Деятельность милиции Алтайского края по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в 1945-1953 гг

Актуальность темы

исследования. Проблема борьбы с преступностью и поддержания общественного порядка, модернизация органов внутренних дел остаются основными направлениями политики нашего государства в XXI веке. Обозначенная Конституцией РФ 1993 года приоритетной охрана прав и свобод человека невозможна без тщательного изучения исторического опыта борьбы с преступностью.

Сегодняшние проблемы и противоречия в правоохранительной системе сформировались еще в советский период. Но за этот промежуток истории накоплен также и богатый положительный опыт в деятельности милиции. Начавшееся реформирование Министерства внутренних дел России возможно только при учёте предыдущего опыта.

Бесценен опыт ликвидации бандитизма и привлечения общественности по охране порядка в послевоенном Алтае. Неукомплектованность кадрами, выполнение милицией несвойственных ей функций, злоупотребление служебным положением существуют и в настоящее время. Учёт опыта решения данных проблем приобретает особое значение в настоящее время и представляет несомненный научный интерес для скорейшего и правильного их разрешения, пусть даже не с точки зрения творческого заимствования соответствующих идей того времени, а предложения подходов, которые могли бы явиться звеньями выработки методологии их разработки.

Степень изученности темы. Первый период: 50-е — конец 80-х гг. XX в.

Изучение деятельности советской милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в послевоенный период началось с 50-х годов и отличалось большой идеологической трактовкой. Все исследования советского времени в той или иной мере базировались на трудах В.И. Ленина1. Это прежде всего работы: И. А. Дорошенко, М. П. Карева,.

1 Ленин В. И. Письма издалека. Письмо третье «О пролетарской милиции» // Полн. собр. соч. Т. 31. С. 34−47, 286−289- Соколов.Ю., Разоренов Ф. В. И. Ленин о пролетарской милиции в период.

Г. Я. Арнаутова, В. Т. Петрикова, В. М. Курицына, А. И. Лепешкина.1.

Количество работ по данной тематике постепенно увеличивается. В 1967 году вышла в свет монография М. И. Еропкина «Развитие органов милиции в советском государстве"2, однако периоду с 1945 по 1953 годы автор уделил незначительное внимание. Поверхностно изучаются послевоенные годы в деятельности милиции в работах М. П. Киссиса, С. В. Биленко, Н. П. Максименко и др.3.

Появляется масса работ, направленных на изучение развития охраны общественного порядка советскими гражданами совместно с милицией4. Историков интересовал процесс формирования добровольных народных дружин. В 1960;е годы «в рядах добровольных помощников милиции насчитывалось более 6,5 млн. трудящихся"5. •.

Следует выделить вышедшие в свет в 70-е годы труды: Д. М. Мурзина, Д. Л. Голинкова, А. Ф. Андреева, В. В. Новикова, Г. Г. Герасимова, P.C. Мулукаева.6 Изучая вопросы развития деятельности милиции и борьбы с подготовки Октябрьской революции (февраль-октябрь 1917 г.) // Труды Высшей школы МВД СССР. Вып. 2. М., 1957; Шапко В. М. В. И. Ленин — создатель социалистической законности. М., 1965; Салтыков А. Г. Ленинские положения об организации и работе советской милиции // Вопросы государства и права в трудах В. И. Ленина. Душанбе, 1968 и др.

1 Дорошенко И. А. История органов и войск государственной безопасности СССР. М., 1959; Карев М. П. Право и нравственность в социалистическом обществе. М., 1951; Курицын В. М. Участие общественности в осуществлении исправительно-трудовой политики // Труды высшей школы МВД СССР. 1957. Вып. 2- Лепешкин А. И. Местные органы власти Советского государства. М., 1959; Арнаутов Г. Я. Забота коммунистической партии и Советского правительства об охране детей и строительстве детдомов в РСФСР. М., 1952; Петриков В. Т. Забота коммунистической партии и советской власти об охране детей и их воспитание в школьных детских домах Белорусской ССР. М., 1954; Еропкин М. И. Участие трудящихся в охране общественного порядка. М., 1959.

2 Еропкин М. И. Развитие органов милиции в советском государстве. М., 1967.

3 Киссис М. П. Основные этапы советской милиции. М., 1965; Биленко С. В., Максименко Н. П. Этапы развития советской милиции. М., 1972 и др.

