Гражданско-правовая ответственность за вред, причинённый государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также органа
Публично-правовое образование как субъект ответственности находится с непосредственными причинтелями вреда в опосредованных отношениях. Не-законная деятельность органов власти и их должностных лиц должна рассмат-риваться как нарушение публично-правовым образованием обязанности по ох-ране прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц, необеспечение нормального функционирования органов власти… Читать ещё >
Содержание
- ВВЕДЕНИЕ
- ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, А ТАКЖЕ ИХ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ
- 1. 1. Понятие ответственности за вред, причиненный государственными и местными органами, а также их должностными лицами
- 1. 2. Условия ответственности за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами
- 1. 3. Субъектный состав ответственности
- ГЛАВА 2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ НЕЗАКОННЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ, ПРОКУРАТУРЫ И СУДА
- 2. 1. Порядок наступления ответственности за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры
- 2. 2. Ответственность за вред, причиненный при осуществлении правосудия
- ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИХ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ
- 3. 1. Проблемы определения ответчика
- 3. 2. Проблемы исполнения судебных решений
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы не вызывает сомнения. Конституция РФ ставит право на жизнь, здоровье, честь и достоинство в ранг естественных и неотчуждаемых прав личности, что предполагает охрану и защиту этих прав. Важнейшей зада-чей правового государства должно быть обеспечение справедливого и быстрого восстановления нарушенного права, возмещение причиненного вреда. Россий-ская Федерация, провозгласившая себя в ст. 1 Конституции правовым государ-ством, должна соответствовать этим критериям. Проблема гражданско-правовой ответственности Российской Федерации за вред, причиненный неза-конными действиями (бездействием) ее органов и должностных лиц, является в настоящее время одной из наиболее актуальных и связана с ростом правонару-шений против личности, умалением материальных и неимущественных благ, принадлежащих как гражданам, так и юридическим лицам.
Статья 53 Конституции РФ закрепила в качестве конституционного прин-ципа положение об ответственности государства за вред, причиненный его ор-ганами и должностными лицами. К сожалению, действующий на сегодняшний день правовой механизм не является эффективным средством защиты прав и интересов граждан и юридических лиц, укрепления законности, преодоления вседозволенности и бюрократизма в государственном аппарате.
Среди авторов, так или иначе обращавшихся к рассматриваемой пробле-матике, следует назвать имена: Б. С. Антимонова, Д. Н. Бахраха, С. Н. Братуся, Б. Т. Безлепкина, А. М. Беляковой, В. В. Бойцовой, Л. В. Бойцовой, Б. М. Гонгало, В. В. Глянцева, В. П. Грибанова, С. Е. Донцова, О. С. Иоффе, О. А. Красавчикова, Н. И. Клейн, А. П. Куна, Л. А. Лунца, Н. С. Малеина, М. Г. Марковой, Г. К. Матвеева, М. Н. Марченко, А. Л. Маковского, Я. М. Магазинера, В. Т. Нора, С. В. Полениной, В. Ф. Попондопуло, О. Н. Садикова, А. П. Сергеева, В. Т. Смирнова, А. А. Собчака, Е. А. Суханова, И. С. Самощенко, В. А. Тархова, Ю. К. Толстого, Е. А. Флейшиц, М. Х. Фарухшина, Р. О. Халфиной, Е. П. Чорновола, А. М. Эрделевского, К. Б. Ярошенко и многих других.
В последние годы институт юридической ответственности государства, его органов и должностных лиц существенно обновился и стал играть заметную роль в становлении и функционировании в России правового государства. Сре-ди отдельных диссертационных исследований можно отметить работы, посвя-щенные гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный властной незаконной деятельностью: Цветков С. Б. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного само-управления, а также их должностными лицами: Дис. канд. юрид. наук. Вол-гоград, 1998; Коваленко А. А. Возмещение вреда, причиненного незаконной деятельностью правоохранительных и судебных органов и их должностных лиц: Дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2005; Скобычкина Н. Р. Возмещение вреда, причиненного федеральными государственным органами, а также их должностными лицами: Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007 и др.
Тем не менее, несмотря на целый ряд исследований, посвященных воз-мещению вреда, причиненного государством частным лицам, в настоящее вре-мя, с учетом происходящих изменений, как в нормативном правовом регулиро-вании, так и правоприменительной деятельности появилась необходимость в исследовании ряда новых аспектов, поскольку жизнь не стоит на месте, а по-стоянно ставит перед юристами новые проблемы, требующие своего разреше-ния. Недостаточно разработана общая правовая теория ответственности госу-дарства, его органов и должностных лиц за вред, неправомерно причиненный гражданину или юридическому лицу. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что в данной сфере правового регулирования остаются значительные правовые коллизии.
