Совершенствование системы бюджетного планирования расходов на развитие социальной сферы

Актуальность темы

исследования определяется насущной необходимостью повышения эффективности использования государственных и муниципальных бюджетных средств, направляемых на развитие социальной сферы. Решение этой проблемы является одной из основных целей реформы бюджетной системы и бюджетного процесса, осуществляемой в настоящее время в Российской Федерации. Основной смысл данной бюджетной реформы состоит в переходе от идеологии контроля над затратами к идеологии управления результатами путем оптимальной децентрализации управления государственными и муниципальными финансами.

Кроме того, важнейшей задачей государственных органов власти и местного самоуправления в области проводимой экономической и финансовой политики является практическая реализация конституционных прав граждан страны на обеспечение доступности и бесплатности основных социальных услуг: образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты и других отраслей социальной сферы. Решение данной задачи предполагает внедрение в бюджетный процесс новых управленческих методов, решений и подходов. Этому способствуют изменения в бюджетном законодательстве, которые вступили в силу в 2010;2011 гг. Они регламентировали процессы комплексного совершенствования организации управления расходами бюджетов и оптимизации системы планирования расходов бюджетов всех уровней, и, в первую очередь, расходов на развитие социальной сферы.

Ключевыми в бюджетном процессе сегодня являются вопросы повышения эффективности планирования бюджетных расходов за счет развития управленческих подходов в системе организации государственных и муниципальных услуг, совершенствования инструментария планирования, учета и отчетности расходов бюджетов в социальной сфере.

В рамках последних изменений в законодательстве Правительством РФ предложен подход и направления развития системы планирования расходов бюджетов в социальных отраслях. Тем не менее, существует ряд проблем, с которыми органы исполнительной власти, отраслевые ведомства и получатели 4 бюджетных средств столкнулись при реализации новой модели финансового планирования, формируя и планируя бюджетные расходы по основным социальным отраслям.

Актуальной проблемой в современных условиях развития бюджетных отношений в РФ является преодоление неоднозначности управленческого инструментария в системе планирования расходов бюджетов, что, в свою очередь, требует дополнения и систематизации знаний в области развития количественных и качественных методов планирования и учета расходов бюджетов социальной сферы. Требуют новых подходов и совершенствования вопросы в области оценки существующих расходов по социальным отраслям, оценки потребности в финансировании муниципальных услуг. Необходимым является предложение действенных механизмов и методов распределения бюджетных средств на оказание социальных услуг между распорядителями и получателями бюджетных ассигнований на основе программно-целевого принципа и с учетом методов и инструментов бюджетирования, ориентированного на результат в рамках среднесрочного планирования бюджета, как основного инструмента, предложенного Правительством и Министерством финансов РФ.

Таким образом, современный этап развития бюджетной политики в РФ, связанной с финансированием государственных социальных услуг, требует дальнейшего совершенствования методов управления государственными и муниципальными финансами и систематизации имеющихся знаний и новых подходов к управлению системой планирования бюджетных расходов, направленных на развитие социальной сферы.

Степень разработанности проблемы. Анализ экономической литературы в области государственных и муниципальных финансов указывает на достаточную глубину и обстоятельность исследований, проведенных отечественными учеными по проблемам управления бюджетом и системой их финансового планирования. При этом отмечаются существенные различия в подходах авторов к решению задач по оптимизации процессов формирования и исполнения бюджетов, по повышению эффективности системы управления государственными и муниципальными финансами при планировании расходов в социальной сфере.

Наиболее значимо проблемы развития бюджетной системы страны представлены в фундаментальных разработках О. В. Врублевской, С. Ю. Глазьева, А. Г. Игудина, A.M. Лаврова, Г. Б. Поляка, В. М. Радионовой, М. В. Романовского, Б. М. Сабанти, Н. М. Сабитовой, Дж. Стиглица, М. И. Яндиева, К. И. Таксира и др.

Теоретическим проблемам развития финансового планирования, управления бюджетными расходами посвящены труды А. З. Дадашева, Дж. Ван Хорна, Э. А. Вознесенского, J1.A. Ковалева и др.