4 Пчелин В. Г. Укрепление и развитие связей партии с массами (1953;1962 гг.) // Вопросы истории КПСС. 1963. № 3- Панкратов И. О. Широкий фронт государственных органов и общественных организаций в борьбе с преступностью // Социалистическая законность. 1968.

5 Советская милиция. 1967. № 11. С. 17.

6 Андреев А. Ф., Новиков В. В. Воспитание личного состава советской милиции в духе советского патриотизма и социалистического интернационализма. М., 1971; Герасимова Г. Г. Борьба коммунистической партии и советского правительства с детской беспризорностью в период восстановления народного хозяйства (на материалах Московской и Ленинградской губерний). М., 1971; Биленко С. В. Советская милиция России. М., 1976; Мурзин Д. М. Развитие исправительнотрудовой колонии как основного вида ИТУ. Рязань, 1978; Голинков Д. Л. Крушение антисоветского подполья в СССР. М., 1975; Байтин М. И. Политическая власть и государство. М., 1972; Крылов С. М. и др. История советской милиции. М., 1977. Т. 1, 2- Мулукаев P.C. преступным подпольем, подчеркивалась «главенствующая роль коммунистической партии в процессе становления, службы подразделений охраны порядка, обосновывалась необходимость усиления партийного влияния на органы милиции в целях совершенствования форм и методов работы"1.

В 1973 году в Алтайском книжном издательстве была издана монография И. Крамаренко «Стоящие на посту. Из истории алтайской милиции (1926;1972 годы)"&ldquo-. Анализ значительного объема фактического материала позволил автору показать многосторонний характер деятельности алтайской милиции в 1926;1972 годы. В работе раскрываются вопросы организации деятельности милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, её участия в общественно-политической жизни региона. Однако, как и в других работах, вышедших в этот период, основное внимание здесь отводится руководству коммунистической партии органами правопорядка, в частности организации политучебы, проведению партийных и комсомольских мобилизаций для работы в органах милиции. Книга представляет несомненный интерес, так как именно этой работой было положено начало исследованию истории становления и деятельности алтайской милиции.

Большой резонанс среди историков вызвало издание в 1977 году «Истории советской милиции» в двух томах под редакцией Министра о внутренних дел СССР H.A. Щелокова. Это была первая попытка системного изучения истории советской милиции. В данном исследовании комплексно изучены и обобщены наиболее важные вопросы организации и деятельности советской милиции на разных этапах жизни нашей страны. В основу исследования деятельности советской милиции по борьбе с бандитизмом,.

Организационно-правовые проблемы становления советской милиции: дисс.. д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1979.

1 Мурамете О. Ф., Шамба Т. М. Правопорядок в развитом социалистическом обществе. М., 1979. С. 26.

2 Крамаренко И. И. Стоящие на посту. Из истории алтайской милиции (1926;1972 гг.). Барнаул,.

1973. •.

3 История советской милиции: в 2 т. / под ред. H.A. Щелокова. М., 1977. хищениями государственной собственности, детской беспризорностью и безнадзорностью была положена марксистско-ленинская идеология.

В 1980;е годы стали все больше появляться обобщающие работы по истории милиции: А. П. Косицына, P.C. Мулукаева, Т. И. Желудкова, В. Т. Смолякова, А .Я. Малыгина, В. М. Суслова, С. С. Севастьянова.1 Продолжается издание работ, «посвященных деятельности КПСС по воспитанию личного состава органов МВД"2. Начинается изучение особенностей деятельности милиции в разных регионах страны3.

Второй период. С конца 80-х годов XX в. и до настоящего времени. С конца 80-х годов, особенно после распада СССР в 1991 году, издаваемые работы по истории советской милиции уже не носили ярко' выраженных коммунистических идеологических штампов4, отчетливо проявлявшихся в трудах исследователей советского периода. Исследователи активнее начали изучать закрытые ранее .темы5, активизировалась работа по систематизации истории формирования отдельных служб и подразделений МВД6.

1 Мулукаев P.C., Малыгин А. Я. Советская милиция: этапы развития. М., 1985; Косицын А. П., Мулукаев P.C. и др. Советская милиция: история и современность (1917;1987). М., 1987; Мулукаев P.C., Желудкова Т. И., Смоляков В. Т. История органов внутренних дел. М., 1984; История органов внутренних дел Советского государства (вопросы по методологии и историографии). М., 1981; Мулукаев P.C., Ципуренко Н. И., Баранов Е. В. Обеспечение социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. М., 1985; Малыгин А. Я., Суслов В. М. Организационные и правовые основы предупреждения преступлений милицией в период строительства социализма // Организация профилактики правонарушений органами внутренних дел. М., 1982; Севастьянов С. С. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка в РСФСР в период построения социализма (1917;1936 гг.): автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 1984 и др.

