Формирование системы показателей функциональной стратегии в регионе

Актуальность. Ориентация на стратегическое развитие побуждает не только формулировать стратегии, но и определять их содержание на уровне проектов, программ и функциональных стратегий (политик). Среди основных политик значимое место занимает молодежная политика, поскольку человеческий капитал во все времена был основой потенциала развития общества в целом. Особое значение в структуре человеческого капитала отводится молодым людям — мобильным носителям инновационных решений и перемен.

Поэтому молодежная политика государства или отдельных его субъектов должна быть направлена на приращение человеческого капитала, закладывающего основу будущего развития. В условиях модернизации российского общества и растущих требований к человеческому капиталу государственная молодежная политика должна стать инструментом развития и преобразования страны.

Особое значение для молодежной политики страны имеет региональная молодежная политика, как системообразующий элемент в федеративном устройстве страны, и ее продолжение в программах развития молодежи в муниципальных образованиях. ,.

Но результаты исследований показывают, что молодежь в целом аполитична. Обостряются проблемы толерантности: так по результатам социологических исследований, 35 процентов молодых людей в возрасте 18−35 лет испытывает раздражение или неприязнь к представителям иной национальности, 51 процент одобрили бы решение о выселении за пределы региона некоторых национальных групп. Высок уровень безработицы среди молодых людей в возрасте 15−24 лет. Остаются актуальными вопросы семьи, жилищного обеспечения и многие другие проблемы.

Это требует от всех субъектов процесса социального становления молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач.

Контуры молодежной политики обозначены и в Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации (2006 г.), и в Концепция долгосрочного социально — экономического развития Российской федерации (2008г.), однако система показателей, позволяющих оценивать степень успешности реализации намеченных программ, проектов и отдельных мероприятий не разработана, а модели перехода от стратегических целей к показателям молодежной политики не определены. Показатели нужны не только для планирования, но и для оценки отклонений от заданной траектории развития.

Отмеченные обстоятельства объясняют актуальность и своевременность решения поднятых вопросов в рамках выбранной темы диссертации.

Степень разработанности проблемы. В работах целого ряда видных ученых России предприняты попытки глубокого переосмысления проблем регионального планирования в современных условиях. Среди них следует назвать работы: В. Видяпина, А. Гранберга, Г. Гутмана, Ю. Дмитриева, В. Кретинин, Т. Морозовой, В. Старовойтова, К. Хартановича, и др.

Что же касается стратегических аспектов управления социально-экономическими системами, то из отечественной литературы необходимо отметить работы О. Виханского, А. Гапоненко, А. Зуба, В. Мащенко, Ю. Лапыгина, В. Парахиной, Н. Тренева и др.

Среди зарубежных ученых следует выделить работы Д. Аакера, И. Ансоффа, К. Боумена, Э. Кемпбэла, М. Ковени, М. Коленсо, Р. Коха, Г. Минцберга, К. Омае, М. Портер, Г. Хамела, К. Рамперсад и др.

Концептуальными работами, связанными с проблемами реализации разработанных стратегий на основе систем показателей, остаются исследования Нортона Д. и Каплана Р., а также зарубежных практиков.

Адаме К., Брауна М., Мейер М., Нивена П., Нили Э., рамперсад К., Роя Ж., Фридаг X. и др.

С одной стороны необходимость адаптации методов стратегического планирования к проблемам и специфике формирования молодежной политики а, с другой стороны, необходимость обобщения подходов к процедурам перехода от стратегических целей к показателям их реализации предопределила направленность выбора темы диссертационного исследования.

Целью исследования является формирование совокупности методов построения системы показателей молодежной политики в регионе на примере Владимирской области и города Владимира.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:

• Проанализировать подходы к построению системы показателей функциональных стратегий в регионе.

• Определить факторы формирования сбалансированной системы показателей молодежной политики в регионе.

• Установить процедуры перехода от стратегии к показателям развития молодежи в регионе, в частности, разработать алгоритм перехода от стратегических целей к системе показателей молодежной политики в регионе.

• Разработать рекомендации по применению методов построения системы показателей молодежной политики в регионе на примере Владимирской области и города Владимира.

Объектом исследования являются функциональные стратегии социально-экономического развития в регионе, а предметом исследования — сущность, процесс и методы формирования системы показателей функциональных стратегий.