Теоретическим и практическим вопросам эффективности бюджетного процесса посвящены работы Афанасьева М. П., Барашевой Т. И., Климанова В. В., Клишиной М. А, Нестеренко Т. Г., Прокофьева С. Е., Рябухина С. Н., Сазонова С. П., Сабитовой Н. М., Силуанова А. Г. и других. Однако продолжают оставаться дискуссионными категории «финансово-бюджетное планирование», «качество управление бюджетом», «результативность управления бюджетом», так же множество дискуссионных вопросов осталось в определении функций финансов. Многие проблемы управления социальными расходами остаются малоизученными и требуют разработки концепций и методологий, применимых в условиях стабилизации и необходимости развития бюджетной системы РФ.

Таким образом, научная и практическая значимость дальнейших исследований в данном направлении определяется теми задачами, которые возникают в управлении бюджетным процессом в связи с новым этапом развития экономики России и ее регионов, а также в связи с реализацией положений бюджетной реформы, неоднозначностью инструментария и значимостью построения единой концептуальной основы системы планирования расходов для обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных ресурсов, направляемых на развитие социальной сферы.

Целью диссертационного исследования является развитие теории и методологии совершенствования системы бюджетного планирования расходов на развитие социальной сферы в целях повышения эффективности и рациональности использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов.

Задачи исследования. В соответствии с целью диссертационного исследования в работе поставлены следующие задачи:

— исследовать содержание понятий «финансы», «управление государственными финансами», «управление бюджетом», «механизмы бюджетного планирования» в системе бюджетного процесса и систематизировать теоретический инструментарий в области планирования и управления расходами в социальных отраслях для обеспечения оптимизации бюджетов;

— определить императивы бюджетной политики, обосновать цели управления бюджетом как системой, определить объективные и субъективные параметры бюджетного механизма и механизма бюджетного планирования, обеспечивающие реализацию целей бюджетной политики;

— исследовать количественные и качественные методы формирования расходов бюджетов в социальных отраслях и на этой основе предложить методологические подходы к управлению системой планирования расходов на основе оценки потребностей в бюджетных услугах и стоимостной оценки государственных и муниципальных услуг;

— провести анализ финансирования государственных и муниципальных услуг, оказываемых в социальных отраслях, определить и классифицировать основные подходы к планированию расходов бюджетов на оказание государственных и муниципальных услуг в социальной сфере;

— провести оценку и выявить основные концептуальные подходы к системе планирования и исполнения расходов в социальной сфере, выделить типовые модели финансирования социальных отраслей;

— раскрыть содержание затратного и результативного методов планирования расходов в социальной сфере и провести сравнительный анализ указанных методов управления в социальных отраслях на оказание государственных и муниципальных услуг;

— сформулировать и предложить единый подход к планированию расходов бюджетов на основе принципов результативного управления, а так же разработать методологию учетного и нормативного методов планирования расходов бюджетов на оказание государственных и муниципальных услуг в 7 социальных отраслях;

— определить необходимость, выявить содержательные характеристики и предложить методические подходы к планированию расходов бюджетов на оказание государственных (муниципальных) услуг на основе нормативного метода планирования расходов;

— доказать перспективность использования предложенных методологических и методических подходов в планировании расходов бюджетов в социальной сфере.

Объектом исследования является система финансового планирования расходов государственных и муниципальных бюджетов в социальной сфере.

Предметом исследования выступают финансовые отношения, возникающие между субъектами бюджетного планирования расходов в социальной сфере.

Теоретическая основа диссертационного исследования представлена классическими и современными научными разработками и концепциями отечественных и зарубежных специалистов, исследующих проблемы теории государственных и муниципальных финансов, экономической теории, финансовой науки, теории финансового планирования, государственного регулирования экономики, финансового управления территориальным развитием. Кроме того, основой исследования послужили теоретические положения о формировании и исполнении бюджета, развитии бюджетного федерализма, регулировании бюджетных отношений в социально-значимых отраслях, изложенные в отечественных и зарубежных монографиях и периодических изданиях, действующие законы, программы развития, нормативно-правовые акты, регулирующие процесс планирования бюджетных средств и постановления Правительства Российской Федерации.

Методологическую базу исследования составили общенаучные и специальные методы познания: анализа и синтеза, дедукции и индукции, исторического, логического, структурно-функционального и компаративного анализа, а так же частно-научные методы: статистико-экономический и расчетно-аналитический, балансовый и экспертные. Кроме того, в работе использованы методы классификации, группировок аналитических и статистических данных, 8 математические и экономические методы, в том числе, в части управления расходами бюджетов при построении единой модели планирования расходов бюджетных средств.