2 Макаров Л. Т. Деятельность партийных организаций Белоруссии по идейно-политическому воспитанию работников милиции (1966;1970 гг.): автореф. дисс. канд. ист. наук. Минск, 1982.

3 Бычков В. Ф. Закона и порядка верный щит: Очерки истории советской милиции Мордовии. Саранск, 1982, Калинин Е. В. Эта нелегкая служба: Очерки из истории сахалинской милиции. Ю.-Сахалинск, 1984.

4 Некрасов В. Ф. Внутренние войска Советского государства (1917;1977). М., 1989; Некрасов В. Ф. Тринадцать железных наркомов. М., 1995; Некрасов В. Ф. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1995; Некрасов В. Ф. Проблемы организационного построения и взаимоотношений органов государственной безопасности и органов < внутренних дел // Исторические чтения на Лубянке. М., 2000.

5 Индриков З. Я. Организация и. деятельность детских комнат милиции как органов специальной профилактики правонарушений несовершеннолетних (1935;1977 гг.). М., 1981; Пехтерев А. Ф. Принципы советского государственного управления в деятельности органов внутренних дел. Омск, 1983; Гранат П. Л. Социалистическая законность в деятельности внутренних дел. М., 1985.

6 Афанасьев М. Б. История ГАИ. М., 1996; Карташов H.H. Становление и развитие службы БХСС в системе ОВД. Н. Новгород, 1991; История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений. Волгоград, 1997; Карташов H.H. Организационно-правовые.

Необходимо подчеркнуть, что особенностью исследовательских работ 90-х годов является сверхкритическое отношение к советскому прошлому, зачастую переходившее в очевидное очернение. Реакцией на многолетнюю советскую цензуру, субъективным отношением и просто «модным» в то время проявлением в публикациях стала «обратная политизация» — в антисоветском духе1. Внутренняя политика советского государства в историографии 1990;х годов сводилась лишь к массовым репрессиям, пыткам и другим негативным действиям милиции2.

Тем не менее заметный след в историографии оставили научные издания, направленные на изучение социально-экономической базы СССР и ее влияния на деятельность милиции и развитие преступности3. '.

Лишь в конце 1990;х — начале 2000;х годов ученые начинают отказываться от односторонней, безапелляционной критики по поводу.

• I становления и развития советской милиции. Все чаще появляются исследования, которые старались более объективно! осветить историю1 советской милиции и советского государства4. основы деятельности вневедомственной охраны (1952;1990 гг.). Горький, 1990 и др.

1 Ахмадеев Ф. Х., Катаев H.A., Хабибулин А. Г. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. Уфа, 1993; Социальные ресурсы и социальная политика / под ред. С. С. Шаталина. М.: Наука, 1990; История и сталинизм / под ред. А. Н. Мерцалова. М.: Политиздат, 1991 и др.

2 Режим личной власти Сталина. К истории формирования / под ред. Ю. С. Кукушкина. М., 1989; Мяло К. Оборванная нить // Новый мир. 1988. № 8- Страницы советской истории. М., 1990.

3 Зевелев А. И. Истоки сталинизма. М., 1990; Волобуев 0: В. Власть Советов: расчеты и просчеты //.

Коммунист. 1991. № 11- Земсков В. Н. ГУЛАГ (историко-социологический аспект) //.

Социологические исследования. 1991. № 6- Земсков В. Н. Спецпоселенцы (по документам НКВД-МВД СССР) // Социологические исследования. 1990. № 11- Попов В. П. Государственный террор в Советской России. 1923;1953 (источники и их интерпретация) // Отечественные архивы. 1992. № 2- Попов В. П. Экономическая политика советского государства. 1946;1953 гг. Тамбов, 2000; Герман Р. Б. Организационно-правовые основы деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941;1960 гг.): автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 1999; Григуть А. Е. Роль и место органов НКВД СССР в осуществлении уголовно-правовой политики советского государства в годы Великой Отечественной войны (1941;1945 гг.): автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 1999.

