Организационно-экономический механизм регулирования свеклосахарного производства: По материалам Краснодарского края

Краснодарский край является наиболее развитым аграрным регионом России, в котором сельское хозяйство в 60−80 годы развивалось динамично, внедрялись интенсивные технологии, получила широкое развитие межхозяйственная кооперация и агропромышленная интеграция. В 90-е годы в ходе рыночных преобразований бы допущен значительный спад производства. Начиная с 1999 г., финансово-экономическая ситуация стала улучшаться, но продолжает оставаться сложной. В 1999 г. только 25% сельхозпредприятий были убыточными, тогда как в предыдущем году их число достигало 75%. Край является наиболее крупным производителем сахарной свеклы и сахара: в 1999 г. на его долю приходилось 19,1% валовых сборов сахарной свеклы и 30,2% производства сахара-песка в России. Свеклосахарное производство относится к числу материалоемких отраслей, которые наиболее пострадали от возникшего дефицита оборотных средств, снижения объемов производства и роста зависимости от внешних поставок сырья. За 1990;1999гг. посевы сахарной свеклы в крае сократились с 197 тыс. до 163 тыс. га, или на 17,3% а валовые сборы снизились с 6639 тыс. до 2936 тыс. тонн, или в 2,3 раза.

Система взаимоотношений, которая сложилась в региональном свеклосахарном подкомплексе, требует совершенствования. Наметившиеся позитивные перемены в экономике предопределяют необходимость постепенного перехода от использования давальческой системы взаимоотношений в свеклосахарном подкомплексе, сочетания её по желанию партнеров с традиционной.

Актуальность исследования. Свеклосахарное производство является стратегической отраслью экономики, ее состояние и стабильность определяет продовольственную безопасность государства. Доля сахара собственного производства снижается, а на его закупку в Российской Федерации расходуется 1,2−1,5 млрд долл. В Краснодарском крае имеются наиболее благоприятные условия для возделывания сахарной свеклы, здесь развита ее переработка и семеноводство. Однако, за последние годы происходили негативные процессы во всех звеньях регионального свеклосахарного подкомплекса. Произошел существенный спад производства в свеклосеющих хозяйствах, обусловленный снижением ресурсного потенциала и недостаточным стимулированием отрасли. Ухудшаются воспроизводственные возможности сахарных заводов, их техническое оснащение. Особенно сложная ситуация сложилась в семеноводстве сахарной свеклы, спецхозы сокращают производство семян из-за отсутствия гарантий оплаты их поставок, низкой доходности семеноводства. Тбилисский семенной завод не в состоянии вести взаиморасчеты из-за критического финансового состояния, отсутствия оборотных средств. На региональный свеклосахарный подкомплекс влияет нестабильная система экономических взаимоотношений производителей и переработчиков сахарной свеклы, отсутствие четкой системы государственного регулирования свеклосахарного производства.

Опыт функционирования регионального свеклосахарного производства представляет значительный интерес для развивающихся стран, имеющих посевы сахарной свеклы, и заслуживает изучения.

Состояние изученности вопроса. По проблемам функционирования и регулирования свеклосахарного подкомплекса АПК, его взаимосвязи с другими продуктовыми подкомплексами АПК опубликованы труды Вермеля Д. Ф., Заец А. С., Зельднера А. Г., Керашева И. А., Куропаткина А. Н., Логинова В. Г., Молотилина Ю. И., Назаренко В. И., Обушенкова Н. Г., Оглоблина Е. С., Папцова А. Г., Романенко Г. А., Сагайдак Э. А., Северина В. М., Семенова А. А., Серкова А. Ф., Серовой Е. В., Чумакова Ю. Н. и других ученых.

Однако недостаточно изучены и требуют дальнейших разработок вопросы повышения эффективности свеклосахарного производства, семеноводства, экономических взаимоотношений в системе производства, заготовок и переработки сахарной свеклы, экономического механизма регулирования свеклосахарного производства.