Информационная база диссертационного исследования представлена официальными статистическими данными Федеральной службы государственной статистики, материалами органов представительной и исполнительной власти федерального уровня, в том числе: данными Министерства финансов РФ о формировании и исполнении бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ, консолидированных бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований в составе РФ, данными Счетной палаты РФ, Министерства экономического развития, Федерального казначейства, а так же нормативными актами Правительства РФ в части регулирования правоотношений в бюджетной сфере и планирования расходов бюджетной системы РФ. Информационная база исследования представлена также аналитическими и статистическими обзорами, справочными материалами, опубликованными в специальной периодической печати и размещенными в сети Интернет, собственными расчетами автора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании теоретико-методологических и методических подходов к формированию системы бюджетного планирования расходов на развитие социальной сферы. Реализация предложенных подходов, принципов, методик и алгоритмов финансового планирования расходов социальной сферы позволит оптимизировать бюджетный процесс, значительно повысить эффективность и результативность социальных расходов бюджетов в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Наиболее важные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

1. Обосновано определение сущности бюджетной политики как системного процесса в области управления бюджетом, реализуемого на основе концепции развития бюджетных отношений, в составе общей экономической политики, направленного на реализацию всех функций бюджета в целях достижения экономического и социального эффекта на основе роста чистого внутреннего продукта страны, растущих потребностей населения и субъектов хозяйствования в общественных (коллективных) благах (услугах) на уровне обоснованных государственных стратегических социально-экономических направлений развития. Уточнена классификация бюджетной политики по признакам: масштабности и долговременности целей — как тактическая и стратегическаяпо целям бюджетного управления — как доходная, расходная, контрольно-регулирующая, комбинированнаяпо территориальному признакупо предметной специализации — как налоговая, социальная, инвестиционная, выравнивающаяпо стратегии бюджетного регулирования — как стимулирующая и сдерживающая.

2. Разработан и предложен новый концептуальный подход к проблеме определения финансово-бюджетного механизма и системы финансового планирования в бюджетном процессе, позволяющий раскрыть место, сущность, объект, субъекты, цели, инструменты и методы финансово-бюджетного механизма в бюджетной политике. В этом контексте уточнено и предложено авторское определение понятия бюджетного планирования как комплексной организационно-финансовой категории, характеризующей систему регулирования и стратегического развития социальных отраслей, и одновременно — как синтез двуединого процесса реализации бюджетных технологий и системы организационно-финансовых категорий в части планирования и управления финансовыми потоками государства.

3. Раскрыта специфика основных методов развития механизмов и инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетном процессе на основе: принципов программного финансирования расходов, оценки результативности и качества управления бюджетными расходами, реализации системы мониторинга и оценки эффективности функционирования субъектов бюджетного планирования при соблюдении пропорций, объемов и качества бюджетного планирования государственных и муниципальных услуг в социальных отраслях.

4. Разработан и обоснован алгоритм определения количественных параметров оценки потребности в объеме финансирования государственных и муниципальных услуг в социальных отраслях на основе экстраполяционнных, сегментарных методов и метода коллективного потребления, позволяющих учесть характеристики финансируемых социальных услуг, определить приоритеты в системе финансирования бюджетных расходов и повысить эффективность данных расходов.

5. Определены основные типовые модели финансирования расходов в социальных отраслях и предложены инструменты планирования бюджетных расходов включающие: оптимизацию методов планирования расходов на оказание государственных и муниципальных услуг на основе программно-целевого принципа и нормативного метода планирования расходовдетализацию основных параметров, влияющих на стоимостную оценку государственных и муниципальных услугсистематизацию расходов бюджетов на оказание услуг в социальной сфере на основе определения объектов затрат и соотнесения расходов бюджетов на их формирование.

6. Доказана необходимость классификации затрат на финансирование расходов бюджетов в системе планирования расходов бюджетов на оказание государственных и муниципальных услуг в социальных отраслях на основе их отнесения на объект затрат посредством: 1) прямого отнесения на объект, в случае прозрачности структуры затрат, 2) на основе измерения потребления ресурсов при отнесении затрат на объект, 3) на основе индикативного метода, учитывающего факторные оценки изменения параметров объема затрат, 4) равномерного пропорционального распределения затрат.