4 Рассказов Л. П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в Советском государстве. Уфа, 1994; Вопросы истории. 1998, № 2- Гинсдберг Л. И. По страницам «особых папок» ЦК ВКП (б) // Вопросы истории. 1996. № 8- Зеленин И. Е. «Закон о пяти колосках»: разработка и осуществление // Вопросы истории. 1998. № 1- Земсков В. П. Заключенные в 30−40-е годы (демографический аспект) // Социс. 1996. № 7- Полиция и милиция России: страницы истории / под ред. A.B. Борисова, А. Н. Дугина, А. Я. Малыгина и др. М., 1995; Маннинг Р. Массовые операции против «кулаков и преступных.

В изучении данного периода (1945;1953 годов) все чаще используются неизвестные архивные материалы, что давало возможность повысить качество издаваемых работ. Из общего списка работ необходимо выделить исследование А. Сидорова о состоянии преступности в СССР с 1917 по 1991 годы1. Это серьезное и подробное исследование отечественной профессиональной преступности и борьбы с нею органов правопорядка в 1917 — 1991 годы. A.A. Сидоров особое внимание уделил периоду Великой Отечественной войны, а также послевоенным годам, что вызвало интерес автора данного диссертационного исследования.

Определенный вклад в данную тему внесли работы, авторы которых пытались изучить уровень криминогенной обстановки в СССР, причины и массовость бытовой преступности в стране&ldquo-. В 1998 году вышла в свет книга И. Ф. Гриценко «Рубцовская милиция: образование и этапы развития"3, где рассматривается история милиции в городе Рубцовске Алтайского края, с описанием персоналий в документальном изложении. Однако, в работе рассматривается фактический материал без его обобщения и глубокого анализа.

Особый интерес у занимающихся данной проблематикой вызывают опубликованные Саратовским юридическим институтом МВД России в 20 012 002 годах сборники документов и материалов4. Подбор фактов и документов элементов": апогей Великой Чистки на Смоленщине // Сталинизм в российской провинции: смоленские архивные документы в прочтении зарубежных и российских историков. Смоленск, 1999; Власть и общество в СССР: Политика репрессий, 20−40-е гг. М.: Институт российской истории РАН, 1999; Симонов Н. С. Военно-промышленный комплекс СССР в 1920;1950;е годы: темпы экономического роста, структура, организация производства и управление. М., 1996; Отечественные архивы. 1993. № 2 и др.

1 Сидоров A.A. Великие битвы уголовного мира. История профессиональной преступности Советской России: в 2 т. Ростов-на-Дону, 1999.

2 Зубкова Е. Н. Послевоенное советское общество: политика и повседневность. 1945;1953 гг. М.: РОСПЭН, 2000; Зима В. Ф. Голод в СССР 1946;1947 годов: происхождение и последствия. М., 1996; Симонов Н. С. Создание в СССР военной промышленности и формирование советского военно-промышленного комплекса (1920;1950 гг.) // Проблемы экономического роста, структура, организация производства, управление. М., 1999; Пихоя Р. Г. Советский Союз. История власти, 1945;1991. Новосибирск: Сибирский хронограф, 2000; Данилов A.A., Пыжиков A.B. Рождение сверхдержавы: СССР в первые послевоенные годы. М.: РОСПЭН, 2001.

3 Гриценко И. Ф. Рубцовская милиция: образование и этапы развития. Барнаул, 1998.

4 Милиция России. Документы и материалы. 1917;1999: в 2 т. Саратов, 2001; Российская милиция в документах и фактах. Краткая хроника. 2-е изд., испр. и дополн. Саратов, 2002. позволяет говорить об определенной концепции авторов-составителей, среди которых признанные специалисты по истории милиции АЛ Малыгин и Р. С Мулукаев. Составители не делают основной акцент на отрицательных аспектахнарушении законности, дисциплины и др. Авторы дали всестороннюю картину деятельности милиции, показывая героизм сотрудников и трудности их повседневной работы. .

С одной стороны, нельзя согласиться с мнениями ряда ученых, продолжавших только негативно отражать деятельность милиции, замалчивая её заслуги в ликвидации бандитизма и снижении высокого уровня послевоенной преступности. Так, Ю. Е. Аврутин сделал неверный вывод, что «советская милиция в целом никогда не была законопослушной организацией, с уважением относящейся к своим согражданам"1.

В 2000;е годы серьезные исследования были проведены М. А. Кожевиной, А. В. Васильевым, Е. Г. Ермаковым, Р. Б. Германом, С.М.

•у.

Емелиным, Н. П. Маюровым, М. В. Шутовой и др. Однако данные работы имеют юридическую направленность.

