Территориально-экономическое развитие туристско-рекреационного комплекса Краснодарского края

Актуальность исследования. Туризм вошел в XXI век как самый стабильно развивающийся сектор экономики, серьезно влияющий на мироустройство и экономику многих стран и целых регионов. Одним из важнейших приоритетов региональной экономики является освоение рекреационных ресурсов, формирование диверсифицированной, адекватной современным рыночным условиям и мировым стандартам, высокоразвитой системы, курортно-рекреационного хозяйства. Каждый регион формирует для себя собственную концепцию развития туризма.

Ресурсный потенциал, уровень их аттрактивности для жителей других стран и регионов, уровень жизни местного населения, характер экономических задач, решаемых в настоящее время, предопределяют специализацию туристской отрасли на организации санаторно-курортного лечения, оздоровительного приморского, экскурсионно-познавательного и горно-спортивного отдыха. Во всем мире курорты — один их самых доходных источников бюджета. Целые государства живут за счет благодатных климатических условий, природных красот, лечебных факторов. Курорты и туризм Краснодарского края — это достояние всей России их развитие надо считать одним из приоритетов политики региона в целом.

Повышение внимания к проблемам сферы отдыха не случайно, ведь курортную отрасль на Кубани по праву считают третьей отраслью экономики. Влияние её на экономическое развитие края очень велико.

Трансформационные изменения в российской экономике, сопровождаемые социальной стратификацией и общим снижением жизненного уровня населения, а также возросшей конкуренцией в сфере туристско-рекреационных услуг, повлекли за собой 4−5-кратное сокращение потоков рекреантов на курорты юга России. Неблагоприятное воздействие в рекреационном комплексе оказали: локализация в регионе очагов этнополитических конфликтовудаленность курортов от основных эпицентров платежеспособного спроса в сочетании с опережающим ростом транспортных тарифов, дополняемая низким уровнем сервиса, технологическая отсталость без совершенной инфраструктуры, отсутствие адекватной информации и глубоко продуманной маркетингавой политики, изменение системы управления и условий финансирования рекреации. Тем не менее на уникальных природных особенностях нашего южного региона можно зарабатывать «серьезные» деньги.

Современные условия развития региона определяют характерные особенности переходного этапа, при участии государственного регулирования экономики с одновременным усиливавшимся влиянием элементов предпринимательской активности.

Учитывая особенности размещения рекреационно-хозяйственных субъектов по территории региона и различный уровень их освоенности, имеет смысл выделять рекреационные хозяйствующие районы и центры, которые требуют более пристального внимания государства специалистов всех уровней, инвесторов.

Объектом исследования является туристско-рекреационный комплекс как приоритетная отрасль экономики Краснодарского края.

Предметом исследования выступают организационно-экономические ^ отношения и процессы, обуславливающие стабильное развитие туризма в территориально-рекреационном комплексе края.

Цель работы заключается в совершенствовании территориально-экономической организации туристского рекреационного комплекса Кубани.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

— определения места и роли индустрии туризма в региональном экономическом развитии и формировании структуры экономики;

— анализа современного состояния туристско-рекреационного комплекса территории Краснодарского края;

— исследования современного состояния экономической деятельности туристских предприятий регионального уровня;

— проведения ранжирования ТРК по социально-экономическим показателям;

— определения наиболее актуальных проблем ТРК и разработки рекомен-(• дации по совершенствованию туристско-рекреационной деятельности Краснодарского края.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных экономистов, эконо-мико-географов, социологов, демографов и специалистов в области курортологии. Анализ изученной монографической и периодической литературы свидетельствует о наличии значительной информационной базы, освещающей влияние социально-экономических факторов на развитие санаторно-курортной отрасли. Наиболее известными работами являются труды В. Азарова, А. Бероева, * А. Будуна, Е. Вороновой, И. Васильева, Ю. Веденина, В. Преображенского, Ю.