7. Предложена классификация методов планирования бюджетных расходов на оказание государственных и муниципальных услуг в социальных отраслях, включающая: планирование бюджетов путем расчета затрат по ресурсам, с учетом фактического уровня расходов на оказание услугипланирование бюджетов на основе расчета затрат по нормативам, на основе применения стандартизированных затрат в расчете на единицу государственной (муниципальной) услугипланирование бюджетов на основе расчета затрат на выполнение задач и функций государственных (муниципальных) органов власти в процессе оказания социальных услуг на основе программно-целевого подходапланирование расходов бюджетов посредством расчета затрат на осуществление процессов по оказанию государственных (муниципальных) услуг путём выделения центров затрат в объекте финансирования бюджетных расходов.

8. Разработаны, формализованы и предложены методы планирования расходов бюджетов путем оценки стоимости государственных (муниципальных) услуг, оказываемых в социальных отраслях субъектами бюджетного планирования на основе применения учетного и нормативного методов с использованием подушевого принципа планирования расходовпредставлены основные подходы и доказана эффективность реализации данных методов планирования бюджетов в социальной сфере.

9. Сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию системы планирования бюджетных расходов в социальной сфере на основе: 1) оценки эффективности и результативности применяемой системы планирования расходов бюджетов субъектами бюджетного планирования путем оценки качества финансового планирования параметров бюджета (формализованный и неформализованный подход) — 2) оценки устойчивости бюджетных параметров при применении различных отраслевых методик планирования бюджетных расходов в социальной сфере.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость проведенного исследования определяется разработкой теоретико-методологических положений по проблемам финансово-бюджетного планирования как основного этапа бюджетного процесса, способствуя развитию методологии планирования бюджетных расходов в социальной сфере на основе определения стоимости государственных и муниципальных услуг, определения методических походов к ее формированию, оптимизации бюджетных расходов.

Разработанные в диссертации теоретические положения в области планирования расходов бюджетов, управления расходами бюджетов, движения потоков финансирования в социальных отраслях могут быть использованы органами государственного и муниципального управления для развития методологии повышения эффективности планирования расходов бюджетов на региональном уровне и на уровне местного самоуправления. Кроме того, теоретические результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в вузах при преподавании дисциплин финансового профиля, а также в системе повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих.

Практическая значимость исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций и предложений по совершенствованию системы планирования расходов бюджетов социальной сферы на основе результативных методов с учетом отраслевых особенностей, которые могут быть применимы при планировании отраслевых бюджетов социальной сферы. Практические рекомендации также значимы для развития бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Содержание исследования соответствует паспорту специальности ВАК РФ 08.00.10- «Финансы, денежное обращение и кредит», пп. 2.3. Теория, методология, методика финансового планирования на уровне государства и муниципальных образований- 2.8. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов- 2.13. Финансирование государственных услуг.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации и практические рекомендации на протяжении ряда лет представлялись автором на международных конференциях: Израиль 2012 г., Волгоград 2011 г., Орел 2010 г., Одесса 2007 г., Киров 2006 г.- на всероссийских конференциях: г. Москва 2010;2012 гг., г. Пенза 2004;2005гг.- г. Волгоград 2004;2012 гг.- на научно-практических конференциях: г. Москва 20 102 012 гг., г. Волгоград 2001;2012 гг., г. Петрозаводск, 2006, 2008 гг., г. Элиста 2010 г., на научно-практических семинарах в Калининградской области, в Республике Саха Якутия, в г. Москва, в Новосибирской области, Волгоградской области для органов исполнительной власти и местного самоуправления в 2009;2011гг.

По теме диссертационного исследования опубликовано 43 работы объемом 191,95 п.л., в т. ч. авторских — 95,3 пл., из них — семь монографий, 14 статей общим объемом 5,4 пл., опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК.

Отдельные положения диссертационного исследования использованы в работе исполнительных органов власти Волгоградской области при бюджетном планировании расходов субъектов и муниципальных образований в основных социальных отраслях. Теоретические, методологические и практические результаты диссертации используются в учебном процессе на кафедре финансов Волгоградского государственного технического университета (ВолгГТУ) при разработке лекционных курсов для системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих. Использование результатов исследования подтверждено справками и актами о внедрении.

Структура работы предопределена логикой анализа взаимосвязанных аспектов изучаемого предмета и совокупностью решаемых задач. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы по теме исследования и приложений.

