Институт парламентского расследования

Актуальность настоящей дипломной работы. В последнее время в юридической науке уделяется все большее внимание развитию направления исследований, которое получило название «парламентское право». И хотя споры о статусе этого направления в системе правоведения, о круге относящихся к его ведению проблем (очевидно, такие споры на первых этапах неизбежны) продолжаются, общепризнано, что парламентская теория и практика существенно важны для дальнейшего развития юридической науки.

Как показывает история, демократический, парламентский путь развития с разделением властей, обеспечением прав человека характеризуется государственной стабильностью, преемственностью и одновременно прогрессом. В то же время в государствах, где не приняты указанные атрибуты демократии, смена власти, как правило, сопровождается революциями, потрясениями и прочими состояниями нестабильности. Не является исключением в этом плане и история российской государственности. Поскольку одна из важнейших функций парламента обеспечение представительства народа в публичной власти, парламентаризм как явление общественное способствует снижению социальной напряженности, а саму власть делает легитимной. Вместе с тем, являясь определенной системой организации государственной власти, для которой характерно разделение властей, верховенство закона, парламентаризм служит своего рода инструментом народовластия.

Несомненно, что фактором, стимулировавшим активизацию этого направления, явились становление парламентаризма и развитие институтов парламентской демократии в новых независимых государствах, в том числе в России. Давая оценку в исторической ретроспективе, можно утверждать, что парламент в России состоялся как важный политико-правовой институт и стал фактором стабилизации общества. Парламентаризм вошел в политическую культуру России, превратился в один из элементов российской политической реальности. Понимание парламентаризма как ценности и признание этой ценности широкими массами чрезвычайно важно.

Интенсивная парламентская практика, во-первых, позволила обратиться к изучению таких явлений государственно-правовой действительности, которые ранее не охватывались проблематикой правоведения, во-вторых, помогла взглянуть под особым углом зрения на ряд традиционных проблем конституционного права, в-третьих, потребовала методологических и учебно-методических разработок в области парламентоведения. В обновленном виде предстало соединение эмпирического уровня парламентских исследований с конституционной теорие среднего и высшего уровня.

Парламент общенациональное представительное учреждение демократического общества. Согласно теории разделения властей парламент как носитель верховной законодательной власти занимает привилегированное положение в системе высших органов государственной власти. По демократическим конституциям парламент является верховным законодательным органом государства, однако в действительности его реальные полномочия иные.

В парламентарных странах парламент подвержен эффективному воздействию со стороны правительства. В президентских республиках парламент более независим, но и здесь президенты располагают богатым арсеналом средств воздействия на него.

Парламентаризм особая система государственного руководства обществом, характеризующаяся разделением труда, законодательного и исполнительного, при привилегированном положении парламента.

Парламент и парламентаризм — понятия взаимосвязанные и взаимообусловленные, но отнюдь не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента, это высшее качество парламента. Парламент может существовать без существенных элементов парламентаризма, что характерно для авторитарных режимов.

Юридическим выражением парламентаризма является контроль парламента за деятельностью правительства, который по-разному осуществляется в парламентарных странах и президентских республиках.

Степень научной разработанности темы исследования. Рост числа научных публикаций (монографий, книг и статей в специализированных юридических изданиях) за последнее десятилетие однозначно свидетельствует о неподдельном интересе исследователей и ученых к теме парламентского контроля. Отдельного монографического исследования парламентского контроля за рубежом в настоящий момент нет. Тем не менее, существует большой массив литературы, так или иначе затрагивающий данную проблематику, носящий, однако, фрагментарный характер.

Целью исследования является определение на основе комплексного системного анализа действующего особенностей правового механизма парламентского контроля за рубежом.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:

проведение комплексного анализа научно-теоретического материала, посвященного концепции парламентского контроля;

уточнение и выработка авторского определения понятия парламентского контроля;

исследование и выявление структуры парламентского контроля в различных странах;

изучение и научный анализ опыта становления и развития института парламентского контроля в зарубежных странах;

исследование возможности эффективного применения опыта зарубежных стран.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации контрольных полномочий субъектов парламентского контроля.

Предмет исследования составляют нормы конституционного, административного и финансового права, регламентирующие правовой механизм осуществления парламентского контроля.

Методологическую основу исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, системный, социологический, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов и т. д.

Источниковедческую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов по конституционному, парламентскому, финансовому и административному праву, теории и истории государства и права.

Структура работы: настоящее дипломное исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.