В ознаменование празднования 200-летия МВД группа авторов под общей редакцией Министра внутренних дел Р. Г. Нургалиева издала комплексное исследование3, в котором представлена история министерства и составляющих его подразделений с 1802 по 2002 годы, чем внесла свою.

1 Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 277.

2 Кожевина М. А. Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование (1918;1991 гг.): дис.. д-ра юрид. наук. М., 2005; Васильев A.B. Охрана общественного порядка в СССР-в послевоенный период (1945;1953 гг.): дис.. д-ра ист. наук. М., 2009; Ермаков Е. Г. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941;1945 гг.) (Историко-правовой аспект). М., 2002; Герман Р. Б. Организационно-правовые основы деятельности российской милиции по охране общественного порядка в борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период 1941;1960 гг. Ростов-на-Дону, 1999; Емелин С. М. Органы внутренних дел в 1939;1953 годы: эволюция статуса, правовых основ, организации и деятельности (по материалам Южного Урала): автореф. дис.. д-ра юрид. наук. М., 2010; Маюров Н. П. Дисциплинарные правоотношения в советской милиции (1917;1991 гг.): дис.. д-ра юрид. наук. СПб., 2005; Шутова М. В. Организационно-правовое становление и развитие службы уголовного розыска России в XI XX вв. Историко-правовое исследование: дис.. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2005.

3 МВД 1902;2002: исторический очерк / под ред. Р. Г. Нургалиева. М., 2004. лепту в процесс изучения истории милиции.

Среди изданных трудов выделяется небольшое количество, посвященных истории сибирской, особенно алтайской, милиции. Исключение составляет 'ряд работ по истории милиции Алтайского края, изданных А. И. Кобелевым.1.

В целом, историографический анализ работ, посвященных избранной нами теме, показывает, что многие вопросы, связанные с исследованием деятельности советской милиции, направленной на борьбу с преступностью в послевоенное время, и в частности 1945;1953 годы, освещаются схематично и субъективно, в отрыве от закономерностей исторического процесса, особенностей исторической эпохи. Вместе с тем, исследуемая проблема настолько объемна и многообразна, что в тех работах, которые были посвящены организационно-правовым основам деятельности советской милиции и её борьбе с преступностью, все их многообразие и не могло быть исчерпано.

На наш взгляд, изучение состояния преступности, законодательства, изменений форм и методов борьбы с преступностью правоохранительных органов наиболее объективно возможно только во взаимосвязи и взаимозависимости развития социальных, экономических, политических и иных процессов, протекающих в обществе в тот или иной исторический период. Только в таком комплексном виде возможно приблизиться к объективному пониманию всех этих проблем. I.

Несмотря на это, нельзя не отметить, что исследователями прошлого проведена значительная работа по изучению многих сторон большой и довольно сложной проблемы — деятельности органов милиции в послевоенный период 1945;1953 годы. Однако целый ряд вопросов требует дальнейшей научной разработки, попытка которой и была.

1 Кобелев А. И., Чернев A.C. Забвению не подлежат! Барнаул: ГИПП «Алтай», 2002; Кобелев А. И., Потапов Н. Д. Сквозь завесу времен. Барнаул: ГИПП «Алтай», 2002. С. 320- Кобелев А. И. На страже законов Державы. Барнаул: Азбука, 2007. предпринята на страницах данного диссертационного исследования.

С учетом этого, автор определил в качестве цели исследования изучение деятельности алтайской милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

Объектом исследования является специфика деятельности милиции Алтайского края в послевоенный период (1945;1953 годы).

Предмет исследования составляют организационные и правовые аспекты деятельности органов милиции Алтайского края в послевоенный период.

Исходя из актуальности и недостаточной изученности темы, автор сформулировал цель и задачи настоящего диссертационного исследования. Цель диссертационной работы заключается в выявлении тенденций и закономерностей деятельности милиции по борьбе с уголовной преступностью и охране общественного порядка в Алтайском крае (19 451 953 годы).

В соответствии с целью были поставлены и решались следующие научные задачи:

1. Показать влияние социально-экономической ситуации в послевоенном Алтае на деятельность милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

2. Охарактеризовать кадровые проблемы алтайской милиции.

3. Выявить причины деформации законности в службе алтайской милиции.

4. Отразить организационно-структурные изменения в работе милиции в Алтайском крае.