Заключение

.

В диссертационном исследовании проведен теоретический анализ механизмов и инструментов финансово-бюджетного планирования в системе управления государственными финансами и в системе бюджетного процесса.

Для эффективного управления системой бюджетных отношений на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления, реализации важнейших направлений бюджетной политики государства, исполнения бюджетной политики необходим четкий и отлаженный финансово-бюджетный механизм.

Бюджетный механизм является составной частью финансового механизма, который, в свою очередь, входит в хозяйственный механизм государства.

Структурно бюджетный механизм включает в себя следующие элементы: бюджетное планирование (прогнозирование), организацию бюджетного процесса, бюджетное регулирование и бюджетный контроль и мониторинг.

Бюджетный механизм, с одной стороны, опосредует совокупность организационно-финансовых, правовых отношений, складывающихся в процессе реального движения бюджетных и внебюджетных потоков финансовых ресурсов (их планирования, организации, регулирования и контроля). С другой стороны, это комплекс конкретных действий органов управления бюджетной системой и бюджетным процессом по применению финансовых инструментов, рычагов, стимулов, санкций, методических приемов и техники бюджетного планирования, организации, регулирования и контроля.

Финансовое планирование расходов бюджета представляет собой структурный процесс достижения пропорциональности и сбалансированности развития субъектов, систем на основе оптимального соответствия мобилизуемых и используемых финансовых ресурсов материально-вещественным элементам воспроизводства на основе сочетания централизованного и децентрализованного подходов, единства, непрерывности.

Целями бюджетного планирования расходов государства являются: определение источников формирования финансовых ресурсов и их общей величиныустановление оптимальных пропорций распределения средств между централизованными и децентрализованными фондами, отраслями национального хозяйства и административно-территориальными подразделениямиопределение конкретного направления использования ресурсов и создание необходимых резервов для оптимизации и повышения эффективности управления бюджетом.

Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т. д. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

В работе рассмотрен российский и зарубежный опыт реформирования бюджетной системы и отдельно проанализирован опыт внедрения в различных странах механизмов и инструментов бюджетирования ориентированного на результат. Уточнены направления российского опыта реформирования и внедрения новых систем государственного управления, бюджетирования и контроля.

Внедрение системы бюджетирования ориентированного на результат в бюджетный процесс позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования государства и качество предоставляемых им услуг.

Методы финансового планирования, основанные на внедрении механизмов бюджетирования ориентированного на результат позволяют получить дополнительный эффект от внедрения механизмов бюджетирования в системе бюджетного управления финансами и планирования социально-значимых расходов бюджетов такой как эффект достижения повышения прозрачности.

324 бюджетных расходов, характеризующих связь между общественной значимостью, масштабами и качеством предоставления бюджетных услуг и объемами финансирования соответствующих расходов.

В исследовании рассматриваются, уточняются, систематизируются и структурируются методологические и методические подходы финансового планирования расходов социальных отраслей на государственные (муниципальные) услуги.

В настоящее время логика реформирования бюджетного процесса подошла к своему завершающему этапу — реформе бюджетной сети учреждений. Реформа бюджетной сети подразумевает оценку и инвентаризацию всех управленческих подходов с целью оптимизации бюджетных расходов в социальных отраслях и обоснованию их результативности, реализуемых на основе методологии финансового планирования. Оптимизация отраслевых бюджетных расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг является этапом в построении системы планирования расходов по уровням: бюджет федерации — бюджет субъекта РФ (муниципального образования) — отраслевой бюджет — бюджет учреждения — расходы на оказание государственных (муниципальных) услуг.

В целях разработки единого подхода к обоснованию системы планирования расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг в социально-значимых отраслях в работе уточнена классификация государственных (муниципальных) услуг, позволяющая классифицировать и определить расходы бюджетов, в рамках единого методологического подхода, направляемые на финансирование государственных (муниципальных) услуг.

Классификация бюджетных услуг основывается на определении следующих элементов: потребность получателя государственной (муниципальной) услугинаправленность на конкретного получателя, с выделением группы лиц, являющейся получателем данной услугинаправленность на субъекта, оказывающего государственные (муниципальные) услуги, финансирование деятельности которого, осуществляется за счет бюджетных средств;

325 направленность на реализацию прав или гарантий, закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством субъекта РФ.

