Механизм формирования системы органов власти

СОДЕРЖАНИЕ Введение

1. Механизм формирования системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации

1.1 Механизм формирования органов законодательной (представительной) власти в субъектах Российской Федерации

1.2 Механизм формирования органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

1.3 Механизм формирования судебной власти в субъектах Российской Федерации

2. Анализ системы и структуры органов государственной власти на примере Красноярского края Заключение Список используемых источников Введение Согласно Конституции 1993 г., Россия — федеративное государство, в состав которого входят как национальные, так и территориальные образования.

Федеративное устройство России, состоящее из территориальных и национальных образований, служит, с одной стороны, сохранению многообразия различных регионов при безусловном характере общефедерального единства, с другой — выступает способом рационального распределения компетенции и полномочий не только по горизонтали, но по вертикали. Законодательные, исполнительные и судебные полномочия делятся между федерацией в целом и ее субъектами.

Субъекты РФ не являются суверенными государствами и не имеют права выхода из состава РФ, наряду с этим существует исключительная компетенция субъектов федерации.

Основанием для создания и действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации служит ст. 11 Конституции, где сказано, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (абз.2).

Федеральные органы государственной власти, осуществляющие свою деятельность на территории субъекта федерации (прокуратура, федеральные суды и др.) не входят в систему органов государственной власти субъектов федерации, хоть и взаимодействуют с ней.

Наряду с Конституцией РФ на ее территории действуют Конституции республик, а также Уставы иных субъектов федерации.

При установлении системы органов государственной власти субъекты федерации руководствуются Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В данной курсовой работе мы будем вести речь об органах каждой конкретной ветви власти в субъектах РФ, но и постараемся в целом уяснить принципы их организации, уровень полномочий и условия деятельности.

1. Механизм формирования системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации

1.1 Механизм формирования органов законодательной (представительной) власти в субъектах Российской Федерации Система законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Наименование, их структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Число депутатов законодательного (представительного) органа устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта и не может превышать пяти лет.

Законодательный (представительный) орган обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности 1 Ст. 4. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184 — ФЗ от 06.10.1999 г.

Расходы, необходимые на осуществления деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Управление и (или) распоряжение законодательным (представительным) органом или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами бюджета субъекта в какой бы то ни было форме в процессе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации не допускаются, за исключением средств на обеспечение деятельности законодательного органа по осуществлению контроля за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации не ограничиваются.

Законодательный орган государственной власти субъекта является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов, правомочность заседания органа определяется законом субъекта Российской Федерации. Заседания являются открытыми, за исключением случаев, которые устанавливаются федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта, законами субъекта Российской Федерации, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающий порядок его деятельности ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184 — ФЗ от 06.10.1999 г.

Согласно ст. 5 ФЗ «Законодательный (представительный) орган власти субъекта Российской Федерации принимает конституцию (устав) субъекта Российской Федерации и поправки к ним, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов, осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта» Там же.

Законом субъекта Российской Федерации утверждается бюджет субъекта и отчет о его исполнении; в пределах полномочий устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта; утверждаются, представленные высшим должностным лицом субъекта, программы социально-экономического развития субъекта; устанавливаются налоги и сборы, а также порядок их взимания, устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации; утверждается заключение и расторжение договоров субъекта; устанавливается адми??? тративно-территориальное устройство субъекта, система исполнительных органов государственной власти и т. д.

Постановлением законодательного (представительного органа государственной власти субъекта принимается регламент этого органа, и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности; оформляются решения о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта; назначается дата выборов в законодательный орган субъекта; оформляется решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; утверждается решение об изменении границ субъекта и т. д.

Законодательный орган осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации, исполнением бюджета субъекта.

Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта право инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Ст. 6. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184 — ФЗ от 06.10.1999 г.

Законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено законом. Конституция (устав) субъекта, поправки к ней принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Постановления законодательного (представительного) органа принимаются большинством голосов от числа депутатов.