Цель и задачи исследования

Целью данного исследования является разработка рекомендаций по повышению экономической эффективности семеноводства и производства сахарной свеклы, совершенствованию экономических взаимоотношений её производителей и переработчиков. Для этого в диссертационной работе были решены следующие задачи:

— изучены теоретические аспекты становления системы государственного регулирования свеклосахарного производства, в том числе и зарубежных странах;

— проведен анализ организационно-экономических условий и современного состояния свеклосахарного производства в Краснодарском крае;

— изучено влияние организационно-экономических факторов на увеличение производства и повышение эффективности производства сахарной свеклы;

— обоснованы предложения по системе экономических взаимоотношений при производстве и переработке сахарной свеклы;

— выявлены причины ухудшения ситуации в семеноводстве, обоснованы предложения по совершенствованию системы производства, переработки и сбыта семян сахарной свеклы.

Объект исследования. Объектом исследования является региональный свеклосахарный подкомплекс Краснодарского края. Конкретные разработки проведены на примере отдельных сельскохозяйственных предприятий, сахарных заводов и Тбилисского семзавода.

Методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются основные положения экономической теории, труды российских и зарубежных ученых и специалистов, результаты исследований научно-исследовательских учреждений по проблемам экономики и государственного регулирования АПК.

В процессе исследований автор изучил, критически осмыслил научные публикации, материалы научных и научно-практических конференций и совещаний по проблемам экономики АПК и свеклосахарного производства, теорию и практику перехода сельскохозяйственных и других предприятий к рыночному хозяйству, опыт работы государственных органов и хозяйствующих субъектов регионального свеклосахарного подкомплекса, действующее законодательство и нормативные акты.

Источниками информации послужили статистические сборники и материалы Госкомстата России, краевого комитета статистики, материалы краевого предприятия «Кубаньсвекла», данные годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий и сахарных заводов, нормативные акты администрации и законодательного собрания края.

При сборе, обработке анализе информации использовались монографический, экономико-статистический, графический метод, метод группировок, абстрактно-логический.

Научная новизна и практическая значимость работы. Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:

— обосновании методических положений системного анализа состояния и государственного регулирования свеклосахарного производства;

— изучены теоретические аспекты формирования экономического механизма системы государственного регулирования АПК и его свеклосахарного подкомплексавыявлены тенденции развития свеклосахарного производства в регионе, организационно-экономические условия и факторы повышения эффективности семеноводства и производства сахарной свеклы;

— обоснованы предложения по организации системы семеноводства сахарной свеклы, размещению и концентрации посевов семенников свеклы в специализированных хозяйствах;

— определены меры по совершенствованию системы экономических взаимоотношений между производителями сахарной свеклы и ее переработчиками;

Практическая значимость исследования заключается в том, что проведенный анализ и обобщения позволяют обосновать предложения по повышению эффективности производства и семеноводства сахарной свеклы, по совершенствованию системы экономических взаимоотношений всех хозяйствующих субъектов регионального свеклосахарного подкомплекса, государственного регулирования свеклосахарного производства и рынка сахара. По нашему мнению, это позволит увеличить производство, повысить экономическую эффективность сахарной свеклы и всего свеклосахарного подкомплекса в целом. Считаем, что возможно применение предложенных методических подходов в анализе и обосновании мер по повышению эффективности свеклосахарного подкомплекса в других регионах, странах, в том числе и в Ливане.

Исследования по диссертационной работе выполнялись в соответствии с тематическим планом научно-исследовательских работ Кубанского государственного аграрного университета по теме № 15 «Разработать предложения по повышению устойчивости и эффективности сельскохозяйственного производства» (регистрационный номер 1 960 009 014).

Апробация и реализация результатов исследований. Результаты исследований докладывались на научно-практических конференциях (г. Анапа, 1997 г., 2000 г.), на научных конференциях Кубанского государственного аграрного университета (1997;1999гг.). Основные положения диссертационной работы изложены в 3 печатных работах общим объемом 1,2 печ. листа.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 135 наименований. Работа изложена на 149 страницах машинописного текста., включает 50 таблиц.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы и предложения:

1. Мировой рынок сахара более ста лет выделяется из числа других продуктовых рынков. Существенные колебания цен сделали сахар одним из наиболее распространенных биржевых товаров, при этом реальные потоки сахара уже с начала века в большинстве стран регулировались при наличии строгого механизма контроля.

