Региональная дифференциация социального развития в странах СНГ

До недавнего времени большинство исследований, посвященных сравнению развития различных стран и регионов одной страны, основывались лишь на интегральных экономических показателях, таких как ВВП, ВВП на душу населения и некоторых других. Однако экономическое развитие страны зависит в первую очередь от населения, проживающего на ее территории, так как именно человек в конечном итоге является производителем и потребителем любого материального продукта, и в развитии человека заложены важнейшие ресурсы и потенциал экономического роста государства. Поэтому в последние десятилетия многие зарубежные и отечественные исследовательские организации занялись проблемой поиска методов, позволяющих одновременно учитывать как социальную, так и экономическую стороны развития конкретных стран и регионов. Стоит отметить, что экономические и социальные аспекты жизни являются равноправными и равнозначными и при оценке уровня развития территории их невозможно разделять. Однако в данной работе особое внимание уделяется именно социальным факторам развития, а экономические показатели дополняют их. При использовании разработанных методики, важно понимать их достоинства и недостатки, возможности адаптации для других стран и регионов, что особенно актуально для сравнения территориальных различий между странами СНГ, которые ранее составляли единое целое, а теперь являются независимыми государствами.

Сильнейший экономический кризис в постсоветских государствах, сопровождавшийся резким падением доходов и уровня жизни населения, привел к тому, что неэкономические ценности, такие как здоровье, продолжительность жизни, образование, отошли на второй план. Эта «переоценка ценностей» вызвана необходимостью элементарного выживания, но в результате Россия и большинство постсоветских государств оказались в стороне от базовых направлений мирового развития, которые все более ориентируются на гуманизацию общества и усиленное внимания к вопросам социального развития. Кроме того, экономические и политические тенденции последнего времени свидетельствуют о начале процессов интеграции стран СНГ. Развитие этих процессов осложняется различиями экономического, политического и социального положения новых государств и их регионов. Объективный и максимально полный анализ развития стран и регионов может послужить базой для переговорного интеграционного процесса, однако, он затруднен отсутствием критериев оценки уровня развития стран и регионов в экономическом и, особенно, в социальном плане.

Актуальность темы

исследования связана с тем, что после распада СССР, то есть уже более 10 лет, не проводилось межрегиональных сравнений между странами, некогда составлявших единое государство. Такой анализ крайне важен как с теоретической, так и практической точек зрения. Теории регионального развития постоянно нуждаются в дополнительных материалах для уточнения уже созданных и разработки новых концепций. Кроме этого, при достаточно большом количестве работ, посвященных анализу изменений социального и экономического положения России и в целом стран СНГ в 90-е гг., межстрановая региональная дифференциация практически не изучена. С практической точки зрения проведение исследований региональной дифференциации одновременно нескольких стран позволяет выявить сходства и различия в их развитии, глубину диспропорций, что может служить основой для создания государственных программ улучшения социального положения как стран в целом, так и отдельных территориальных единиц. Опыт постсоветских.

• стран является уникальным, получив независимость, каждая из них избрала свой путь, что привело к сильной дифференциации большинства показателей развития. Однако время показало, что сотрудничество между странами необходимо всем, пусть даже на совершенно иной основе, что и подтверждается последними политическими событиями. За последние 13 лет, кроме СНГ, официально были созданы союз Россия — Белоруссия, ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан), ГУУАМ (в состав входят Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Молдова), ОРИ — организация региональной интеграции (РФ, Украина, Белоруссия и Казахстан). Но для того, чтобы это сотрудничество развивалось и на межрегиональном уровне, необходимо понимать особенности и причины региональных различий — между центром и периферией, пограничными территориями соседних стран и т. д. Таким образом, данная работа может стать началом сравнительных исследований региональных диспропорций в странах СНГ.

Объектом исследования являются территориальные социальные системы регионов Казахстана, России, Узбекистана и Украины.

В качестве предмета исследования выступают процессы социального развития и трансформации компонентов социального развития за прошедшее десятилетие.