В исследовании государственные (муниципальные) услуги предлагается классифицировать по признакам: 1) по направленности потребностей получателя государственных (муниципальных) услуги: социально-культурные и материальные- 2) по группе получателей государственных (муниципальных) услуг: индивидуальные и коллективные- 3) по субъекту, оказывающему государственные (муниципальные) услуги: функциональные, предоставляемые органами исполнительной власти и гарантированные, предоставляемые органом исполнительной власти, бюджетным или автономным учреждением или иными юридическими лицами:

В соответствии с действующим законодательством и требованиями Бюджетного кодекса РФ планирование расходов бюджетов осуществляется в рамках финансирования государственных (муниципальных) услуг на основе государственных и муниципальных заданий, которые в свою очередь подразумевают в целях планирования бюджетов определение объема оказываемых отраслевых услуг и стоимости данных услуг.

Определение объема государственных (муниципальных) услуг, оказываемых в различных отраслях основывается на определение потребности населения в данных услугах.

Система учета потребности в государственных (муниципальных) услугах основывается на оценке потребности в натуральном (количественном) выражении, которая позволяет получить информацию о необходимых объемах предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Стоимостная оценка, является элементом планирования расходов бюджета, и позволяет сформировать целостный подход к процессу обоснования объемов бюджетных ассигнований на оказание соответствующего количества услуг на основе формализованного методологического подхода к оценке стоимости услуг.

Формирование системы оценки потребности в государственных (муниципальных) услугах проводится путем анализа данных о фактических объемах предоставленных услуг и количестве потребителей услуг за предшествующие периоды с учетом наличия и степени воздействия факторов, которые непосредственно влияют на потребность в соответствующих услугах.

В зависимости от специфики предоставляемых государственных (муниципальных) услуг потребности в них может оцениваться на уровне отдельного учреждения (и в дальнейшем суммироваться) и на уровне отрасли социальной сферы в целом.

Оценка потребности в государственных (муниципальных) услугах имеет яркую отраслевую специфику, которая выражается в используемых показателях и учитываемых факторах влияния, а также в самой технологии проведения оценки. Основные показатели, используемые для оценки потребности в услугах во всех социальных отраслях, сводятся в универсальные группы: показатели, характеризующие фактический объем предоставления услугипоказатели, характеризующие доступность услугипоказатели, характеризующие различные факторы, влияющие на потребность в услуге.

К основным методам оценки потребности в оказании государственных (муниципальных) услуг относятся: математическое моделирование (полностью формализованный подход) — использование экспертных оценок (неформализованный субъективный подход) — оценка на основе сопоставления показателей доступности и фактического объема оказанных услуг (комбинированный подход).

В качестве средств прогнозирования численности получателей бюджетных услуг в исследовании выделяются следующие модели: экстраполяционная модельсегментарная модельмодель коллективного потребления.

Основная цель создания системы учета потребности в услугах, оказываемых за счет средств бюджета (бюджетных услуг), заключается в повышении качества планирования бюджетных расходов на основе определения наиболее.

327 необходимых конкретных направлений финансирования путем создания системы регулярной оценки уровня финансового обеспечения того или иного государственного полномочия.

На основе сопоставления объемов финансирования бюджетной услуги и потребности хозяйствующих субъектов (в первую очередь — населения) в получении данной услуги можно решать задачи перераспределения расходов в пользу тех функций региональных органов власти, которые удовлетворяют спрос в наименьшей мере, за счет других направлений.

В исследовании доказано, что система учета потребности в предоставляемых государственных (муниципальных) услугах за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований основывается на двух ключевых инструментах: формирование перечня (реестра) государственных (муниципальных) услугформирование оценки потребности в оказании государственных (муниципальных) услуг (в натуральном выражении).

Основными принципами формирования перечня (реестра) государственных (муниципальных) услуг являются: классификация услуг по принципу проблемно-целевой ориентированностисопоставимость с полномочиями, закрепленными за органами исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образованийобеспечение гармонизации перечня (реестра) государственных (муниципальных) услуг с реестром расходных обязательств.

В работе обосновывается необходимость применения двух видов перечней государственных (муниципальных) услуг: сводного комплексного перечня государственных (муниципальных) услуг и детализированного отраслевого перечня государственных (муниципальных) услуг.