2. В дореволюционный период Россия была одним из основных экспортеров сахара и имела отработанную систему регулирования его производства и сбыта в условиях, когда внутреннее производство на треть превышало потребности. Образованный 186 сахарными заводами синдикат на определенное время стабилизировал производство и цены на сахар, начал контролировать его переходящие запасы. В 1895 году функции регулирования рынка сахара перешли к государству в соответствии с принятым законом «О некоторых мерах относительно сахарной промышленности», который регулировал внутренний рынок и неприкосновенный запас на заводах, уровень акцизных платежей.

3. В аграрно-развитых странах долгие годы существует отработанная нормативная база по регулированию рынка сахара, при этом контроль за его ресурсами проводится не специализированными организациями, как по другим видам продовольствия, а на законодательном уровне, учитывая что в отдельные годы сумма валютных поступлений от экспорта сахара уступает лишь выручке от продажи нефти. Российская Федерация по официальным каналам ежегодно расходует только на закупку сахарного сырца более 1,2 млрд. долларов США. В большинстве стран действуют специальные «сахарные законы», и чем больше зависимость от импорта, тем строже правовое регулирование. В странах ЕС существуют межгосударственные «сахарные» соглашения, утверждаемые парламентами заинтересованных стран. Даже большинство восточноевропейских стран и Украина приняли соответствующие законы в ответ на сахарную экспансию Европейского Союза.

4. В настоящее время Российская Федерация остается практически единственной страной со значительным оборотом сахара, где нет специализированного закона, регулирующего сахарный рынок. Его отсутствие привело к тому, что государство практически не влияет на внутреннее ценообразование, стимулирование отечественного производства. В результате доля посредников в розничной цене сахара-песка достигает 30−40%. Для оперативного регулирования Правительство ежегодно принимает нормативные акты, ставящие «сезонную» защиту для внутреннего рынка.

5. На Кубани развитие свеклосахарного производства началось позднее, чем в других регионах из-за особого статуса Кубанской области и отсутствия коммуникаций. Первый в крае Гулькевический сахарный завод был пущен в 1913 г. Это было одно из современных предприятий отрасли с электрифицированным производством. Второй завод построен в ст. Кореновской только в 1930 г. Сырьевая зона этих предприятий располагалась в семи районах края, а посевы сахарной свеклы колебались от 16 до 20 тыс. гектаров.

6. Регион стал крупным производителем сахарной свеклы и сахара в период после 1954 года, когда в Краснодарском крае было построено 15 сахарных заводов, причем все они (кроме Новопокровского) были введены в эксплуатацию до начала 60-х годов. За 5−7 лет посевные площади сахарной свеклы в крае возросли почти в 10 раз, а сбор корней достигает 4,5−5,5 млн.т. Такой рост производства потребовал существенной трансформации специализации сельскохозяйственных предприятий, развитие в крае собственной базы по производству и переработке семян. За короткий период были организованы сырьевые зоны новых сахарных заводов, где концентрация посевов свеклы в полевых севооборотах достигла практически предельного уровня. Пик производства сахарной свеклы был достигнут во второй половине 80-х годов, когда при достаточно стабильных посевных площадях, порядка 190 тыс. га, средняя урожайность за 1986;1990гг. достигла 314ц, а валовой сбор превышал 6 млн. тонн. Для большинства свеклосеющих районов края этот период характеризуется завершением внедрения интенсивной технологии возделывания сахарной свеклы, а по уровню ресурсного обеспечения параметры отрасли были сопоставимы с показателями развитых стран.