Целью данной работы является анализ региональной дифференциации социального развития в крупных странах СНГ (Казахстан, Россия, Узбекистан и Украина) и выявление диспропорций социального развития в современный период. Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:

1. Разработка методологии исследования и обзор отечественных и зарубежных теорий регионального и социального развития;

2. Комплексный анализ социально-экономического положения стран СНГ в 90-е переходные годы;

3. Выбор оптимального интегрального показателя и его адаптация для регионов стран СНГ;

4. Оценка возможностей математических, статистических, экспертных и других методов анализа дифференциации социального развития на региональном уровне;

5. Сопоставление регионов разных стран по интегральному уровню социального развития;

6. Покомпонентный сравнительный анализ составляющих интегрального показателя социального развития в регионах исследуемых стран;

7. Моделирование показателей социального развития регионов для выявления диспропорций и дисбаланса между различными показателями в 90-е гг.;

8. Прогнозирование показателей, отражающих уровень социального развития, на примере регионов Казахстана и России.

Научная новизна работы заключается в следующем:

— разработаны новые, а также адаптированы и дополнены уже существующие методики, которые позволили сравнивать регионы стран СНГ между собой;

— впервые проведен сравнительный анализ развития регионов новых независимых государств;

— выявлено несовпадение тенденций синхронного развития всех компонентов социального развития, характерного для стран мира, и несбалансированности их развития в переходный период для регионов стран СНГ;

— разработана и апробирована методика, позволяющая выявлять знак и степень диспропорций между отдельными компонентами социального развития;

— предложена методика и проведены прогнозные расчеты социального развития ® регионов России и Казахстана в краткосрочной перспективе.

Информационная база. В качестве информационных источников в работе использованы материалы Госкомстата России и Статкомитета стран СНГ. Часть информации, в основном статистического содержания, получена из мировых «Докладов о развитии человеческого потенциала» (за 1994;2003 гг.) и аналогичных докладов по Российской Федерации, Казахстану, Узбекистану и Украине (за 19 952 003 гг.), подготовленных Программой развития ООН. Данные по Казахстану получены непосредственно из Агентства республики Казахстан по статистике (демографические ежегодники, статистические бюллетени, статистические обзоры и т. д.).

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. Список используемых литературных источников включает 243 наименования.

• Первая глава, состоящая из трех параграфов, посвящена обзору уже существующих методик межрегиональных сопоставлений в отечественной и зарубежной литературе. Кроме этого, рассмотрены проблемы, связанные с терминологической неопределенностью понятий «социальное развитие», «уровень и качество жизни», «качество населения», «человеческий капитал» и других близких характеристик. Данная тема представляется важным компонентом в понимании особенностей дифференциации регионов по уровню развития, как экономического, так и социального. Последующий анализ и объяснение региональных различий частично опирается на теории социального и территориального развития, рассмотренные в этой главе.

Во второй главе комплексно рассматриваются особенности социально-экономического положения стран СНГ после обретения независимости в 1991 г. до 2002 г. При анализе использован большой спектр экономических (динамика ВВП, ВВП/чел., промышленная специализация, темпы роста и спада хозяйства и т. д.), социальных (уровень безработицы, структура занятости населения, показатели образования и здравоохранения) и демографических характеристик (естественный прирост, миграция, половозрастная структура, продолжительность жизни), изменения каждого из которых прослеживаются в течение 10 лет. В главе также анализируются причины различий в уровне развития стран. В последнем параграфе дана комплексная оценка социальных и экономических особенностей региональной дифференциации по четырем наиболее крупным по численности населения странам: Казахстану, России, Узбекистану и Украине. Эти государства обладают дробной сеткой административно-территориального деления, что позволяет в полном объеме проводить анализ по регионам.

В третьей главе проводится анализ разработанного ПРООН индекса человеческого развития (ИЧР) и его компонентов (частных индексов долголетия, образования и доходов) по регионам выше названных четырех стран. Это индекс был выбран в качестве основного показателя регионального социального развития. Все исследования проводятся в динамике с 1996 г. и по 2002 г. 1996 г., как отправная точка анализа, был выбран по нескольким причинам. Во-первых, для большинства стран СНГ, в том числе и рассматриваемых, середина 1990;х гг. характеризуется минимальными показателями экономического развития, после чего начался постепенный подъем и промышленности и уровня жизни в целом (исключение составляет Россия, где кризисным был и 1998 г.). Второй причиной является сложность в получении статистической информации по регионам постсоветских государств, так как могут быть использованы только показатели, рассчитанные по одинаковым методикам, иначе комплексный анализ регионов всех стран невозможен. В данной главе анализ региональной дифференциации социального развития проводится с использованием различных статистических методов: корреляционный, дисперсионный, метод отклонения от среднего, регрессионный, экстраполяция. Использование всех этих методов анализа позволяет оценить взаимное влияние компонентов друг на друга и на итоговый индексопределить региональную поляризованность по отдельным показателямпроследить изменения этих характеристик в динамикеа также провести оценку диспропорций и дисбаланса между экономическими и социальными параметрами в каждом регионе и выявить его слабые (отстающие) и сильные (опережающие) стороны развития. В заключительном параграфе предложен вариант построения краткосрочного прогноза частных индексов продолжительности жизни, уровня образования и доходов, и на их основе рассчитан прогнозируемый ИЧР по регионам Казахстана и России.