Основными этапами формирования перечня (реестра) государственных (муниципальных) услуг являются: определение полномочий, в соответствии с которыми предоставляются государственные (муниципальные) услугиформирование комплексного перечня государственных (муниципальных) услугопределение основных и дополнительных параметров услугформирование детализированного перечня (реестра) государственных (муниципальных) услуг.

Основными услугами, предоставляемыми за счет бюджетных средств, являются государственные (муниципальные) услуги в социальных отраслях в области образования, культуры, здравоохранения, социальной политики.

После определения этапов формирования перечня (реестра) государственных (муниципальных) услуг, определяются их основные параметры и элементы в целях финансового планирования бюджетов: такие как наименование услуги, содержание услуги, категория получателей, группы получателей и поставщики услуг.

В рамках проводимого исследования было определено, что законодательство не указывает на то, какие конкретно услуги должны быть реализованы в рамках того или иного полномочия. Данная конкретизация является необходимой и позволяет учесть региональные и муниципальные особенности отраслевых учреждений, а так же возможности бюджетов по финансированию основных приоритетных государственных (муниципальных) услуг, финансируемых в рамках субсидирования по государственным (муниципальным) заданиям.

В исследовании доказано, что определение типовых и не типовых расходов бюджета региона или муниципального образования, является дополнительным этапом инвентаризации отраслевых услуг и формирования детализированных реестров услуг. После проведения такой инвентаризации отраслевых услуг могут быть сформированы детализированные перечни услуг, позволяющие провести процесс планирования расходов бюджетов на соответствующие отраслевые расходы с максимальной эффективностью.

Эффективность расходов на оказание социальных услуг основана на построении оптимальной модели финансового управления расходами в каждом учреждении или организации, оказывающем государственную (муниципальную) услугу.

В свою очередь построение эффективной финансовой модели на уровне учреждения подразумевает обоснованность всех расходов (затрат) данного учреждения в рамках оказываемых услуг, а так же расчет их полной стоимости.

Для формирования полной стоимости государственных (муниципальных) услуг необходимо произвести расчет полной суммы затрат на ее оказание.

Использование в бюджетном процессе современных методов расчета затрат является неотъемлемой частью эффективного и результативного управления государственными финансами, которое позволяет: во-первых, определить полную стоимость государственных услугво-вторых, повысить обоснованность расчетов стоимости государственных услугв-третьих, оценить соответствие объема и качества предоставления государственных услуг с объемом их финансированияв-четвертых, выявить и нивелировать по возможности риски социальных последствий при изменениях объемов финансирования государственных услуг. Учреждений социальной сферы.

Процесс формирования бюджетов при планировании расходов социальных отраслей основывается на построении единого механизма, включающего финансирование посредством выделения субсидий отраслевым учреждениям и финансирования ведомственных и долгосрочных целевых программ. В целях финансового планирования расходов бюджетов на выделение субсидий проводится расчет полной стоимости государственных (муниципальных) услуг отраслевых учреждений, оказывающих данные услуги, который включает в себя два основных этапа: сбор данных обо всех затратах, на оказываемую услугу, распределение затрат между услугами предоставляемыми учреждением.

В работе даны определения прямых и косвенных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг. Прямые затраты — это затраты, которые можно отнести непосредственно на объект затрат. Косвенные затраты — затраты, которые относятся не к одному, а к нескольким объектам затрат.

В косвенных затратах выделяются такие затраты как: административные и общеведомственные или затраты учреждения, оказывающего государственную (муниципальную) услугу.

Принадлежность конкретных затрат к прямым или косвенным не закрепляется на постоянной основе. Она рассматривается в контексте каждого конкретного объекта затрат — государственной/муниципальной услуги, вида деятельности в процессе государственного управления, потребителя бюджетной услуги и т. п.

Методические походы в вопросах отнесения и расчета прямых и косвенных затрат могут быть разными. Они зависят от специфики отраслевых учреждений, от контингента потребителей, от проработанности методической базы в самих отраслях.

В работе рассмотрены основные подходы позволяющие определить необходимый способ отнесения прямых или косвенных затрат на оказываемую государственную (муниципальную) услугу.

