т. е. законы периода независимости. После завершения вооруженного конфликта между Южным и Северным Йеменом в едином государстве стало действовать трудовое законодательство Республики Йемен (Конституция ИАР 1970 года и Закон о труде ЙАР № 5 1970 года). Однако постепенно начинаются кодификационные работы по разработке и принятию как новой конституции, так и новых законов о труде. Данный процесс закончился тем, что в 1995 году была принята Конституция Республики Йемен (объединенного Йемена) и Закон Республики Йемен о труде 1995 года. В настоящее время трудовые отношения Республики Йемен регулируются именно этими документами. | s.

В целом законодательство о труде Республики Йемен отличается от старого колониального периода своей демократичностью и прогрессивностью. Это, в частности, находит свое отражение, как мы уже отметили, в отмене старых колониальных законов и принятии новых— прогрессивных, где провозглашены принципы равенства, более подробно регламентированы условия труда и т. д.

Отмечается, что влияние и воздействие мусульманского права на трудовое законодательство Республики Йемен минимально, оно касается лишь вопросов установления праздничных дней, соответствующих датам религиозных праздников.

В целом законодательство Республики Йемен соответствует международным стандартам, установленным МОТ, в том что касается содержания трудового договора, рабочего времени, времени отдыха, принципов установления заработной платы, охраны труда и т. д.

Тем не менее, целый рад вопросов не регулируется действующим законодательством. Так, например, в Законе о труде ничего не говорится о возрастном цензе при поступлении на работу. При этом допускалось трудоустройство подростков и моложе 16 лет при условии окончания ими начальной общеобразовательной школы или по специальному решению министра, принимаемому в каждом случае с учетом фактических обстоятельств дела. Минимальный возраст приема на работу — 16 лет в развивающихся странах соответствует международным нормам, закрепленным в Конвенции МОТ № 138 о минимальном возрасте для приема на работу.

В этой связи выдвигается предложение расценивать положение данной конвенции о возрастном цензе.

Предлагается воплотить в ст. 34 Закона о труде Республики Йемен норму сходную со ст. 34 КЗоТ РФ, устанавливающую условия оставления, при сокращении рабочих мест, лиц при равной производительности труда, т. е. равной производительности труда и квалификации, предпочтение отдавать следующим лицам: а) семейным (при наличии двух или более иждивенцев) — б) лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработкомв) имеющим длительный стаж непрерывной работы на данном предприятии (в учреждении, организации) — г) работникам, получившим на данном предприятии (учреждении, организации) трудовое увечье или профессиональное заболеваниед) работникам, повышающим свою квалификацию без отрыва от производства в высших и средних специальных учебных заведенияхе) изобретателямж) работникам, из числа уволенных в запас или отставку военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков, мичманов или лиц офицерского состава — по той работе, на которую они поступили впервые после увольнения с действительной военной службыз) лицам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с лучевой нагрузкой, вызванные последствиями чернобыльской катастрофы, инвалидам, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой, участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения в 1986;1990 годах, а также лицам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным из зоны отселения, и другим приравненным к ним лицам.

Нормы законодательства Йемена регулируют порядок разрешения коллективных споров, однако все это носит слишком общий характер. Как известно, к таким международно-правовым актам относятся следующие: Рекомендация МОТ № 92 «О добровольном примирении и арбитраже», некоторые нормы содержатся также в Конвенции МОТ № 151 «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе» (1978), Рекомендации МОТ № 163 «О содействии коллективным переговорам» (1981) и, помимо документов МОТ, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года и в Европейской социальной хартии 1961 года.

Из вышеуказанных норм непосредственно действующими на территории Йемена являются лишь нормы Международного пакта об экономических, социальных, культурных правах, остальные же либо носят рекомендательный характер, либо не ратифицированы Йеменом.

В этой связи предлагается включить в Закон о труде соответствующие положения вышеуказанной конвенции.