Декларация прав народов России, формально поставившая проблему внутренней политической организации нового государства (будет ли оно централизованным иди федеративным?), но не давшая на нее ответа, признавала, что в качестве альтернативы расколу существует «добровольный и честный союз народов России», которые, как было заявлено, равны между собой. Несмотря на то, что Ленин был против федерализма, перед угрозой развала бывшей Российской империи он решил основать новое, советское государство на принципе федерации. Во второй статье декларации прав трудящегося и эксплуатируемою народа говорилось: «Советская Российская республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация Советских национальных республик». [9, c. 108]
Кроме всего прочего, в документе уточнялась процедура присоединения к России: решение об этом должно было приниматься на съезде Советов каждой национальности. Однако федерация мыслилась как переходный этап в преддверии мировой революции, как обязательный шаг на пути к слиянию и преодолению национальных различий. В марте 1918 г. Ленин писал, что федерация наций это «переход к сознательному и более тесному единству трудящихся».
Первая советская конституция, принятая в июле 1918 г., умалчивала о политическом наполнении этого союзного устройства и его функционировании.
Дальнейшее развитие принципы государственного устройства СССР получили в Конституции 1924 года.
Таким образом, основной целью данной работы является исследование правового положение союзных республик в составе СССР, выяснение границ компетенции центрального и местного правительств в различных сферах общественно-политической жизни.
Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи:
Анализ взаимоотношений между федеральными органами власти и управления СССР и союзных республик.
Изучение организации власти и управления в СССР согласно конституции СССР 1924.
Выяснение конституционных гарантий суверенных прав союзных республик в составе СССР.
Глава 1. Взаимоотношения между федеральными органами власти и управления СССР и союзных республик.
1.1 Первые попытки союзного объединения.
В марте 1918 г., когда крайне ослабленная советская власть искала поддержки, Наркомнац (Народный комиссариат по национальностям, возглавляемый Сталиным) попытался создать первую опытную автономию в рамках федерации. 23 марта 1918 г. он опубликовал декрет, выработанный с помощью Султана Галиева и Муллы нур Вахитова двух представителей недавно созданного Центрального мусульманского комиссариата, где часть территорий Южного Урала и Средней Волги объявлялись Татаро-Башкирской Советской Республикой, входящей в Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику. Несмотря на намеренно неясные формулировки, обещание создать на такой огромной территории национальную мусульманскую республику воплощало в жизнь давнюю мечту всех мусульман России: создать наконец автономное мусульманское государство.
Но Султан Галиев стремился к большему:
он считал, что Татаро-Башкирская Республика должна стать очагом, революционные искры которого попали бы в самое сердце Востока. Однако этим мечтаниям не суждено было сбыться. В мае 1918 г. Сталин напомнил о границах советской автономии, основанной, в отличие от «националистской буржуазной автономии», не на расовых или религиозных принципах, а на классовых вненациональных критериях. [4, c. 116]
Встревоженные ростом татарского национализма, центральные власти отреагировали незамедлительно. VIII съезд партии (март 1919 г.) проголосовал за отмену всех коммунистических национальных организаций. [7, c. 56]
Второй путь к союзному объединению лежал через двусторонние отношения между РСФСР и независимыми советскими республиками. Сложная система двусторонних договоров постепенно привязала эти республики к РСФСР и сузила сферу их компетенции. Так, подписанные 30 ноября 1920 г. договоры между РСФСР и Азербайджаном предусматривали, что в самые короткие сроки обе республики должны были объединить свои усилия в следующих шести отраслях: оборона, экономика и внешняя торговля, продовольствие, железнодорожный и речной транспорт, почта и телеграф, финансы. Договор между РСФСР и Украиной от 28 декабря 1920 г. по крайней мере на бумаге сохранял независимость Украины, у нее еще оставался свой комиссариат иностранных дел. После трех лет независимой политической жизни нельзя было не считаться с национальными особенностями, и, кроме того, украинский президент Раковский как слишком сильная личность не подходил на пост главы марионеточного государства.
В январе 1921 г. подобный договор должен был быть подписан между РСФСР и Белоруссией, к которой всегда, во всяком случае формально, относились как к привилегированному партнеру.
В Грузии русские большевики должны были действовать еще более деликатно, поскольку во время февральского (1921 г.) повторного завоевания центральная власть и, главное, Ленин потеряли инициативу, пойдя на поводу у военных и политических деятелей Закавказья.
Центральные власти подталкивали все три кавказские республики к скорейшему объединению в Закавказскую республику, которая в свою очередь подписала бы договор с РСФСР. Грузинские коммунисты
Махарадзе, Орахелашвили, Мдивани резко воспротивились такому союзному объединению, навязанному сверху Москвой и Кавбюро, бывшим орудием центра против национальных коммунистических партий. Однако под давлением Орджоникидзе и Кавбюро на конференции, созванной 1112 марта 1922 г. в Тифлисе, был создан Союз республик Закавказья, в ведение которого переходили внешние сношения, оборона, финансы, внешняя торговля, весь транспорт и экономика трех республик. Ряд дополнительных договоров, подписанных в последующие недели, должен был включить Закавказскую федерацию в экономику РСФСР и уполномочить последнюю представлять кавказские республики на международной арене. Летом 1922 г. советские руководители завершили объединение территорий, до этого в течение пяти лет не связанных между собой, в систему республик-планет, вращающихся вокруг РСФСР. Оставалось только определить принципы отношений внутри новой федерации. [6, c. 134] Этот вопрос, как известно, стал причиной серьезного конфликта между Лениным и Сталиным.
1.2 Форма объединения республик автономия или федерация?
В ходе работы над проектами Конституции Союза возникли споры по принципиальным вопросам, касающимся формы объединения республик. Одна группа советских и партийных работников делала крен в сторону дальнейшей централизации другая, наоборот, добивалась широкой децентрализации Советского Союза.
В сентябре 1922 г. конституционной комиссией был рассмотрен проект, разработанный И. В. Сталиным, предусматривающий включении Белоруссии, Украины, Закавказья в РСФСР в качестве автономных республик. Это был известный проект «автономизации» союзных республик. Проведение его в жизнь означало бы умаление прав союзных с РСФСР независимых советских республик, подчинение их России. Этот проект вызвал противодействие некоторых республик, особенно Грузии и Украины.
В 1920 г. свою позицию по вопросу о будущих отношениях между советскими республиками Ленин определил так: «Федерация, которую мы вводим… послужит именно важнейшим шагом к самому прочному объединению различных национальностей России в единый демократический центр Советское государство». [8, c. 140] Таким образом, Ленин предлагал объединить советские республики в союзное государство, все члены которого были бы равноправными. По мысли Ленина, союзные республики, оставаясь суверенными, предавали в то же время определенные важнейшие управленческие функции в ведение федерации. Ленинский план получил в истории название «федерализации».
В конце февраля 1923 г. Пленум ЦК РКП (б), обсудив тезисы по национальному вопросу к ХII съезду партии, одобрил их и направил В. И. Ленину. До апреля 1923 г. в ЦК РКП (б) и в ЦК республиканских компартий обсуждались вопросы о Существенных изменениях, которые предполагалось внести в договор об образовании СССР. С марта 1923 г., когда были опубликованы тезисы ХII съезда партии, дискуссия по национальному вопросу охватила широкие круги. [5, c. 77]