Если в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации требуется одобрение принятого закона субъекта другой палатой (если двухпалатный законодательный орган), такой закон считается одобренным, если за него проголосовала более половины от установленного числа членов этой палаты. В случае отклонения принятого закона палатой, к полномочиям которой относится одобрение законов субъекта Российской Федерации, отклоненный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов палаты, принявший закон Ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184 — ФЗ от 06.10.1999 г. .

Законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляются органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта обязано обнародовать конституцию (уставом), закон субъекта, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания с?? циального акта, либо отклонить закон в срок и не должен превышать четырнадцати дней с момента поступления закона. В случае отклонения закона высшим должностным лицом субъекта отклоненный закон возвращается в законодательный (представительный) орган с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений дополнений. Закон субъекта Российской Федерации, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Конституции (устав) и закон субъекта вступают в силу после их официального опубликования и иные нормативные правовые акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования Ст. 8 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184 — ФЗ от 06.10.1999 г. .

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случаях принятия решения о самороспуске; роспуска высшим должностным лицом субъекта; вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов, в том числе в связи со сложением ими своих полномочий.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа субъекта в случае принятия им нормативно-правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта, если такие противоречия установлены соответствующим судом и не устранены законодательным органом; принимается в форме указа (постановления).

Президент вправе предупредить законодательный (представительный) орган, а при повторном нарушении внести в Государственную Думу проект закона о его роспуске и прекращении полномочий. Полномочия законодательного органа прекращаются со дня вступления в силу решения Президента о роспуске. Срок, в течение которого Президент Российской Федерации вправе вынести предупреждение законодательного органа или принять решение о роспуске, не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда.

В случае, если законодательный (представительный) орган субъекта по представленной Президентом Российской Федерации кандидатуре высшего должностного лица субъекта в установленный срок не принял решение о ее отклонении или наделении полномочиями высшего должностного лица, Президент назначает временно исполняющего обязанности на?? риод до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Президент проводит консультации с законодательным органом субъекта по кандидатуре высшего должностного лица в течение месяца со дня отклонения кандидатуры либо непринятия решения о ее отклонении или наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в случае если законодательный орган субъекта дважды отклонил представленную кандидатуру; дважды не принял решение об отклонении представленной кандидатуры; не принял во второй раз решение об отклонении кандидатуры или о наделении ее полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в установленный срок.

В случае, если после представления в третий раз кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта законодательный (представительный) орган принял решение о ее отклонении либо не принял этого решения или о наделении кандидатуры полномочиями, Президент Российской Федерации вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Решение Президента о назначении временно исполняющего обязанности и о роспуске законодательного органа принимается в форме указа Ст. 9. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184 — ФЗ от 06.10.1999 г.

В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа субъекта назначаются внеочередные выборы в законодательный (представительный) орган, которые проводятся в сроки, установленные Федеральным законом Депутаты избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими активным избирательным правом.

Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным планом. Выборы проводятся на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании. Статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются Федеральным законом № 184, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.

В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания, судей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы. В случае если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий Ст. 12. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184 — ФЗ от 06.10.1999 г.

Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

1.2 Механизм формирования органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

В субъекте Российской Федерации устанавливается системы органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти Ст. 17. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184 — ФЗ от 06.10.1999 г.

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа субъекта) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти. В случае, если конституцией (уставом) субъекта предусмотрен двухпалатный орган законодательный орган решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями принимается на совместном заседании палат. Предложение о кандидатуре высшего должностного лица вносится Президентом в Законодательный орган не позднее, чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица. Перед внесением Президентом Российской Федерации предложения о кандидатуре в законодательный орган субъекта проводятся консультации по кандидатуре высшего должностного лица. Законодательный орган рассматривает эту кандидатуру в течение 14 дней со дня внесения представления.

Решение законодательного органа о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного органа государственной власти субъекта. В случае отклонения представленной кандидатуры Президентом Российской Федерации не позднее семи дней со отклонения повторно вносится предложение о кандидатуре. В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры высшего должностного лица Президент назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на?? риод до вступления в должность лица, наделенного полномочиями, но не более чем на шесть месяцев.

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет.

Он не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федераций, судьей, замещать иные государственные должности федеральной государственной службы, государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью.

Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа субъекта) на срок не более пяти лет.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации представляет субъект Российской Федерации в отношениях с органами власти при осуществлении внешнеэкономических связей, вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта, обнародует законы или отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта Российской Федерации, формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; участвовать в его работе с правом совещательного голоса, обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта с иными органами государственной власти субъекта; может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта с федеральными органами исполнительной власти, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, когда высшее должностное лицо временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет должностное лицо, предусмотренное конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации Ст. 18. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184 — ФЗ от 06.10.1999 г. .

Согласно ст. 19. ФЗ № 184 «Полномочия высшего должностного лица прекращаются досрочно в случае его смерти; отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта, а также за надлежащее исполнение своих обязанностей; его отставки по собственному желанию; признание судом недееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим; его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; утраты гражданства Российской Федерации».

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа власти субъекта) в случаях издания им актов, противоречащих законодательству Российской Федерации и субъектов, если они установлены судом, и не устранены в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения; грубого нарушения законов, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан; ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей. Эти решения принимаются двумя третями голосов (при двухпалатном законодательном органе 2/3 голосов от каждой из палат) от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов. Решение о недоверии высшему должностному лицу направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопросов об отрешении его от должности, что влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа субъекта. В случае отставки он продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Президент назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица на? период вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица в случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта; временного отстранения высшего должностного лица от должности; отсутствия законодательного органа власти субъекта или его самороспуске;

непринятия законодательным органом субъекта по представленной Президентом Российской Федерации кандидатуре в установленный срок решения о ее отклонении или о наделении кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; двукратного отклонения законодательным органом власти субъекта представленной кандидатуры.

Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица не имеет права распускать законодательный (представительный) орган власти субъекта, вносить предложения об изменении конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Для него могут быть установлены конституцией (уставом) ограничения на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В ст. 19 ФЗ № 184 сказано, что в случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица предложение о кандидатуре высшего должностного лица вносится Президентом не позднее 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий.

Также ФЗ № 184 ст. 21 определяет «Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом. Он обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на территории субъекта. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Финансирование осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации».

Также «Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии».

«Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта в законодательный (представительный) орган власти субъекта проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта, обеспечивает исполнение бюджета и готовит отчет об его исполнении и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта, формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, управляет и распоряжается собственностью субъекта, а также федеральной собственностью, ?переданной в управление субъекту, вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу привести в соответствие с законодательством Российской Федерации, изданные им правовые акты в случае, если они противоречат законодательству, а также обратиться в суд, осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством».

А ст. 22 ФЗ № 184 определяет что «Высшее должностное лицо субъекта издает указы (постановления) и распоряжения, обязательные исполнению в субъекте Российской Федерации. Без противоречий с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, принятыми по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

Отметим, исключение противоречий с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, принятыми по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации носит сознательный характер, что позволяет определять границы полномочий власти в субъектах РФ, формы и методы контроля за исполнительной властью, осуществлять функции коррекции и регулирования, снижать негативное воздействие стихийности.

Все это действует на основании системного подхода и осуществляется специальными субъектами, носящими название «органы государственного управления» на Федеральном уровне, выражаясь в необходимости определения и закрепление четких функций государственного управления за органами власти в субъектах Российской Федерации.

1.3 Механизм формирования судебной власти в субъектах Российской Федерации

власть судебный государственный

Суды субъектов РФ — это верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов.

Компетенция судов субъектов РФ. Суды субъектов РФ обладают следующими полномочиями:

— рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

— изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику;

— осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

Состав и структура суда субъекта РФ. Краевой, областной, городской (районный) суд, суд автономной области и суд автономного округа имеют следующие структурные подразделения: 1) президиум суда; 2) судебную коллегию по гражданским делам; 3) судебную коллегию по уголовным делам.

Президиум краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа образуется в составе председателя, заместителя председателя, входящих в состав президиума по должности, и других судей соответствующего суда в количестве, определяемом Президентом РФ.