Данилова, И. Зорина, В. Квартального, Е. Котлярова, В. Кривошеева, В. Леонова, И. Мироненко, А. Орлова, Л. Сорокиной, И. Твердохлебова, О. Щербины, Ю. Штюрмера. Исследованием социально-экономических факторов Краснодарского края занимались Г. Гужин, В. Тюрин, В. Чистяков, Ю. Аврах, М. Беликов, С. Воскобойников, Г. Романова, В. Рябошапко и др.

Информационную базу исследования составляют статистические, документальные материалы общероссийских и краевых организаций, а также публи-^ кации периодической печати. В работе использованы данные Госкомстата Краснодарского края. В диссертации в числе основных методов применялись: системно-структурный, статистический, экспертных оценок, сравнительно-географический, картографический, синтеза, анализа, экспедиционный.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• проведении рейтинговой оценки районов по социально-экономическим показателям (доходам, полученным от количества отдыхающих в отрасли, налоговым отчислениям, объемам инвестиций, количеству санаторно-курортных и туристских предприятий, доходам от сети дополнительных услуг и т. д")проведении районирования территории Краснодарского края по уровню развития туристско-рекреационной деятельности;

• обосновании необходимости организации системы управления территориально-рекреационным комплексом с использованием элементов регионального маркетинга;

• проведении интеграция реинжиниринга крупных туристских предпри-^ ятий как основной составляющей туристско-рекреационного комплекса;

• совершенствовании кадровой туристской политики в крае.

Теоретическая и практическая значимость в работе результатов расширяет основу для проведения исследований:

— при совершенствовании и разработке методик определения экономической эффективности санаторно-курортной отрасли;

— региональными и местными органами исполнительной и законодательной власти в качестве методологического инструментария;

— руководителями туристских предприятий регионального уровня для совершенствования деятельности и максимизации прибыли фирмы;

— исследовательской и педагогической работе с целью изучения социально-экономических, демографических, финансовых, экологических особенностей развития как курортных районов и городов, так и всего Краснодарского края в целом.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические рекомендации исследований были доложены на всероссийских, международных, региональных научно-практических конференциях (Уфа, 2003; Астрахань, 2003; Санкт-Петербург, 2003; Туапсе, 2004; Краснодар, 2004) — семинарах, посвященных проблемам организации и качества подготовки кадров для туристско-экскурсионного и санаторно-курортного комплекса Кубани — Краснодар 2003, 2004 гг.

Некоторые положения диссертации вошли в рабочую программу по «Экономике международного туризма», «Географии рекреационных ресурсов» и были представлены в качестве лекций студентам факультета МЭиУ КИМПиМ по специальности 60 900 «Международный туризм». По туристской тематике ежегодно проводилась научная работа совместно со студентами в рамках краевого конкурса «Лучшая научная и творческая работа среди студентов ВУЗов Краснодарского края». По теме диссертации опубликовано восемь работ, отражающих ее основное научное содержание.

Структура диссертации определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения. Общий объем диссертации составляет 193 страницы, содержит 8 приложений, 32 таблицы, проиллюстрирована 27 рисунками.

Список литературы

включает 129 источников.

Результаты исследования:

Среднемесячные доходы и уровень покупательской способности населения Краснодарского края крайне нестабильны. Лидирующие позиции занимают крупные города: столица Краснодарского края — г. Краснодар, г. Сочи -«южная столица края», Туапсе — занимают приблизительно одну позицию. Геленджик, Анапа — представители крупных курортных территорий — занимают среднее положение. Низкие показатели характерны для Отрадненского, Кавказского районов, где туристская деятельность практически не имеет развития (Прил. 3). Следовательно, курортная специализация наиболее ярко представлена в г. Сочи, Туапсе, Геленджике, Анапа, где существенно влияет на качество жизни местного населения (Табл.24).

Заключение

.

Туризм сегодня является важнейшей составной частью государственной политики, поэтому государство обязано поддерживать его социальными, экономическими, и иными мерами, находящимися в распоряжении государства. Для страны, стремящейся максимально полно использовать существующий туристский потенциал, необходимо определить приоритеты и очередность решения существующих проблем с целью повышения экономической эффективности туристско-рекреационного комплекса в целом.

Основные проблемы и рекомендации по совершенствованию туристско-рекреационного комплекса Краснодарского края:

Туристская инфраструктура.