Методологическая и теоретическая основа исследования базируется на материалистической позиции и положениях диалектики. В работе нашли применение общенаучные и специальные методы теоретического и эмпирического исследования: дедукция и индукцияанализ и синтезграфическое и вербальное моделированиеметод экспертных оценокметод социологических исследований (анкетирование, интервью, анализ документов) — методы активизации творческого мышления (аналогий, трамплинов, ментальных карт, фокальных объектов, гирлянд ассоциаций, морфологических матриц, сценариев, номинальных групп, бенчмаркинга и т. д.).

Информационной основой послужили действующие законодательные и нормативные акты, работы отечественных и зарубежных авторов по исследуемой тематике, материалы специализированных журналов и статистических сборников, а также данные результаты опросов руководителей, главных специалистов подразделений региональных и муниципальных органов управления, молодежи, проживающей на территории региона.

Логика исследования отражена последовательностью перечисленных ниже этапов. На начальных этапах исследования выясняется, место молодежной политики в структуре стратегии развития региона и сущность сбалансированной системы показателей как инструмента, обеспечивающего реализацию молодежной политики. Далее определяются основные факторы стратегического развития региона и процедуры перехода от стратегии к показателям развития молодежи в регионе, что позволяет выстроить алгоритм формирования системы показателей. Всё это, в конечном итоге, апробировано на материалах молодежной политики страны, Владимирской области и города Владимира.

Диссертационное исследование выполнено в рамках п. 5.17 Паспорта специальностей ВАК Российской Федерации (экономические науки).

Научная новизна работы заключается в том, что разработана совокупность методов, сочетание которых позволяет реализовать процедуры перехода от исходного состояния социально-экономических подсистем региона к сбалансированной системе показателей их стратегического развития.

Отдельные элементы новизны состоят в следующем:

1. Сформирована система факторов стратегического развития региона, представляющая собой новое сочетание таких известных компонентов философии развития как видение, миссия и цели с содержанием ключевых компетенций и построением стратегических сценариев. В стандартных стратегических решениях сделан акцент на комбинированное использование как стратегий лидерства и роста, так и применение стратегических моделей и стратегических матриц. Инструментарий анализа внешней и внутренней среды дополнен методами сбора информации и ранжирования полученных результатов анализа. В сочетании с существующими процедурами анализа действующей стратегии указанные выше инструменты создают новое качество в методике формирования стратегии социально-экономических систем и молодежной политики региона в частности.

2. Разработаны процедуры перехода от стратегии развития региона к стратегическим показателям молодежной политики, отличающиеся тем, что с целью системного представления молодежной политики в показателях ее реализации осуществляется последовательность процедур декомпозиции стратегии развития региона и построения «дерева» целей и «дерева» показателей в трех номинациях: по субъектам целеполагания, по функциям, по времени, что завершается определением интервальных, точечных и граничных критериев.

3. Разработана матрица сочетания целей, в которой парные связи между целями могут быть как прямыми, так и обратными, сочетание рассмотренных целей позволяет выстроить формулирование комплексных показателей, учитывающих ориентацию на совокупность пар целей, с одной стороны, а с другой стороны, создает основу для ассоциативного мышления и более точного формулирования показателей адекватных рассмотренному «дереву» целей.

4. Определены методы реализации процедур перехода от стратегии развития региона к показателям его молодежной политики в рамках разработанного алгоритма. Так, построение функциональной стратегии осуществляется методом декомпозиции стратегии более высокого уровняпостроение «дерева» целей производится методами анализа документов, опросов экспертов, декомпозиции целей и методами формирования пирамиды целевой абстракции (видения, миссии, целей). Определение совокупности показателей выполняется с использованием методов активизации индивидуального и группового мышления (аналогии, трамплинов, ментальных карт, мозгового штурма, Дельфи, карточек, фокальных объектов, гирлянд ассоциаций, морфологических матриц, экскурсий, вопросов, сценариев, номинальных групп). Выработка критериев производится с помощью таких инструментов как бенчмаркинг, так и методов активизации творческого мышления, ориентирующих на формирование интервальных, точечных и граничных критериев.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в определении системы факторов, формирующих как стратегию, так и ее функциональные подсистемы, а так же в определении совокупности методов для построения алгоритма перехода от стратегии к сбалансированной системе показателей реализации функциональных стратегий.