Состав президиума суда утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Утверждение состава президиума суда производится при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Президиум краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа наделен следующими полномочиями:

— рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

— утверждает по представлению председателя суда из числа судей составы судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам;

— рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики;

— заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий;

— рассматривает вопросы работы аппарата суда;

— осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Заседания президиума краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа проводятся не реже двух раз в месяц. Заседание президиума правомочно при наличии большинства членов президиума. Постановления президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума, участвующих в голосовании, и подписываются председателем суда.

Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа утверждаются президиумом суда из числа судей соответствующего суда.

В состав краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа входят председатель суда, заместитель председателя суда, судьи, присяжные заседатели, аппарат суда.

Мировые судьи являются низшим звеном судов общей юрисдикции. Число мировых судей и судейских участков определяются Федеральным законом и законом региона.

Мировые судья в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, адми??? тративные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

Мировые судьи призваны облегчить доступ гражданам к правосудию. Они рассматривают: имущественные споры при цене иска менее 500 МРОТ, трудовые споры (кроме восстановления на работе), бракоразводные и другие дела, разгружают федеральную систему судов, ускоряя рассмотрение дела.

Мировой судья единолично рассматривают дела, отнесенные к его компетенции, в пределах судебного участка.

Постановления мировых судей являются обязательным для всех органов государственной власти, местного самоуправления, юридических, должностных и физических лиц.

Мировые судьи назначаются законодательным органом субъекта Российской Федерации или избираются населением судебного участка на срок не более пяти лет. Они входят в единую судебную систему Российской Федерации. На них распространяются гарантии независимости и неприкосновенности, материального обеспечения, установленные законом.

Финансирование и материально техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется из федерального бюджета, а также органами юстиции или органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией, Законом о судебной системе, иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ.

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок.

Порядок назначения на должность мировых судей. Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ, на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.

При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на пять лет.

Полномочия мирового судьи прекращаются по истечении срока, на который он был назначен (избран), либо в случаях и порядке, установленных Законом о статусе судей.

Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта РФ в случаях и порядке, которые установлены указанным Законом Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О мировых судьях в Российской Федерации». .

Районный суд — основное звено судебной системы Российской Федерации. Он является судом общей юрисдикции. В соответствии со ст. 21 Закона о судебной системе районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй (апелляционной) инстанций, а также осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом. Районный суд является непосредственной вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Состав суда. Районный суд состоит из: председателя суда, заместителя председателя районного суда, судей, аппарата суда (секретарей судебного заседания, заведующего канцелярией по гражданским и уголовным делам, архивариуса, делопроизводителя, консультанта суда, администратора суда).

Председатель суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет дополнительные функции.

Заместитель председателя суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для заместителя председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем суда. В случае временного отсутствия председателя суда (болезнь, отпуск, командировка) его полномочия осуществляет первый заместитель председателя суда, при отсутствии первого заместителя — по поручению председателя суда один из заместителей председателя суда, а при отсутствии заместителей председателя суда — по поручению председателя суда один из судей суда.

Судьи районного суда реализуют полномочия по осуществлению правосудия и выполняют иные обязанности, предусмотренные законодательством.

Аппарат районного суда. Заведующий канцелярией (старший секретарь, а в тех случаях, где эта должность не предусмотрена, — секретарь суда) организует работу канцелярии, руководит работой секретарского состава и архива суда.

2. Анализ системы и структуры органов государственной власти на примере Красноярского края

Статус Красноярского края определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом Красноярского края. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, другими субъектами РФ край имеет равные, наряду с иными субъектами РФ, права.

Конституционно-правовой статус края как субъекта РФ порождает наличие у края собственных Устава, законов, территории, населения, системы органов государственной власти, предметов ведения и полномочий, имущества, официальных государственных символов и других признаков статуса государственно-территориального образования. Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ край обладает всей полнотой государственной власти.

Административно-политическим центром края и местом пребывания Законодательного Собрания края, Губернатора края и Правительства края является город Красноярск. Край имеет свои официальные государственные символы — флаг и герб.

Государственная власть на территории края осуществляется от имени Российской Федерации и от имени края в пределах предметов ведения и полномочий, закрепленных Конституцией РФ соответственно за РФ и краем. На территорию края распространяются суверенитет и полномочия РФ. Федеральные правовые акты, принятые в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, имеют прямое действие на территории края.