— Требует коренного изменения стратегия развития индустрии гостеприимства. Развитие инфраструктуры приема должно идти не только и не столько за счет традиционных гостиниц, а скорее, преобразовываться за счет других форм размещения: клубы, апарт-отели, малые частные гостиницы, мини-отели, туристские деревни и др., не получившие в России существенного развития, что по — способствует привлечению частного капитала и повысит уровень качества услуг. Увеличить поток туристов в край позволит создание гостиничной цепи на базе исторических зданий и комплексов.

— Особого внимания требует проблема малых средств размещения или частных гостиниц (отсутствует положение о частной гостинице на законодательном уровне, нет их категорирования, отсутствуют правила сертификации, слабо осуществляется контроль соответствующими службами за их деятельностью). По масштабам частный сектор сопоставим с общей емкостью здравниц и гостиниц края, однако в общем объеме налоговых поступлений от курортно-туристского комплекса Краснодарского края на его долю приходится всего 3%.

— Инженерная инфраструктура (материально-техническая база) санаторно-курортного и туристического комплекса устарела и не удовлетворяет современным требованиям. Отсутствует система комплексного развития водоснабжения, берегоукрепительных мероприятий, водоотведения, инженерной подготовки территории, газоснабжения, электроснабжения. Данные объекты нуждаются в увеличении производственных мощностей, реконструкции и модернизации.

— Транспортная инфраструктура. Транспортная доступность курортно-рекреационного комплекса — одно из основных условий его успеха.

Федеральным Законом от 16 июля 1998 г. № 99-ФЗ «О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении» предусмотрена 50% скидка стоимости проезда ребенка к месту санаторно-курортного лечения и обратно. Причем указанные расходы должны погашаться за счет федерального бюджета. На практике закон не действует из-за сложности механизма его реализации. А расходы по перевозке организованных групп детей из отдаленных регионов к месту отдыха ложатся, как правило, на бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации.

В России назрела необходимость разработки Федеральной целевой программы Трасса, которая в значительной мере должна финансироваться за счет инвесторов. От федерального центра и регионов нужны координация программы и предоставление инвестиционных площадок под строительство объектов. В Краснодарском крае (проект «Туристские ворота Кубани»). Одной из актуальных проблем является дефицит современных автобусов туристского класса.

— Правовая база туристско-рекреационного комплекса Кубани включает целый ряд причин, по которым она должна быть дополнена и переработана. Среди этих причин можно назвать следующие:

— слабое отражение в действующем законодательстве реалий рыночной экономики, в условиях которой функционируют санаторно-курортные и туристские организации;

— необходимость снятия существенных противоречий, характерных для действующей законодательной базы;

— необходимость научного обоснования и приведения в соответствие с современными требованиями существующих положений, медицинских стандартов и критериев для проведения лицензирования медицинской деятельности санаторно-курортных организаций, их сертификации и аккредитации.

Направления совершенствования законодательства в сфере туризма:

1. Унификация понятийного аппарата в области туризма в соответствии с рекомендациями Всемирной туристской организации и Европейского Союза, международными конвенциями и соглашениями, в том числе совершенствование общероссийских классификаторов в части вопросов, отнесенных к туризму и туристской деятельности.

2. Разработка новых стандартов, минимальных норм и систем классификации, отвечающих требованиям Всемирной Торговой Организации, правилам и стандартам Европейского Союза для всех сегментов индустрии туризма, пересмотр существующей и внедрение международной системы сертификации услуг в области туризма, в том числе услуг, предоставляемых частными гостиницами.

3. Внесение изменений и дополнений в федеральные законы «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», предусматривающих приведение их в соответствие с Земельным, Лесным кодексами, другими действующими федеральными законами.

4. Разработка проекта федерального закона «О туристско-рекреационных зонах в Российской Федерации».

5. Разработка и принятие подзаконных актов, регулирующих предоставление услуг в различных сферах туристской деятельности (культурно-познавательный туризм, конгрессно-выставочный туризм, услуги частных гостиниц, а также по туристскому обслуживанию неорганизованных отдыхающих, экскурсионные услуги и т. п.), определение, порядка осуществления деятельности по продаже прав на клубный отдых, чартерных перевозок на воздушном транспорте, морских круизов и т. п.