Проблема возмещения ущерба от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц не нова, активный поиск оптимальных решений по урегулированию возникающих отношений ведется на протяжении послед-них пятнадцати лет. Имеется множество вопросов, требующих разрешения. Пе-речислим только некоторые: возможен ли досудебный порядок возмещения ущерба, кого следует привлекать в качестве ответчика в суде, каков состав убытков (ущерба), подлежащих компенсации, каким образом определять раз-мер материального и, особенно, морального вреда, какова процедура оплаты судебных решений, каким образом оформлять комплект документов, требую-щийся для возмещения ущерба, каков источник данных выплат и т. д.
Неоднозначными являются позиции высших судебных органов Верхов-ного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам применения норм гражданского и бюджетного законодательства к имущественной ответственно-сти Российской Федерации за вред, причиненный ее органами и должностными лицами. Сложившуюся ситуацию нельзя признать допустимой, поскольку речь идет о защите нарушенных прав граждан и юридических лиц.
Целью настоящей работы является исследование вопросов гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами. Для достижения указанной цели поставлены задачи:
— уточнить понятие ответственности за вред, причиненный государствен-ными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами;
— проанализировать условия ответственности за вред, причиненный госу-дарственными органами, органами местного самоуправления, а также их долж-ностными лицами;
— изучить субъектный состав гражданско-правовой ответственности;
— рассмотреть ответственность за вред, причиненный незаконными дейст-виями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда;
— проанализировать проблемы и сформулировать предложения по совер-шенствованию действующего законодательства.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с гражданско-правовой ответственностью государства перед частными лицами.
Предметом исследования является комплекс правовых норм, регулирую-щих отношения по возмещению вреда, причиненного гражданам и юридиче-ским лицам в результате противоправной деятельности государственных и му-ниципальных органов и их должностных лиц при осуществлении ими властных полномочий, а также незаконными действиями органов дознания, предвари-тельного следствия, прокуратуры и суда, практика их применения.
Методологическую основу исследования составляет теория познания, ее всеобщий метод материалистической диалектики. В качестве общенаучных ме-тодов исследования применялись: формально-логический и системный методы научного познания, описание, наблюдение, сравнение, анализ и синтез. Для ил-люстрации теоретических выводов использована судебная практика.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, разбитых на парагра-фы, заключения, списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, А ТАКЖЕ ИХ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ
1.1. Понятие ответственности за вред, причиненный государственными и местными органами, а также их должностными лицами
Необходимым условием стабильных отношений имущественного харак-тера является законодательно установленная юридическая ответственность ка-ждого субъекта гражданского оборота. Именно поэтому в ст. 53 Конституции РФ устанавливается право каждого на возмещение государством вреда, причи-ненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Нельзя забывать и о специфике такого субъек-та юридической ответственности, как государство, которая заключается в осо-бом характере регламентации его хозяйственной деятельности.
Участие государства в гражданских правоотношениях обусловлено, пре-жде всего, необходимостью реализации публичных задач, стоящих перед ним, что, естественно, не может не отражаться на его гражданской правоспособно-сти. Поэтому ГК РФ, провозглашая в п. 1 ст. 124 равенство государства с ины-ми участниками гражданских правоотношений, в следующем пункте делает оговорку о том, что нормы, определяющие участие юридических лиц в отноше-ниях, регулируемых гражданским законодательством, применяются по отноше-нию к государству в том случае, если иное не предусмотрено законом или не вытекает из особенности данного субъекта .
Участвуя в гражданско-правовых отношениях, государство должно со-блюдать им же установленные правила, обусловленные самой природой регу-лируемых отношений. Оно не может использовать свои властные прерогативы для того, чтобы произвольно менять в своих интересах гражданско-правовые нормы или навязывать контрагентам свою волю, иначе имущественный оборот не сможет нормально функционировать, а необходимая ему частноправовая форма будет разрушена.
В основе всех отношений между публичной властью, гражданами и юри-дическими лицами лежит принцип власть-подчинение. В данных отношениях нет свободы воли сторон, что обусловливает необходимость определения га-рантий соблюдения прав и свобод граждан и юридических лиц как субъектов, не обладающих государственно-властными полномочиями. Это крайне актуаль-но, поскольку в процессе реализации своих прав и свобод граждане и юридиче-ские лица нередко встречаются с проявлениями произвола и беззакония со сто-роны. Одной из гарантий принципа верховенства прав и свобод человека вы-ступает гражданско-правовой институт ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.