Объем диссертации — 155 страниц основного текста, в том числе 9 таблиц и 49 рисунков (из них 21 картосхема).

Заключение

.

Полученные в ходе исследования выводы можно разделить на несколько основных блоков. Первый блок складывается из анализа существующих на сегодняшний день отечественных и зарубежных концепций и методик оценки уровня социального развития. Второй — затрагивает основные социально-экономические тенденции в странах СНГ в 1990;е гг. Третий — относится непосредственно к региональной дифференциации социального развития наиболее крупных по численности населения республик (Казахстана, России, Узбекистана и Украины). Четвертый — касается анализа диспропорций и несбалансированности отдельных компонентов социального развития регионов. В пятом блоке анализируются возможности прогнозирования социального развития и интерпретируются полученные результаты.

1. Анализ концепций и методик оценки уровня социального развития.

В течение длительного времени в основе межстрановых и межрегиональных сопоставлений лежали только экономические характеристики, а показатели социального развития не учитывались при определении уровня развития территории. При этом как зарубежные, так и отечественные исследователи пришли к выводу, что нельзя оценивать экономическое развитие в отрыве от социального, так как эти две сферы жизни тесно связаны между собой и оказывают взаимное влияние.

На современном этапе эволюции теорий территориального развития не существует однозначных концепций и трактовок. понятия «социальное развитие». Среди наиболее разработанных комплексных концептуальных подходов выделяются «качество жизни», «условия и уровень жизни», «качество населения», «человеческий капитал». Однако, хотя в них и используются социальные показатели, все же человек, с его знаниями, здоровьем, производительностью труда и т. д., рассматривается как инструмент для получения дополнительных материальных благ. Иная теоретическая основа заложена в концепции «человеческого развития (развития человеческого потенциала)». Главной целью становится развитие человека через больший доступ к образованию, рост продолжительности жизни и доход. Таким образом, для оценки уровня социального развития наиболее теоретически проработанной и обоснованной является именно концепция человеческого развития (human development).

Наиболее распространенным направлением исследований отечественных ученых в 90-е гг. стала оценка социально-экономического положения и инвестиционной привлекательности регионов. Но эти работы являются больше экономическими, а не социальными и не могут адекватно использоваться при оценке уровня социального развития стран или регионов! Главными проблемами в оценке социальных показателей являются недостаточная разработанность единого концептуального аппарата, определяющего понятие «социальное развитие», огромное число показателей, различная достоверность характеристик и отсутствие единой системы сбора данных. До сих пор не сложилось общепризнанной методологии интегральной оценки уровня социального развития регионов.

Для отбора интегрального показателя уровня социального развития было сопоставлено большое количество отечественных и зарубежных методик, что позволило прийти к следующим выводам. Выбранная методика должна, во-первых, учитывать как социальную, так и экономическую составляющие уровня развития регионов, как двух взаимопроникающих и оказывающих взаимное влияние сфер. При этом показатели социального развития являются определяющими, а экономика выступает в роли вспомогательного фактора, содействующего росту социальной сферы. Во-вторых, основным условием для адекватного сравнения является единая система сбора и обработки (расчетов) статистического материала, что позволяет анализировать территориальные различия на нескольких уровнях: страны в целом, регионов отдельно взятой страны с другими государствами мира и регионов нескольких стран между собой. В-третьих, все используемые в работе статистические данные должны быть достоверными и официально опубликованными. Этим требованиям отвечает только разработанная Программой развития ООН концепция развития человека и методика его оценки — индекс человеческого развития (ИЧР), который включает три компонента: продолжительность жизни, доступность образования и уровень доходов на душу населения.