Новое сочетание методов реализации разработанных процедур позволяет получить системный результат при меньших затратах времени на разработку показателей реализации функциональных стратегий развития региона.

Практическая значимость работы состоит в разработанных рекомендациях по применению системы показателей функциональных стратегий в части молодежной политики в регионе. Разработанные процедуры перехода от стратегии к показателям реализации ее функциональных стратегий позволяют не только корректировать существующие показатели, но и рекомендовать органам государственной статистики вести мониторинг в отношении экономики и управления в регионе по обоснованным показателям.

Основные выводы и положения, полученные в ходе исследования, могут быть включены в содержание таких учебных дисциплин по повышению квалификации и переквалификации региональных и муниципальных служащих как «Стратегический менеджмент» и «Региональная экономика».

Апробация результатов исследования осуществлена в 11 публикациях общим объемом, принадлежащим автору, 2,15 печатных листов. Отдельные теоретические и методические положения диссертационного исследования использованы в процессе разработки целевой программы муниципального образования г. Владимира «Молодежь и город». Отдельные направления диссертационной работы внедрены и используются Владимирским государственным университетом в курсах повышения квалификации и переквалификации в рамках дисциплины «Стратегический менеджмент». Основные положения диссертационного исследования были доложены автором и обсуждены на всероссийской научной конференции (Молодежная политика в регионе: теория и практика) и 8 международных научных конференциях.

Структура диссертации сформирована с учётом круга поставленных задач и отражает логику исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 151 наименования. Она изложена на 152 страницах машинописного текста, включает 23 рисунка и 17 таблиц. Иллюстративный и фактический материал приведен в 9 приложениях.

Заключение

.

Подводя итоги в рамках диссертационного исследования, необходимо выделить следующие наиболее значимые результаты и рекомендации.

Классифицированы подходы к стратегическому управлению социально-экономическими процессами в регионе и к разработке стратегий развития региональных систем: построение стратегии по результатам анализа внешней и внутренней среды региона (Кеннет Эндрюс) — выбор стратегии из числа стандартных или типовых (Майкл Портер), которые позволили существующим лидерам стать лидерамиопределение ключевых компетенций, которые составляют стержень стратегии развития (Гарри Хамел) и определяют ее уникальностьучет многих факторов и подходов (Генри Минцберг).

Принята общая схема разработки стратегии, в основе которой лежат факторы внешней и внутренней среды, группа факторов, обусловленных достижениями предшественников в виде эталонных стратегий поведения организаций, факторы действующей стратегии, а также факторы целевого блока, представляющие собой сочетание видения, миссии и стратегических целей.

Установлена иерархия компонентов стратегии, к которым отнесены функциональные стратегии (иное название — политики), стратегические программы и стратегические проекты. Совокупность перечисленных элементов составляет первый уровень декомпозиции. На втором уровне — функциональные стратегические проекты и программ, а также программные проекты. На третьем уровне декомпозиции находятся проекты функциональных стратегических программ, а на нижнем уровнемероприятия, как элементы названных подсистем.

При этом показано, что молодежная политика региона является подсистемой стратегии социально-экономической системы (молодежной стратегией) и состоит, исходя из принятой иерархии, из проектов, программ и мероприятий.

Определено, что развитие региона не происходит линейно, а наряду с эволюционными процессами развития региона происходят революционные изменения, вызываемые стратегических управлением как на уровне государства в целом, так и на уровне субъекта Федерации и на уровне входящих в него муниципальных образований.

Выявлены факторы развития региона, среди которых следует отметить потенциал человеческого капитала, который формируется на этапе становления профессиональных знаний и опыта и социального поведения молодежи. Поэтому государственная политика развития регионов в поле своего внимания держит ориентацию и основное содержание молодежной политики, что транслируется на уровень Субъекта Федерации и далее — на уровень муниципальных образований региона.

Установлено, что региональная политика развития, основные направления которой ориентированны на развитие человека на всех этапов его жизненного цикла, не в должной мере обеспечивает развитие молодежи, что проявляется и в отставании в физическом развитие, и в уровне образования, и в социальной мобильности. Показано, что уровень развития человеческого потенциала в различных регионах неодинаков. Так, этот показатель во Владимирской области отстает от большинства соседних областей, за исключением Брянской и Ивановской.