Следует подчеркнуть, что во взаимоотношениях личности и государства последнее всегда является более сильной стороной. Во-первых, государство располагает специальным аппаратом принуждения для воплощения своей воли. Во-вторых, государство имеет достаточные материальные ресурсы для реализа-ции публичных функций. В-третьих, государство, ограничивая личность в ее правах и свободах, моет руководствоваться принципом особой значимости публичного интереса, который в отличие от частного призван, с одной стороны, обеспечивать устои общества и государства как условие их существования, с другой гарантировать удовлетворение частных интересов .
Статья 45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запре-щенными законом способами (часть 2). Статья 53 Конституции РФ деклариру-ет: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного не-законными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц». На основании ст. 46 Конституции и ст. 13 ГК РФ предоставляется право каждого обжаловать в суд решения и действия (или без-действие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В статье 1069 ГК Российской Федерации предусмотрено, что вред, при-чиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных дейст-вий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соот-ветствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответст-венно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Таким образом, гражданским законо-дательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государст-венной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Консти-туции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на воз-мещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью .
Принцип возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц, на сегодняшний день один из важнейших, его реализация является услови-ем развития общества. Если во всех иных случаях причинения вреда стороы (причинитель и потерпевший) характеризуются взаимным равенством, то в этом случае наблюдается противоположное. Равенство сторон здесь исключа-ется в силу того, что административное управление — это государственно-властная деятельность, осуществляемая посредством односторонних властных предписаний, исходящих от государственного органа или его отдельных долж-ностных лиц .
Список литературы
- Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237. 25 дек.
- Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.66, вступил в силу 23.03.76 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. N 17. Ст. 291.
- Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2007). // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
- Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть вторая от 26.01.1996 г. № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2007) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
- Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 26 мая 2005 г. «О бюджетной политике в 2005 году» // Парла-ментская газета. 2005. 26 мая.
- Постановление Государственной Думы от 7 декабря 2005 г. N 2487-IV ГД «О проекте Федерального закона N 211 454−4 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный ко-декс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» // Спра-вочно-правовая система «КонсультантПлюс: законодательство».
- Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. «О возме-щении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государст-венных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполне-нии ими служебных обязанностей» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1981. N 21. Ст. 741.
- Письмо Минздрава РФ от 05.12.2001 N 2510/12 268−01−32 «О возмеще-нии вреда» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс: законодательст-во».
- Абдуллаев Н.Л. Казна — единая организационная структура управления // Журнал для акционеров. 2001. N 2.
- Анохин В.С. Взыскание убытков (ущерба) хозяйствующих субъектов за счет казны: праворегулирование и правоприменение // Гражданское право. 2007. N 3.
- Анохин В.С. Взыскание убытков (ущерба) хозяйствующих субъектов за счет азны: праворегулирование и правоприменение // Гражданское право. 2007. N 3.
- Афанасьев С.Ф. Гражданско-правовая ответственность суда (судей) общей юрисдикции в свете ее процессуальной реализации // Администратор суда. 2007. N 3.
- Баранов В.А., Приженникова А. Н. Актуальные вопросы исполнения решений судов об удовлетворении исков к казне Российской Федерации // Ар-битражный и гражданский процесс. 2007. NN 3, 4.
- Батурин В.А. Судебная власть об ответственности органов внутренних дел в результате незаконной деятельности // Российский судья. 2007. N 11.
- Будякова Т.П. Индивидуальность потерпевшего и моральный вред. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005.
- Васильев С.В. Деликтное судопроизводство (судопроизводство о воз-мещении вреда). Харьков, 2005.
- Власть и бизнес: взаимная ответственность. Комментарий к законода-тельству (постатейный) / (под ред. В. М. Жуйкова, Э. Н. Ренова. М.: Юридиче-ская фирма «КОНТРАКТ», 2004.
- Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. В. П. Мозолина, А. И. Масляева. М.: Юристъ, 2005.
- Гражданское право: Учебник. Часть 1 / Под ред. А. Л. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: Проспект, 2001.
- Дегтярев С.Л. Возмещение убытков в гражданском и арбитражном процессе. М.: Издательство «Волтерс Клувер», 2003.