Федеральные органы государственной власти осуществляют свои полномочия на территории края непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы.

Полномочия органов государственной власти края по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются Конституцией РФ, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, федеральными законами, а также принятыми на их основе настоящим Уставом и законами края. Полномочия органов государственной власти края по предметам собственного ведения субъектов РФ устанавливаются настоящим Уставом и законами края в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Согласно Уставу Красноярского края система органов законодательной и исполнительной власти края устанавливается краем самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы судебной власти края создаются в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Уставом и законами края.

В систему органов государственной власти края входят:

— законодательный (представительный) орган государственной власти Красноярского края — Законодательное Собрание Красноярского края;

— высшее должностное лицо Красноярского края — Губернатор Красноярского края;

— высший орган исполнительной власти Красноярского края — Правительство Красноярского края;

— иные органы исполнительной власти Красноярского края;

— мировые судьи Красноярского края.

Государственными органами края являются:

ь Администрация Губернатора Красноярского края;

ь Избирательная комиссия Красноярского края;

ь Счетная палата Красноярского края;

ь Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае.

Формирование государственной власти в Красноярском крае:

Жители края один раз в шесть лет участвуют в выборах Президента Российской Федерации и один раз в пять лет избирают депутатов Законодательного Собрания Красноярского края.

Президент России представляет кандидатуру Губернатора края. Законодательное Собрание края по представлению Президента Российской Федерации наделяет полномочиями Губернатора края. Губернатор края формирует Правительство края, ключевые фигуры которого согласовываются Законодательным Собранием края.

Члены Избирательной комиссии Красноярского края назначаются Губернатором края (50%) и Законодательным Собранием (50%).

Счетная палата края формируется Законодательным Собранием для организации и осуществления контроля за своевременным исполнением доходных и расходных частей краевого бюджета.

Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае назначается Законодательным Собранием края. Мировые судьи назначаются на должности Законодательным Собранием по представлению председателя краевого суда, основанному на заключении Квалификационной коллегии судей края, при наличии заключения Губернатора края.

Система органов государственной власти края и иных государственных органов края может быть изменена в пределах, допускаемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами. Законом края могут быть образованы иные государственные органы края, если образование таких органов допускается Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и Уставом края.

Органы государственной власти края образуются и действуют исходя из единства системы государственной власти Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе принципов верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов края, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, народовластия, федерализма, парламентаризма, компетентности, ответственности и иных принципов, закрепленных федеральными законами и Уставом края. Органы государственной власти края формируются краем самостоятельно.

Полномочия органов государственной власти края устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом края и законами края. Никакой орган государственной власти края не должен осуществлять полномочия, принадлежащие другим органам, за исключением случаев, прямо предусмотренных в федеральных законах и настоящем Уставе.

Органы государственной власти края и их должностные лица несут ответственность. Финансирование деятельности органов государственной власти края осуществляется за счет средств краевого бюджета (если иное не предусмотрено федеральным законом). Закон Красноярского края от 05.06.2008 № 5−1777 «Устав Красноярского края»

В ведении края находится:

а) административно-территориальное устройство края;

б) установление системы органов государственной власти края в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, порядка их организации и деятельности; формирование органов государственной власти края;

в) имущество, находящееся в государственной собственности края, и управление им;

г) краевой бюджет, краевые налоги и сборы;

д) краевые программы социально-экономического, государственно-политического и иного развития края;

е) внешнеэкономические связи, международные и межрегиональные отношения края;

ж) организация государственной гражданской службы края;

з) бюджетно-финансовая, организационная и иная поддержка территорий края, в особенности территорий, относящихся к районам Крайнего Севера; и иные вопросы.

В административно-территориальных единицах субъектов федерации (муниципальных образованиях) действует местное самоуправление.

Субъекты же принимают законы о местном самоуправлении (федерация устанавливает только общие принципы).