Обзор результатов научных исследований в области инструментов реализации функциональных стратегий показал, что с помощью сбалансированной системы показателей, введенной в научный оборот Робертом Капланом и Дейвидом Нортоном, открывается возможность управлять реализацией стратегии не только на уровне высшего руководства и менеджеров среднего звена, но и на уровне исполнителей, что позволяет осуществить самоуправление социально-экономическими системами и тем самым повысить эффективность управления. Показатели сбалансированы не только в части их количественного и качественного представления, но и по временным критериям (как сочетание стратегических и тактических показателей), и по направленности (внутренние и внешние), что позволяет системно и комплексно оценивать изменения внешней и внутренней среды и корректировать ход реализации стратегии.

Показано, что отмеченные обстоятельства позволяют измерять текущее состояние и оценивать степень успешности приближения к стратегическим целям развития региона на уровне Субъекта Федерации, муниципального образования, а также их структурных единиц и отдельных работников.

Анализ устоявшихся процедур формирования сбалансированных систем показателей свидетельствует о том, что, как правило, после разработки стратегии производится операция построения стратегических карт, количество которых и содержание отражает специфику самой социально-экономической системы и стратегии ее развития. В рамках каждой стратегической карты определяются адекватные им цели, для каждой из которых ставится в соответствие показатели в том числе и функциональных стратегий региона.

Классификация типовых стратегий развития социально-экономических систем выявила класс стратегий по Майклу Портеру, по Филиппу Котлеру, так же класс стратегических матриц и стратегических моделей. Такое сочетание стандартных стратегических решений свидетельствует о том, что в реальной ситуации необходимо использовать весь инструментарий типовых решений в зависимости от конкретной ситуации с молодежью в конкретном регионе.

Выявлено два направления оценки эффективности реализации действующей молодежной политики региона состоящих из показателей внешней и внутренней среды. Среди системных факторов молодежной политики выявлены также блоки, содержащие результаты SWOT-анализа и философии развития молодежи в регионе.

Построена система факторов стратегического развития региона, представляющая собой новое сочетание таких известных компонентов философии развития как видение, миссия и цели с содержанием ключевых компетенций и построением стратегических сценариев. В стандартных стратегических решениях сделан акцент на комбинированное использование как стратегий лидерства и роста, так и применение стратегических моделей и стратегических матриц. Инструментарий анализа внешней и внутренней среды дополнен методами сбора информации и ранжирования полученных результатов анализа. В сочетании с существующими процедурами анализа действующей стратегии указанные все указанные выше инструменты создают новое качество в методике формирования стратегии социально-экономических систем и молодежной политики региона в частности.

Сформулировано положение о том, что ядром стратегии развития Владимирской области становится развитие человеческого капитала, а варианты стратегии развития области определяются не только программой стратегического развития России до 2020 года (подготовленной Министерством регионального развития и торговли страны), но и стратегией, разработанной консультантами для администрации области, а также стратегией подготовленной региональным отделением партии «Единая Россия». Такое положение позволяет сделать вывод о том, что при разработке молодежной политики региона, с одной стороны, необходимо учитывать основные положения все указанных документов, а с другой, необходимо согласовывать отдельные расхождения этих документов.

Разработаны процедуры перехода от стратегии развития региона к стратегическим показателям молодежной политике в регионе, отличающиеся тем, что с целью системного представления молодежной политики в показателях ее реализации осуществляется последовательность процедур декомпозиции стратегии развития региона и построения дерева целей и дерева показателей в трех номинациях: по субъектам целеполагания, по функциям, по времени, что завершается определением интервальных, точечных и граничных критериев.

По субъектам целеполагания состав целей определяется как сочетание целей молодежи, целей органов власти и местного общества. По функциям следует выделить социальные, экономические и организационные цели. А модели, в основе которых лежат параметры времени, можно классифицировать на стратегические, тактические и оперативные.

Разработана матрица сочетания целей, в которой парные связи между целями могут быть как прямыми, так и обратными, сочетание рассмотренных целей позволяет выстроить формулирование комплексных показателей, учитывающих ориентацию на совокупность пар целей, с одной стороны, а с другой стороны, создает основу для ассоциативного мышления и более точного формулирования показателей адекватных рассмотренному дереву целей.

Определены методы реализации процедур перехода от стратегии развития региона к показателям его молодежной политики в рамках разработанного алгоритма.

Так, построение функциональной стратегии осуществляется методом декомпозиции стратегии более высокого уровняпостроение дерева целей производится методами анализа документов, опросов экспертов, декомпозиции целей и методами формирования пирамиды целевой абстракции (видения, миссии, целей).