7. Однако, в девяностые годы наблюдался спад свеклосахарного производства в крае, в результате чего среднегодовые сборы корнеплодов снизились вдвое и в среднем за 1997;1999гг. составили 3.1 млн.т. Урожайность стала резко снижаться: в 1991;1995гг. она в среднем составила 248 ц, а в 1998;1999гг. была ниже 200 ц (соответственно, 142 ц и 180 ц). Посевная площадь в среднем за 1991;1995 гг. даже возросла до 199 тыс. га, но затем в 1997;1998 гг. сократилась до 150−163 тыс.га. При анализе этой ситуации нельзя выделить отдельные причины, здесь сказывается действие комплекса факторов: ресурсных, организационно-экономических, финансовых и других.

8. Наши исследования показывают, что размещение посевов и производства сахарной свеклы за последние 10 лет в разрезе природно-экономических зон претерпело некоторые изменения. В 1998 г. в центральной и северной зоне было сосредоточено 95,7% посевов и 97,1% сбора этой культуры. Сравнивая 1990 г. и 1998 г. при общем сокращении посевов увеличилась их доля в северной зоне края с 38,3 до 45,1%, а в хозяйствах центральной зоны сократилась с 56,7% до 50,6%. Соответственно изменился и удельный вес данных зон в валовом сборе сахарной свеклы: доля центральной зоны теперь составляет 51% против 56,5% в 1990 г., а северной- 46,1% и 39,2%. За этот же период произошло межрайонное перераспределение производства свеклы. Из группы наиболее интенсивных районов сохранили свой потенциал Каневской и Ленинградский районы, а производство в Усть-Лабинском, Кореновском, Динском и Гулькевическом районах резко сократилось. В это же время в Новокубанском и Успенском районах производство свеклы стабильно увеличивается.

9. За 1990;1999гг. в Краснодарском крае усилилась дифференциация сельскохозяйственных предприятий по интенсивности и уровню ведения хозяйства, особенно в свекловодстве, где высокая фондоемкость производства. Выделяется группа из 25−30% свеклосеющих хозяйств, имеющих высокий производственный и кадровый потенциал, материальные и финансовые ресурсы для соблюдения технологических требований. Около ста крупных предприятий и большинство крестьянских хозяйств, ресурсный потенциал которых не позволяет соблюдать технологию, не обновляют технику, не могут приобрести минеральные удобрения и средства защиты.

10. Расчеты показывают, что хозяйства с различным уровнем состояния экономики должны использовать технологии, параметры которых соответствуют их ресурсным возможностям. Разработанные в крае технологии возделывания сахарной свеклы в лучшем случае дифференцированы по укрупненным зональным признакам, что недостаточно. Отсутствие технологических параметров для хозяйств с различным ресурсным потенциалом не позволяет проводить обоснование экономических возможностей производства, определять пороговые ограничения по экономически допустимым его размерам.

11. в 1996;1999гг. по данным сводных годовых краевых отчетов сельскохозяйственных предприятий было реализовано 39,2−45,6% от общего объема производства сахарной свеклы. За 1996;1998 гг. полная себестоимость 1 ц сахарной свеклы возросла с 14,48 руб. до 23,43 руб., то есть в 1,6 раза, а средняя цена реализации только на 21.8%. поэтому рентабельность производства и реализации сахарной свеклы снижалась, а в 1998 году ее производство стало убыточным. Ситуация несколько изменилась в 1999 г., когда по сравнению с предыдущим годом средняя цена реализации сахарной свеклы повысилась на 75,7%, а себестоимость продукции возросла на 30,3%. Свекловодство стало прибыльным, хотя рентабельность его еще невысокая-11,8%.

12. Сахарная свекладвухлетняя культура, а это значит, что технологически спелые семена можно получить только на второй год. Это вызывает существенные организационные и финансовые проблемы, удлиняет оборачиваемость оборотных средств. В последние несколько лет в Российской Федерации и Краснодарском крае сложилась кризисная ситуация с семеноводством сахарной свеклы — собственное производство обеспечивает только половину внутренних потребностей. В значительной мере это объясняется прекращением государственных закупок семян для текущих нужд в страховой федеральный фонд. Российская Федерация с 60-х годов полностью обеспечивала себя районированными семенами свеклы. В 1966;1995 гг. площади семенников составляли более 30 тыс. га при средней урожайности 10,1 ц с 1 га. За 1996;1999 гг. площади семенников сократились до 11 тыс. га, при урожайности 7,7 ц с 1 га.