Местное самоуправление автономно. Многие вопросы в соответствии с конституцией и законами входят в его сферу. К тому же субъект может по своему желанию передать часть своих функций местному самоуправлению. Передавая определенные функции, субъект в соответствии с законом должен передавать материальные и финансовые средства, необходимые для выполнения этих функций, что иногда забывается в практике регионального управления Кузнецов В. В. Местное самоуправление в системе государственного управления: учебное пособие / В. В. Кузнецов, В. В. Ваховский: Ульяновск: УлГТУ, 2009. 127с. .

Край осуществляет связи с другими субъектами РФ, заключает с ними экономические и иные двусторонние и многосторонние договоры и соглашения в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, Уставом и законами края. Край в лице органов государственной власти края может участвовать в объединениях (ассоциациях) экономического и иного взаимодействия субъектов РФ.

Край вправе выступать в качестве субъекта международных и внешнеэкономических связей, заключать международные и внешнеэкономические соглашения с государственными и административно-территориальными образованиями иностранных государств, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, международными договорами РФ. Вместе с другими субъектами РФ и федеральными органами государственной власти край участвует в деятельности по координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнению РФ ее международных договоров Уткин Э. А. Государственное и региональное управление / Э. А. Уткин, А. Ф. Денисов. М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002. 320 с.

Заключение

В заключении еще раз отметим, что субъекты федераций имеют местные парламенты, издают свои законы, иногда, как отмечалось ранее, принимают собственные конституции, избирают президентов, обладают другими атрибутами государственной власти.

Однако государственная власть субъектов федераций имеет ограниченный и в определенной степени подчиненный характер. Это находит выражение в закреплении на конституционном уровне исключительной компетенции федерации, в принципе — верховенства федерального права.

Указанные факторы определяют особенности государственного управления на уровне субъектов федерации.

Во-первых, в регионах осуществляется двойное, но раздельное государственное управление.

С одной стороны, на территории региона федеральные органы ведают общегосударственными вопросами на основе либо общего регулирования (издание федеральных законов, постановлений правительства и т. д.), либо путем управления на местах отделами, управлениями федеральных министерств, либо в соответствии с договорами о разграничении полномочий между Федерацией и тем или иным субъектом РФ.

С другой стороны, субъект федерации осуществляет государственное управление по вопросам, отнесенным конституцией к его совместному ведению.

Во-вторых, государственное управление субъекта ограничено не только территориально, но и кругом полномочий. К собственным исключительным полномочиям субъекта относятся обычно те, которые остаются за вычетом исключительных полномочий федерации и совместных полномочий федерации и субъекта. Это так называемые остаточные полномочия.

В субъектах федерации могут существовать отделы и управления центральных министерств и ведомств. Они осуществляют исключительные полномочия федерации и совместные полномочия федерации и субъектов в сфере исполнительной власти.

Один из самых сложных вопросов управленческой деятельности субъекта федерации связан с соблюдением ее границ. Субъект обычно стремится расширить границы собственного управления, захватывает «куски» федеральных полномочий и вмешивается в сферу муниципального самоуправления. Это порождает проблему двухи трехсторонней координации деятельности федерации, ее субъекта и муниципалитетов. Нередко она осложняется неясностями в осуществлении совместных полномочий. В конституциях они сформулированы в общем виде, а конкретно права и обязанности не разделены.

С этой целью федерация и субъекты заключают между собой договоры о распределении совместных предметов ведения между органами государственной власти федерации и субъекта, иногда одни совместные полномочия передаются федерации, а другие — субъекту. Двусторонние договоры о распределении полномочий и ответственности заключают также Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Таким образом, современный этап развития Российской Федерации, ее регионов характеризуется множеством специфических особенностей и управление регионами, является составной частью государственного управления проявляющееся в государственной политике субъектов Российской Федерации.

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

2. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184 — ФЗ от 06.10.1999 г.

3. Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О мировых судьях в Российской Федерации» .

4. Закон Красноярского края от 05.06.2008 № 5−1777 «Устав Красноярского края»

5. Кузнецов В. В. Местное самоуправление в системе государственного управления: учебное пособие / В. В. Кузнецов, В. В. Ваховский: Ульяновск: УлГТУ, 2009. 127с.

6. Уткин Э. А. Государственное и региональное управление / Э. А. Уткин, А. Ф. Денисов. М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002. 320 с.