Выделены четыре основных способа отнесения затрат, такие как: 1) прямое отнесение. Применяется при расчете прямых затрат, т. е. когда и величина, и принадлежность затрат к определенному объекту затрат очевидны- 2) измерение потребления ресурсов. Затраты, которые относятся не к одному, а к нескольким государственным услугам, могут быть распределены между этими услугами пропорционально физическим объемам ресурсов, потребляемых конкретными объектами затрат- 3) Использование причинно-следственных связей. Относить затраты к различным государственным услугам можно опосредованно, выявив причины, которые влияют на величину этих затрат, т. е. в соответствии с определенным индикатором, показывающим изменение стоимости услуги от какого-либо фактора- 4) пропорциональное распределение. Предлагается при определении подхода к расчету затрат следует учитывать: объем распределяемых затратналичие необходимой информациизатраты на реализацию используемого подхода и методологиижелаемую точность результатов расчетов.

В работе рассмотрены различные методы расчета затрат, такие как: расчет затрат на единицу государственной (муниципальной) услуги по используемым ресурсам, применяемом при расчетах от фактического уровня расходов по отрасли или по учреждениюрасчет затрат по нормативам, представляющий систему применения стандартизированных затрат на единицу государственной (муниципальной) услугирасчет затрат на выполнение определенных задач и функций, применяемый при планировании расходов программно-целевым методом на реализую отдельных ведомственных программрасчет затрат на осуществление процессов, при котором объектом затрат становится бюджетная услуга, а учреждение разбивается на структурные единицы (центры затрат), где оказываются самостоятельные бюджетные услуги, либо процесс, необходимый для ее оказания.

В работе выделяются два основных подхода к оценке стоимости государственных (муниципальных) услуг в целях формирования государственных (муниципальных) заданий: нормативно-подушевой и учетно-подушевой.

При использовании учетно-подушевого метода стоимость бюджетных услуг рассчитывается на основе фактических расходов бюджетных учреждений путем индексации этих расходов и деления на фактическое число единиц услуги.

Данный метод применим, если все учреждения предоставляют не более одной услуги.

Преимуществом нормативно-подушевого является объективность расчета, который проводится с учетом всех факторов влияющих на стоимость государственной (муниципальной) услуги. При формировании объема необходимого финансирования все услуги при применении нормативно-подушевого метода рассчитываются на основе деления расходов по каждой услуге на прямые и косвенные расходы и расчет производится на основе «прямого счета».

Методика определения затрат на оказание единицы государственной (муниципальной) услуги в части прямых затрат должна учитывать отраслевую специфику, особенности категорий получателей государственных (муниципальных) услуг, особенности параметров самой услуги и особенности учреждений, предоставляющих данный вид услуги.

При определении косвенных нормативных затрат, может быть использован единый методологический подход, так как данный вид затрат должен в первую очередь основываться на приведении стоимости текущего содержания учреждения к нормативу и данный параметр не должен быть зависимым от внешних и внутренних субъективных критериев, а затраты учреждений на зарплату АУП и административного персонала должны учитывать количество потребителей и быть от этого показателя в прямой пропорциональной зависимости.

Подходы к определению расчетно-нормативных затрат в разрезе отраслей в целом в целом по сети учреждений включают в себя расчет всех расходов на оказание всей совокупности услуг сети учреждений. В работе доказано, что финансовая модель должна носить единых характер и быть применима для расчета стоимости государственных (муниципальных) услуг в любой социальной отрасли.

Нормативные затраты на финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий определяются как сумма расчетно-нормативных затрат на оказание всех государственных (муниципальных) услуг, входящих в государственное (муниципальное) задание.

В исследовании предложенные методические и методологические подходы адаптированы на примере таких основных социально-значимых отраслей как: образование на примере дошкольного, общего и дополнительного образования детей.

Оценка эффективности системы планирования бюджетных ресурсов при реализации бюджетной политики подразумевает использование не только финансовых, но и нефинансовых показателей, включающих количественные и качественные характеристики (параметры) финансово-бюджетного управления.

Совершенствование системы планирования бюджетных расходов в социальной сфере возможно на основе оценки эффективности и результативности применяемой системы планирования расходов бюджетов субъектами бюджетного планирования путем оценки качества финансового планирования параметров бюджета.

Одним из важнейших элементов эффективного управления бюджетными ресурсами является оценка и контроль полных затрат на выполнение работ, услуг, оказываемых учреждениями социальной сферы.

В процессе экспертно-аналитического исследования и оценки системы планирования бюджета необходимо осуществлять прогнозирование ожидаемой эффективности различных бюджетных расходов и производить оценку вероятности нецелевого или неэффективного расходования средств.