- Жуйков В.М. Комментарий к Постановлению Пленума Верховного Су-да РФ от 20 декабря 1994 г. «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» // Комментарий к постановлениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам / Под ред. В. М. Жуйкова. М., 2004.
- Зайцев В.К., Ушаков А. С. Судебная ответственность казны: противоре-чия и перспективы // Финансы. 2006. N 3.
- Калинина И. Ответственность государства за причиненный вред // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. N 4.
- Калинина И. Ответственность государства за причиненный вред // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. N 4.
- Кирилова Н.А. Гражданско-правовая ответственность государства: Ав-тореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.
- Кирчак А.П. Вопросы ответственности государства за ненадлежащее правосудие // Законодательство. 2006. N 3.
- Кискин В.В. Материальная ответственность государственных служа-щих // Налоги. 2007. N 34.
- Ковалева Н. Спросите у государства // ЭЖ-Юрист. 2007. N 21.
- Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. Т. Е. Абовой, А. Ю. Кабалкина. М.: Юрайт, 2004.
- Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. О. Н. Садикова, М.: Контакт, 2005.
- Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. С. П. Гришаева, А. М. Эрделевского. М., 2006.
- Комягин Д.Л. Правовое регулирование возмещения вреда от незакон-ных действий государственных органов и их должностных лиц: хроника проб и ошибок // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. N 10.
- Кофман В.И. Соотношение вины и противоправности в гражданском праве // Правоведение. 1957. N 1
- Кудинов О.А. Обязательства вследствие причинения вреда и неоснова-тельного обогащения: Юридический комментарий. М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2006.
- Кун А. П. Противоправность и вина в обязательствах по возмещению вреда, причиненного гражданину актами власти // Правоведение. 1984. N 3.
- Норхин Д.Г. Ответственность суда за неправомерное бездействие // Российская юстиция. 2007. N 1.
- Нуртдинов А.А. Некоторые вопросы правового положения государст-венной казны // Финансовое право. 2007. N 10.
- Полонский Б.Я. Обязательственное право: Учебное пособие. М., 2002.
- Романова В.В. О договорной и внедоговорной ответственности госу-дарства // Право и политика. 2007. N4.
- Сапунова М.О. Юридическая ответственность судей // Российская юс-тиция. 2007. N 1.
- Селионов И. Совершенствование нормативно-правовой базы исполне-ния судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджет-ной системы Российской Федерации // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. N 3.
- Скобычкина Н.Р. Возмещение вреда, причиненного федеральными го-сударственным органами, а также их должностными лицами: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007.
- Скобычкина Н.Р. Компенсаторный механизм защиты нарушенных прав граждан и юридических лиц в результате противоправной деятельности феде-ральных государственных органов, а также их должностных лиц как альтерна-тива возмещению убытков // Налоги и финансовое право. Екатеринбург, 2007. № 7.
- Трунов И.Л. Компенсация вреда, нанесенного незаконными актами уголовной юстиции, в реалиях экономического развития общества // Юрист. 2001. N 9.
- Постановление Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 г. N 1-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 Гра-жданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан И. В. Богданова, А. Б. Зернова, С. И. Кальянова и Н.В. Труханова» // Вестник Консти-туционного Суда РФ. 2001. № 3.
- Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2005 г. N 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 год, на 2004 год и на 2005 год и По-становления Правительства Российской Федерации «О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти» // Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. II). ст. 3199.
- Определение Конституционного Суда РФ от 20.02.2002 N 22-О «По жалобе открытого акционерного общества «Большевик» на нарушение консти-туционных прав и свобод положениями статей 15, 16 и 1069 Гражданского ко-декса Российской Федерации» // Экономика и жизнь. 2002. № 16.
- Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. N 440-О «По жалобе гражданки Аликиной Татьяны Николаевны на нарушение ее кон-ституционных прав пунктом 1 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. N 7. Ст. 596.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах применения Гражданского кодекса Российской Федерации // Вестник ВАС РФ. 1996. № 9.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в дейст-вие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Бюлле-тень Верховного Суда РФ. 2003. N 3.
- Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 8.
- Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального ко-декса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 3.
- Постановление Президиума ВАС РФ от 12.05.1998 N 4506/97 // Вест-ник ВАС РФ. 1998. N 8.
- Постановление Президиума ВАС РФ от 30.11.99 N 5800/99 // Вестник ВАС РФ. 2000. N 4. ст. 69.
- Определение Тверского районного суда г. Москвы от 23.10.2006 N 2−2311/2006 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс: судебная прак-тика».