13. Краснодарский край — ведущий регион в России по семеноводству сахарной свеклы, в благоприятные годы здесь производится 3−4 тыс. т. необработанных семян этой культуры, имеется полная технологическая цепь от первичного семеноводства до получения стандартных семян сахарной свеклы. Базовой организацией по селекции и первичному семеноводству, выращиванию семян для сортов, предбазисных и базисных форм для гибридов является Северо-Кавказский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара (КНИИССиС). Элитным семеноводством занимается Коре-новское элитно-семеноводческое унитарное государственное предприятие. Гибриды и сортовые семена I репродукции выращивают до 28 хозяйств, расположенных в четырех районах края. Окончательную доработку, хранение и реализацию семян проводит ОАО «Тбилисский семенной завод». В 60−70 годах семеноводство сахарной свеклы в крае базировалось на высадочной технологии, но достаточно широко применялся и безвысадочный способ возделывания. Но после полной гибели безвысадочных посевов в отдельные годы (что вполне естественно) эта технология не применялась и ряд лет использовалась только на опытных делянках, хотя ее трудоемкость в 2,5−3,0 раз ниже. Именно поэтому в девяностые годы все семеноводство сахарной свеклы (кроме элитного) в крае перешло на безвысадочную технологию. Площадь посева семенников выращиваемых этим способом почти сразу достигла 4 тыс. га.

14. В последние годы произошло изменение размещения семеноводства сахарной свеклы, практически все производство (кроме первичного семеноводства) сосредоточено в южно-предгорной зоне и Новокубанском районе, хотя раньше более трети спецхозов размещалось в других районах. Параметры семеноводства сахарной свеклы, предлагаемые департаментом сельского хозяйства администрации края, ориентируют на производство только гибридных семян и показывают, что ареал их размещения не будет меняться, а численность семеноводческих предприятий даже снижается. Это уже происходит, ряд хозяйств уменьшают площади или отказываются от семеноводства свеклы. Даже в Новокубанском районе, где создана инфраструктура отрасли, семенники остались только в двух хозяйствах.

15. Семенники сахарной свеклы технологически сложная культура, отдельные хозяйства по своему кадровому и технологическому потенциалу уже не могут сохранять производство, где сложная технология и самая длительная оборачиваемость оборотных средств в растениеводстве. Других не устраивает эффективность семеноводства, его доходность уступает большинству основных культур. Но основная причина — проблемы сбыта семян, несмотря на острый их дефицит. Реализация затруднена даже по давальческой схеме, учитывая хроническую неплатежеспособность и хозяйств-потребителей семян и Тбилисского семенного завоза. Необходима государственная поддержка, позволяющая сохранить и защитить производство, обеспечить гарантии сбыта. Законодательство Краснодарского края предусматривает возможность финансирования закупок продукции для регионального семенного фонда, а соответствующий механизм разработан в краевом законе «О семенах».

16. Краснодарский край — крупнейший регион по производству сахара, здесь действуют 16 сахарных заводов, которые осуществляют переработку сахарной свеклы и импортного сахара сырца. Среднесуточная фактическая производительность сахарных заводов за 1991;1999гг. существенно не уменьшилась и колеблется в пределах 54,4−60,1 тыс. т, и только в 1998 г. из-за неритмичных поставок сырья снизилась до 48,7тыс.т. Использование мощности при переработке сахарной свеклы за эти же годы составило 87−93% и в 1998 г. 79%. Одновременно при этом сократились сроки переработки свеклосахарного сырья. Анализ структуры затрат по основной деятельности в сахарной промышленности края за девяностые годы показывает, что в 1990 г., когда практически отсутствовали давальческие взаимоотношения, расходы по статье «Сырье и материалы» достигали 92,5% от общих затрат, из которых 70% составляли выплаты за сахарную свеклу хозяйствам-поставщикам. С переходом в основном на давальческую схему, доля этих затрат снизилась до 38−47%, издержки на электрическую и тепловую энергию, которые в 1990 г. были чисто номинальными (менее 0,1%) возросли до 2−6%, а затраты на горюче смазочные материалы и твердое топливо с 2% достигают 13−19%.