Территориальные рамки исследования охватывают Алтайский край и входившую в его состав Ойротскую автономную область, преобразованную.

7 января 1948 года в Горно-Алтайскую автономную область.

Хронологические рамки исследования. Нижней хронологической рамкой является май 1945 года — окончание войны с фашистской Германией и постепенный переход страны к условиям мирного существования. В этот период изменились задачи в послевоенной деятельности милиции, был отменен ряд функций, действовавших в период Великой Отечественной войны.

Верхняя рамка — 5 марта 1953 года — характеризуется тем, что после смерти Сталина начался новый период в развитии советского государства в целом и милиции в частности. 6 марта 1953 года на совместном заседании Пленума ЦК КПСС, Совета Министров СССР и Президиума Верховного Совета СССР было принято решение об объединении МВД и МТБ в единое Министерство внутренних дел СССР. Это объединение было недолгим, и в марте 1954 года органы госбезопасности были выделены из состава.МВД.

После марта 1953 года официально признается деформация законности в деятельности милиции в так называемый «сталинский период». 27 марта 1953 года Совет Министров СССР принял постановление «О мерах по усилению охраны общественного порядка и борьбы с уголовной преступностью», направленное на укрепление дисциплины в милиции и усиление борьбы с преступниками. С марта 1953 года начинается уже новый этап в истории алтайской милиции, требующий отдельного исследования. 1.

Методологической основой решения поставленных задач явились фундаментальные принципы и методы научного исследования: объективность, всесторонность, историзм. Это позволило исследовать проблему с учетом конкретной исторической обстановки во взаимосвязи и развитии, во всей её многогранности и противоречивости.

Принцип историзма позволил рассматривать деятельность милиции Алтайского края как неотъемлемый элемент системы государственного управления в стране в контексте конкретных исторических условий. Принцип научной объективности определил выбор методологических средств, позволивших выявить тенденции и закономерности деятельности милиции по борьбе с уголовной преступностью и охране общественного порядка в регионе. Применение принципа всесторонности позволило исследовать борьбу с преступностью в динамике, с учетом воздействия объективных и субъективных факторов. •.

В исследовании был использован структурно-функциональный подход, который предполагает рассмотрение объекта как целостного множества элементов в совокупности отношений и связей между ними, то есть рассмотрение объекта как системы. Системный подход позволил рассмотреть деятельность Алтайской милиции как ключевой элемент системы обеспечения общественной безопасности в регионе. •.

При проведении исследования автор использовал как общенаучные методы познания: методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, описательной статистики, так и специально-исторические методы научного познания. Автор активно применял проблемно-хронологический, ретроспективный методы, рассматривающие милицию на Алтае в процессе ее деятельности.

Использование проблемно-хронологического метода позволило очертить круг проблем борьбы с преступностью и охраны общественного порядка в регионе, проследить механизм их решения на каждом из конкретных отрезков времени.

Синхронный подход, использование историко-сравнительного .метода позволили выявить причины высокого уровня уголовной преступности в крае и показать пути его снижения, охарактеризовать кадровые проблемы алтайской милиции и методы их решения.

Применение историко-генетического метода позволило проследить причинно-следственные связи процессов и событий, происходивших в 4050-е годы в карательной политике советского государства, уровень преступности, наличие кадровых проблем и структуру милиции Алтайского края.

Комплексное применение принципов и методов позволило реально отразить процессы, происходившие в алтайской милиции, и проблемы борьбы с преступностью и охраны общественного порядка в изучаемый и период.

Источниковая база исследования. При проведении исследования был изучен комплекс источников как опубликованных, так и ранее не доступных для широкого круга заинтересованных лиц. Для более детального анализа поставленных проблем был сделан акцент не на количестве использованных архивных фондов и просмотренной периодической печати, а на целенаправленном характере отбора информационно-насыщенного материала, выявлении и всестороннем анализе новых источников, новом прочтении уже использованных.

Основным источником исследования послужили архивные материалы. В подготовке диссертационного исследования были использованы документы Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ): Фонд 17 — Секретариат ЦК ВКП (б), Фонд 556 — Бюро ЦК КПСС по РСФСР, а также Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ): Фонд 5.

В Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) нами исследованы следующие фонды: Фонд Р-9401 — Секретариат Министерства внутренних дел СССРФонд Р-9413- Тюремный отдел Министерства внутренних делФонд Р-9415 — Главное управление милиции Министерства внутренних делФонд Р-9478 — Главное управление по борьбе с бандитизмом Министерства внутренних делФонд Р-9416 — Главное управление пожарной охраны Министерства внутренних делФонд Р-9423 — Хозяйственное управление Министерства внутренних делФонд Р-5446 — Совет народных комиссаров СССР, Совет министров СССРФонд Р-9492 — Министерство юстиции СССРФонд Р-8131 — Прокуратура СССРФонд Р-9474 — Верховный Суд СССР.

Значительную роль в исследовании деятельности алтайской милиции в послевоенное время сыграл Отдел по реабилитации жертв политических репрессий и архивной информации ИЦ при ГУВД Алтайского края (ОРАИ ИЦ ГУВД АК). Где были изучены с документы фондов 1 и 4, ранее.

15 недоступные историкам в связи с тем, что они были засекречены. К сожалению, не было обнаружено в архиве ГУВД по АК статистических данных об уровне преступности в Алтайском крае в 1945;1953 годах, вследствие чего нельзя точно определить количество зарегистрированных преступлений.

Следующим источником исследования был Центр хранения архивного фонда Алтайского края (ЦХАФ АК). В этом архиве нет отдельного фонда, посвященного деятельности милиции Алтайского края с 1945 по 1953 годы. Автор использовал следующие фонды: Фонд Р-1474 — Прокуратура Алтайского края, Фонд Р-1163 — Алтайский краевой суд, Фонд Р-1705 — Управление министерства государственной безопасности СССР по Алтайскому краю, Фонд Р-1567. — Отдел юстиции исполнительного комитета Алтайского краевого Совета народных депутатов, Фонд П-1 — Алтайский краевой комитет КПСС, Фонд П-1603 — Каменский городской комитет КПСС.

В музее истории алтайской милиции ГУВД по Алтайскому краю автор ознакомился с подшивкой газеты «Боевой пост» за 1950, 1952 годы, которые удалось сохранить сотрудникам музея, после всевозможных «реформ» 90-х годов прошлого века. Многие музейные материалы были безвозвратно утрачены, это касается и фондов Отдела по реабилитации жертв политических репрессий и архивной информации ИЦ при ГУВД по Алтайскому краю (ОРАИ ИЦ ГУВД АК). К сожалению, многие документы были уничтожены и не дошли до наших дней.

Характерно, что даже дошедшие до нас документы 40−50-х годов не отражают подлинной картины преступности в Алтайском крае.

При изучении данной темы анализу были подвергнуты как центральные, так и региональные печатные издания: «Алтайская правда», «Боевой пост», «Литературная газета», «Правда», «Труд», «Пограничник», «Социалистическая законность», «Большевистский призыв» и «Известия Советов народных депутатов СССР».

Однако при исследовании публикаций из газет и журналов следует помнить, что жесткая цензура препятствовала появлению объективной информации. Материалы СМИ 40−50-х годов были сильно подвержены идеологической обработке. После слияния в 1949 году милиции с Министерством государственной безопасности усилилась цензура, значительно уменьшились публикации в прессе. Деятельность милиции мало анализировалась в советской печати и научной литературе, превратив ее, по сути, в закрытую тему для дискуссий.

При работе над диссертационным исследованием изучались материалы по истории милиции, взятые с интернет-источников: сайт ГУВД по Алтайскому краю (http://www.guvd-altai.ru/) и сайт Министерства внутренних дел России (http://www.mvd.ru/).

Научная новизна работы заключается в следующем:

1. Показана специфика социально-экономического развития ситуации послевоенного Алтая и её влияние на деятельность милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка. На основании архивных материалов отражено тяжелое экономическое положение местного населения, отмечен огромный дефицит продуктов питания и промышленных товаров. Все это порождало спекулятивную торговлю, формирование теневого рынка и, как следствие, повышение уровня уголовной преступности.

2. Выявлены причины высокого уровня уголовной преступности в крае и показаны пути его снижения. Автор отмечает тенденцию постепенного сокращения количества преступлений, совершенных работниками милиции. «Переломным» годом был 1949 год. С улучшением экономической ситуации в крае, усилением кадрового потенциала алтайской милиции наметилась положительная тенденция к уменьшению уголовных преступлений.

3. Раскрыты причины деформации законности в деятельности алтайской милиции. -Репрессивная политика советского государства в отношении инакомыслящих, излишняя подозрительность, поощрение доносительства, грубое нарушение прав и свобод человека и гражданина приводили к негативным изменениям в службе милиции Алтайского края.