6. Разработка и принятие нормативных документов о порядке ведения государственного статистического учета и предоставления отчетности в сфере туристской деятельности и в смежных отраслях.

7. Разработка и принятие подзаконных нормативных актов о создании и мерах по государственной поддержке туристских центров, включая вопросы планирования и регулирования туристских потоков на территории страны с учетом интересов государства и местного населения.

8. Разработка и принятие ряда поправок в действующую законодательную и нормативную базу, а также внесение проектов новых актов для полноценного вовлечения малых средств размещения в курортно-туристский комплекс на общих с другими организациями основаниях.

9. Разработка нормативных правовых актов о финансовых расчетах в области туризма (дорожные чеки, кредитные карты и т. д.), разработка законодательства о выпуске и обращении государственных (муниципальных) ценных бумаг («туристских облигаций»).

10. Разработка нормативных актов, направленных на поддержку въездного и внутреннего туризма.

Повышение эффективности организации управления курортами, снижение государственного финансирования санаторно-курортного лечения, уменьшение отчислений на эти цели из средств предприятий и социального страхования.

Система санаторно-курортной помощи стала децентрализованной. В результате всех перемен часть здравниц в условиях жесткой конкуренции стали нерентабельными.

При сложившейся налоговой системе распределения платежей до 50% направляется в федеральный бюджет, 25% в бюджет субъекта Российской Федерации и 25% в местные бюджеты. Города, в которых курорты являются градообразующим направлением, в итоге получили дефицит бюджетов без пополнения в форме субвенций или дотаций из других бюджетов.

Туристско-рекреационная отрасль обеспечивает также занятость значительного числа населения и влияет на его общее социально-экономическое развитие.

В этой связи назрела необходимость разработки комплекса мер по совершенствованию управления и координации деятельности курортов со стороны государства, для этого необходимо:

— обеспечить межведомственную и межрегиональную координацию деятельности в сфере курортного дела и туризма, в том числе через создание федерального органа управления в сфере курортного дела и туризма;

— совершенствовать управление себестоимостью санаторно-курортного комплексасоздать условия для привлечения инвестиций в туристско-рекреационный комплекс края;

— сформировать на территории туристско-рекреационных зон края, в первую очередь федерального значения, «специализированные экономические зоны», позволившим государству получить экономический эффект от укрепления здоровья населения, снижения затрат на выплату пособий, пенсий по инвалидности и др.;

— организовать работу по формированию федеральных целевых программ в сфере курортного дела, туризма;

— обеспечить санаторно-курортным лечением социально незащищенных категорий населения (детей, инвалидов, ветеранов войны и труда) за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также больных туберкулезом, граждан, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, аварии на Чернобыльской АЭС и других техногенных катастроф;

— разработать систему управления качеством оказания санаторно-курортных услуг в санаторно-курортных учреждениях различных форм собственности, в том числе критерии лицензирования санаторно-курортной деятельности, порядок сертификации и аккредитации санаторно-курортных учреждений;

— подготовить нормативноправовую документацию по защите прав и интересов граждан в период их пребывания на курорте;

— активизировать международное сотрудничество по вопросам совершенствования санаторно-курортной, туристской деятельности;

— установить экономически выгодные правила въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации для иностранных граждан, пользующихся услугами санаторно-курортного, туристского комплекса;

— создать специализированную систему транспортных перевозок пассажиров к местам санаторно-курортного лечения и отдыха;

— разработать и реализовать рекламно-информационные программы о деятельности отечественных курортов, внедрить информационные технологии и создать базу данных санаторно-курортных организаций, систематически проводить всероссийские форумы, выставки, конгрессы, конференции.

— обеспечить разработку региональных планов (программ) развития ку-рортно-рекреационных комплексов, предусматривающих:

— регулирование в области использования и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов,.