17. До 1991 года все сахарные заводы перерабатывали сырье, закупленное на государственные кредиты. В 1993 г. было упразднено централизованное обеспечение финансовыми ресурсами. В условиях инфляции сахарные заводы быстро потеряли свои оборотные средства. Первоначально ситуация сглаживалась высоким спросом на сахар и возможностью в условиях монопольного положения переработчиков проводить расчеты с поставщиками сырья после реализации сахара. На дефицит оборотных средств и неприемлемые для производственной сферы процентные ставки коммерческих банков наложилось резкое падение спроса на отечественный сахар, произошло «затоваривание» заводов. В этих условиях началась переориентация производственной структуры сельскохозяйственных предприятий, они сократили посевы свеклы, что привело к сужению сырьевой базы, учитывая и тенденцию снижения урожайности. Поэтому стала применяться давальческая схема взаимоотношений между сельскохозяйственными производителями и сахарными заводами. При работе по этой схеме между предводителями и переработчиками сырья заключается договор, где услуги по его переработке оцениваются в крае в 27−32% от реализуемой стандартной сахарной свеклы. Все эти годы администрации регионов и федеральные органы управления пытаются вернуть сбытовые взаимоотношения к традиционной товарно-денежной схеме. Однако, возникают трудности с финансовыми ресурсами для закупки сахарной свеклы сахарными заводами.

Предложения производству: В целях стабилизации свеклосахарного подкомплекса АПК Краснодарского края считаем целесообразным осуществить следующие меры.

1. Размещение и концентрацию посевов сахарной свеклы осуществлять с учетом сложившейся дифференциации сельскохозяйственных предприятий по уровню ресурсного обеспечения, характеру применяемых технологий.

2. Для восстановления и улучшения организации семеноводства сахарной свеклы рекомендовать администрации и законодательному собранию края:

— предложить специализированным хозяйствам госзаказ на производство и реализацию семян, обеспечив их гарантированный сбыт по твердым ценам;

— предусмотреть в краевом бюджете выделение ссуд для закупок семян сахарной свеклы и загрузки мощностей Тбилисского семенного завода;

— для сельскохозяйственных предприятий, которые по финансовым возможностям не могут приобрести обработанные семена по договорам с семзаводом, предусмотреть их покупку через систему товарного кредитования;

— в интересах создания и стабилизации краевого страхового фонда семян целесообразно иметь в крае 400−500 га высадочных посадок семенников сахарной свеклы в пространственно удаленных хозяйствах, в том числе в КСП «Хуторок» Новокубанского района, который имеет необходимую материально-техническую базу семеноводства и подготовленные кадры;

— работу по формированию, распределению семенных ресурсов и товарному кредитованию целесообразно возложить на предприятие «Кубань-свекла» и Тбилисский семенной завод.

3. Учитывая различное финансовое состояние хозяйствующих субъектов свеклосахарного производства, сочетать давальческую схему взаимоотношений сельскохозяйственных товаропроизводителей и сахарных заводов с товарно-денежными отношениями на основе договоров.

4. Целесообразно развивать интеграционные связи сахарных заводов с сельскохозяйственными предприятиями и крестьянскими хозяйствами в направлении:

— усиления роли сахарных заводов в формировании своих сырьевых зон;

— оказания содействия сельхозпроизводителям в ресурсном обеспечении свеклосахарного производства, выполнении отдельных механизированных работ (особенно уборочных), более эффективного сбыта сахара, полученного сельхозтоваропроизводителями от поставок давальческой сахарной свеклы.