4. Охарактеризована динамика организационно-структурных изменений алтайской милиции. В послевоенные годы структура милицейских подразделений постоянно менялась, подвергаясь многочисленным реформам. Подразделения милиции подчинялись Управлению милиции по Алтайскому краю. В 1946;1948 годы вводился территориальный принцип управления милицией, который был далек от совершенства и имел ряд недостатков.

Практическая значимость исследования заключается в том, что фактический материал,' выводы, представленные в нем, могут быть применены при проведении реформирования МВД России, учитывая как положительный опыт, так и неудавшиеся попытки решить определенные проблемы. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке учебных пособий, спецкурсов, спецсеминаров, лекций по «Отечественной истории и истории органов внутренних дел России».

Структура диссертации определяется внутренней логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В процессе выявления тенденций и закономерностей в деятельности милиции по борьбе с уголовной преступностью и охране общественного порядка в Алтайском крае в 1945;1953 годы, автор пришел к следующим результатам. ' •.

Сложная послевоенная социально-экономическая ситуация в крае, его региональные особенности способствовали падению общего уровня жизни населения, значительно влияли на криминализацию населения Алтайского края. Приоритетное развитие военно-промышленных предприятий привело к катастрофическому положению сельского хозяйства, нехватке трудоспособных работников мужского пола, продовольственному и промышленному дефициту, увеличению хищений в государственной торговле и оживлению спекулятивного элемента. Следствием низкого экономического положения региона был высокий уровень уголовной преступности.

К серьезным криминогенным факторам в социально-экономическом положении относились: большое количество депортированных людей, бывших заключенных, миграция сельского населения, демобилизовавшиеся солдаты и увеличение нелегального обращения оружия, бродяжничество и нищенство, беспризорность и т. д.

Среди мероприятий, направленных на укрепление общественного порядка и усиление борьбы с преступностью, были и шаги по укреплению кадрового потенциала милиции.

В Алтайском крае в послевоенный период проявился «кадровый голод», выразившийся как в нехватке сотрудников, так и в их низком профессиональном уровне. Попыткой решения кадровых проблем было создание ведомственных учебных заведений, проведение коммунистических и комсомольских мобилизаций. Пытаясь улучшить дисциплину сотрудников, проводилась «милитаризация» милиции, выразившаяся во введении Дисциплинарного устава Вооруженных Сил СССР в 1946 году и усилении контроля органов госбезопасности за деятельностью милиции. Однако перечисленные меры не достигли главной цели.

Недокомплект милиции, ротация и текучесть кадров, низкая заработная плата, ненормированный рабочий день, высокий, профессиональный риск, низкая правовая и бытовая культура — все это негативно сказывалось на качестве борьбы с преступностью и охране общественного порядка, авторитете сотрудников милиции среди населения.

Причинами деформации законности в работе милиции Алтайского края послужили: жесткая позиция государства к инакомыслию, преследование так называемых «врагов народа" — низкое качество кадрового состава алтайской милициислабый контроль руководителей, неумелое управление сотрудникамиформальная воспитательная работа в. милицейских подразделениях, недокомплект политработниковпорочная практика сокрытия правонарушений среди милиционеровчастое реформирование и перевод милиции в разные министерстваневысокий уровень профессиональной подготовки милиционеровнеэффективный прокурорский надзор и высокий процент судебных ошибок.

Борьба с преступностью и обеспечение правопорядка вызвали серьезные организационно-структурные изменения алтайской милиции, что повлекло за собой корректирование функций органов милиции. Так, одной из острейших социальных проблем была борьба с бандитизмом. Для повышения эффективности этой борьбы был образован отдел по борьбе с бандитизмом.

Основными факторами, определившими выполнение функций по борьбе с преступностью и охране общественного порядка, в 1945;1953 годах являлись значительная активизация всех служб милиции, четкая организация постовой и патрульной службы с привлечением местного населения (БСМбригад содействия милиции) к совместному патрулированию населенных пунктов, улучшение воспитательной работы среди сотрудников милиции, добросовестное выполнение служебных обязанностей, героические действия сотрудников правопорядка. Всплеск уголовной преступности в Алтайском крае удалось снизить лишь в 1949 году благодаря самоотверженной работе отдела борьбы с бандитизмом, уголовного розыска, наружной службы и других подразделений, активной помощи со стороны общественности, жесткой карательной политике государства' в отношении преступников и восстановлению народного хозяйства страны.