— обеспечить санитарную (горно-санитарную) охрану природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Этот вопрос особенно актуален в свете того, что в ряде субъектов Российской Федерации осуществляется полулегальный и нелегальный захват участков и территорий курортных местностей, непродуманное и несогласованное городское и курортное строительство, приводящее к запредельным нагрузкам на коммуникации, нехватке питьевой воды и другим аварийным ситуациям.

Задача рационального освоения и развития территорий в курортологических целях должна решаться по следующей схеме:

1. Проведение комплексного курортологического обследования интересующей и сопредельных территорий с целью выявления курортного потенциала и факторов, отрицательно влияющих на возможность использования данной территории в качестве лечебно-оздоровительной местности, а также установления перспектив её дальнейшего освоения.

2. Постановка с дифференцированной по конкретным участкам детальностью геологических и буровых работ по разведке и оценке запасов основных видов природных лечебных ресурсов — минеральных вод, лечебных грязейорганизация других натурных исследований, необходимых для создания гидроминеральной лечебной базы курорта.

3. Проведение ландшафтно-климатических и микроклиматических съемок для решения архитектурно-планировочных задач различного уровня, создания корригирующих климатосооружений.

4. Разработка бальнеологических заключений, определение типа курорта и медицинского профиля его здравниц.

5. Создание дифференцированных методик применения природных лечебных факторов для конкретного курорта.

6. Установление округа горно-санитарной охраны курорта.

7. Разработка технологической схемы эксплуатации природных лечебных ресурсов.

8. Необходимо реанимировать деятельность эксплуатационной контрольно-наблюдательной службы на курортах и возобновить практику ежегодной отчетности по результатам разработки месторождений минеральных вод и лечебных грязей. Данные гидрогеологических режимно-эксплуатационных станций курортов должны ежегодно пополнять государственный курортный фонд (кадастр) на региональном и федеральном уровнях.

Проблема эксплуатации пляжных территорий должна быть решена посредством принятия следующих мер:

— ужесточения контроля за подготовкой к курортному сезону 2005 г., а также санитарным состоянием мест массового отдыха и пляжных территорий;

— не открывать оздоровительные учреждения без наличия оформленного в установленном порядке паспорта готовности здравницы;

— оформлять документацию на эксплуатацию пляжной территории при наличии анализа отбора проб воды и акта обследования морского склона акватории пляжа.

Проблемы сохранения социальных гарантий государства предусматривают права ряда категорий граждан (дети-инвалиды, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, жители блокадного Ленинграда, ветераны боевых действий на территории других государств, граждане, пострадавшие в результате техногенных катастроф (ЧАЭС, Семипалатинск, «Маяк»), в том числе дети и др.

Принимая во внимание ограниченные возможности всех источников финансирования санаторно-курортного лечения различных категорий населения, рекомендуем:

— разработать оптимальные стандарты оказания услуг, в том числе медицинских, в санаторно-курортных организациях различных профилей с оптимальными сроками пребывания, исходя из новых интенсивных технологий лечения;

— включить в бланк путевки на санаторно-курортное лечение информацию о перечне, объеме обязательных услуг, предоставляемых в данном санатории по данному профилю лечения;

— предусмотреть предоставление путевки как на санаторно-курортное, так и на амбулаторно-курортное лечение (курсовки);

— осуществлять санаторно-курортное лечение населения по путевкам, оплачиваемым за счет государственных средств бюджетов различных уровней, согласно медицинским показаниям в период с сентября по май, за исключением путевок, предоставляемых детям и детям с родителями в период летних школьных каникул, с учетом разнообразия имеющихся в России природно-климатических факторов и климатических поясов, снижение цен на социальные путевки во «внесезонный» период.

Профессиональное и кадровое обеспечение курортно-рекреационного комплекса.

Требует особого внимания вопрос обеспеченности кадрами санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, а также их подготовки переподготовки.

По данным государственной статистики, среднесписочная численность персонала во всех типах оздоровительных учреждений сократилась с 410,4 тыс. чел. в 2002 г. до 403,5 тыс. чел. — в 2003 г., или на 2%.

Особенно существенное сокращение произошло по медицинским работникам, занятым в санаторно-курортных организациях.