Определение совокупности показателей выполняется с использованием методов активизации индивидуального и группового мышления (аналогии, трамплинов, ментальных карт, мозгового штурма, Дельфи, карточек, фокальных объектов, гирлянд ассоциаций, морфологических матриц, экскурсий, вопросов, сценариев, номинальных групп, Диснея).

Выработка критериев производится с помощью таких инструментов как бенчмаркинг, так и методов активизации творческого мышления, ориентирующих на формирование интервальны, точечных и граничных критериев.

Таким образом, построен алгоритм перехода к сбалансированной системе показателей, содержащий батарею методов, сочетание которых позволяет обеспечить сбалансированность целей функциональных стратегий и показателей оценки степени успешности их достижения. Разработана общая схема формирования сбалансированной системы показателей.

Установлены принципы государственной молодежной политики, которые отчасти сформулированы в программе стратегического развития страны до 2020 года, а отчасти в принятом двумя годами ранее Распоряжении Правительства Российской Федерации. К таким принципам отнесены: выделение приоритетных направленийучет интересов и потребностей различных групп молодеживзаимодействие государства, институтов гражданского общества и представителей бизнесаинформационная открытостьнезависимость оценки результатов Стратегии государственной молодежной политики России, участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политикисистемного вовлечения молодежи в общественную жизнь и развития навыков самостоятельной жизнедеятельности молодых жителей страны.

Последний тезис прозвучал в программе стратегического развития страны до 2020, что свидетельствует о переносе центра внимания с реактивного отслеживания интересов молодежи и выстраивания адекватной молодежной политики к проактивному (стратегически значимому) показателю — системного вовлечения молодежи в общественную жизнь и развития у нее навыков самостоятельной жизнедеятельности.

Показано, что сложившаяся молодежная политика в городе Владимире укладывается в 7 основных направлений:

• Формирование условий для гражданского становления, военнопатриотического, духовно-нравственного воспитания молодежи. Увековечение памяти защитников Отечества.

• Формирование и развитие системы социальной адаптации молодого человека.

• Правовое просвещение и защита молодежи. Профилактика правонарушений, асоциальных явлений в молодежной среде, зависимости от психоактивных веществ.

• Развитие молодежного, детского и семейного отдыха и массового молодежного спорта. Создание системы здорового, содержательного и развивающего досуга подростков и молодежи.

• Создание условий для эффективной реализации потенциала студенческой молодежи.

• Развитие и поддержка детских, молодежных общественных организаций и других некоммерческих объединений, ведущих работу с молодежью.

• Создание системы информационного обеспечения молодежной политики. Развитие системы переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с молодежью.

В работе адаптированы методы построения сбалансированной системы показателей молодежной политики в регионе, что проявилось в формировании городской целевой программе «Молодежь и город».

Так, анализ документов, к которым следует отнести стратегию развития Г. Владимира (2005 г.), стратегию развития Владимирской области (2008 г.) и стратегия развития России (2008 г.), а также результаты анкетного опроса (500 анкет) позволили определить систему целей молодежной политики г. Владимир, а методы морфологических матриц и активизации творческого мышления (как индивидуальные так и групповые) обеспечили формирование сбалансированной системы показателей, позволяющей отслеживать степень успешности реализации разработанных при этом проектов и отдельных мероприятий.

Разработаны рекомендации, суть которых сводится к тому, что практику формирования молодежной политики необходимо дополнить разработкой: таких стратегических карт как «Молодежь в трудных жизненных ситуациях» и «Молодежь на рынке труда», что позволит обеспечить эффективную реализацию молодежной политики Г. Владимирапроектов, укрепляющих связь с теми молодыми людьми, которым нужна помощь со стороны общества (молодые люди с ограниченными возможностями, совершившие правонарушение, нетрудоустроенные и т. д.) — проектов мониторинга по показателям, отражающим значимые проблемы развития ситуации в регионе с молодежной политикой.

Однако рамки диссертационного исследования не позволили провести исследование вопросов корректировки самих выработанных показателей в процессе реализации функциональной стратегии. Такой интерес возник в силу понимания неизбежных корректировок стратегических целей как по причине изменений параметров внутренней и внешней среды региона, так и по причине изменения сознания субъектов целеполагания.