Существующие программы обучения в медицинских институтах и училищах не предусматривают даже минимальных знаний по специфике санаторно-курортного лечения. Все это предопределяет необходимость увеличения объема преподавания курортологии на стадии обучения студентов и последипломной специализации, а также увеличения числа кафедр, на которых должна осуществляться работа по повышению квалификации и аттестации медицинских работников санаторно-курортной отрасли.

Целесообразна разработка образовательных программ с современным научно-методическим обеспечением, в том числе для дистанционной формы обучения.

Всем заинтересованным организациям отдать приоритетное место в своей работе развитию кадровых ресурсов;

Признать, что образование и подготовка кадров являются фундаментом развития туристских профессий;

Разрабатывать единые стандарты сертификации, аккредитации для укрепления существующих программ и направлений новых систем образования и подготовки;

Интегрировать новые технологии, информационные системы в образова.

178 нии и подготовку кадров для туризма;

Включать как можно полнее все разнообразие элементов туризма в сферу образования;

Осознать важность качества и профессионализма как существенных характеристик образования и обслуживания.

Первым серьёзным шагом к решению данной проблемы в нашей стране стал проект ЕС ТАСТБ/ ЕО! Ш8 9510 «Укрепление учебной базы для индустрии туризма». Одним из основных результатов данного проекта явились «Квалификационные требования (профессиональные стандарты) к основным должностям работников индустрии туризма».

Разработка и утверждение первых профессиональных стандартов, требует доработки (отсутствует перечень должностей работников туристских предприятий (анимационной службы).

С 2003 г. начал разрабатываться новый образовательный стандарт (3-го поколения) подготовки специалистов с высшим образованием на базе ведущих вузов страны. Однако новые государственные образовательные стандарты должны охватывать не только систему высшего образования, но и систему среднего профессионального, начального профессионального образования, а также систему повышения квалификации в связи с чем необходимо:

— доработать в соответствии с современными требованиями и внести дополнения в «Квалификационные требования (профессиональные стандарты) к основным должностям работников индустрии туризма».

— продолжить работу по созданию новых образовательных стандартов подготовки кадров для туриндустрии, охватив при этом в комплексе систему начальной профессиональной подготовки, среднего и высшего образования, систему повышения квалификации;

— разработать методическое обеспечение внедрения данных образовательных стандартов в практику учебного процесса;

— разработать нормативный пакет документов, методику и процедуру аттестации работников курортно-туристского комплекса, начиная от первого и до четвертого уровня, в целях определения степени их профессионализма, дальнейшего совершенствования их навыков, умений и знаний.

— создать базовый консультационный учебно-научный центр, в целях аккумулирования всех инновационных процессов в сфере подготовки и повышения квалификации кадров, научно-методического обеспечения учебных заведений России, осуществляющих подготовку кадров для туриндустрии.

За последние годы в значительной степени сократилось проведение научно-исследовательских и производственных работ в области разведки и использования природных лечебных ресурсов, разработки и внедрения в практику работы курортных организаций современного технологического оборудования. В этом направлении выявлены следующие недостатки:

— исследования процессов в курортно-туристской сфере в отечественной практике осуществляются бессистемно;

— финансирование исследований осуществляется в большинстве случаев в виде грантов конкретным ученым, выигравшим конкурс на поддержку исследований по заявленной теме;

— отсутствуют утвержденные в установленном порядке научно-обоснованные отраслевые стандарты лечения в период пребывания больных в санаториях;

— не разработаны новые оздоровительные и лечебные методики. Создание новых курортных бизнес-идей поможет создать пакет с набором услуг, способствующих полной загрузке туристских предприятий в промежутке между «горячими» сезонами.

Таким образом, тактические задачи и проблемы в отношении развития ку-рортно-туристского комплекса Краснодарского края, а также отдельных туристических предприятий, функционирующих на региональном уровне, должны основываться на эффективной реализации курортно-туристского потенциала с пользой для местных бюджетов и для повышения качества жизни населения курортов. Наличие такой политики позволит региональным и муниципальным администрациям принимать эффективные оперативные решения по постепенному превращению туристско-рекреационных регионов в объекты современного уровня.