2. Особенности экономического, социального и демографического развития стран СНГ в 1990;е гг.

По глубине экономического кризиса и темпам последующего подъема экономики можно разделить страны СНГ на несколько типов. Значительный спад ВВП и затем относительно высокие темпы восстановления докризисного уровня имели наиболее обеспеченные экспортными природными ресурсами Россия и Казахстан. Сохранение роли государства в экономиках Узбекистана и Беларуси стало главной причиной меньшего экономического спада. Наиболее сильным экономический кризис был в Молдове, Грузии, Армении, Таджикистане и Кыргызстан, при этом в структуре их экономик выросла доля сельского хозяйства. Азербайджан и Украина занимают промежуточное положение. В Азербайджане отмечался сильнейший кризис экономики, который был преодолен в середине 90-х гг. с вводом в эксплуатацию новых месторождений нефти, что привело к усилению моноспециализации республики. В Украине наблюдался наиболее затяжной экономический спад, и лишь с увеличением поставок энергоресурсов из России, улучшением конъюнктуры рынка черных металлов, а также структурных сдвигов в машиностроении и пищевой промышленности с конца 1990;х гг. начался быстрый рост экономики. Особенности статистического учета в Туркмении не позволяют оценивать динамику развития этой страны.

В. социальной сфере также произошли существенные изменения. Тенденции развития здравоохранения оказались слабо связанными с динамикой показателей здоровья населения и ожидаемой продолжительностью жизни, а сфера образования оказалась довольно динамичной и чуткой реагирующей на структурные трансформации в обществе: началось реформирование, увеличилась доля платных форм обучения, возросла престижность образования, уровень образования населения стран СНГ стал в большей мере определяться уровнем экономического развития.

В целом анализ показал, что в странах Средней Азии преобладали деградационные тенденции в экономике и социальной сфере на фоне медленно идущей демографической модернизации, группа ранее «срединных» республик (Молдова, Закавказье и Казахстан) стала более разнородной по экономическому положению и демографической динамике при опережающем развитии Казахстана, а наиболее развитые славянские страны СНГ при общей демографической деградации стали более существенно различаться по уровню и факторам экономического развития.

3. Изменение региональной дифференциации индекса развития человека за период с 1996 по 2000;2002 гг.

Поляризованность отдельных индексов и ИЧР в целом сильно отличается между собой. Максимальный разброс между наибольшим и наименьшим показателем наблюдается для индекса дохода, за 1996;2002 гг. различия между богатейшими и беднейшими регионами еще больше увеличились. Практически не изменилась величина поляризованности индекса долголетия, он имеет в несколько раз меньший разброс показателей по регионам, чем индекс доходов. Доступность образования в середине 1990;х гг. отличалась почти полным отсутствием поляризованности, но в последние годы наметилась тенденция увеличения региональных различий. Для стран СНГ характерна тенденция увеличения разницы между индексами развития человека в наиболее и наименее социально-развитых регионах.

Наиболее и наименее развитые регионы по отдельным частным индексам долголетия, доступности образования и доходов в основном не совпадают, а их география за вторую половину 90-х гг. почти не изменилась. По индексу долголетия наиболее высокие показатели имеют области Узбекистана и республики Северного Кавказа, самая низкая продолжительность жизни типична для наиболее проблемных территорий не только в экономическом, но и природно-климатическом или экологическом отношении.

Хотя во всех регионах исследуемых стран уровень образования довольно высок, но все же выделяется группа регионов с максимальной доступностью образования — столичные и крупнейшие города. За ними с относительно большим отрывом следуют промышленно развитые территории, затем добывающие регионы. Наиболее низкие показатели доступности образования характерны для аграрных регионов, где система ВУЗов не развита, а профессиональное образование имеет только местное значение. В пристоличных областях формально низкий индекс образования объясняется статистическим недоучетом из-за отсутствия собственных городов-центров (Московская, Ленинградская, Алматинская области).

Наиболее существенна региональная дифференциация по уровню доходов. За переходный период усилились экономические преимущества столиц рассматриваемых государств, а также наиболее богатых экспортными (в первую очередь топливными) ресурсами территорий (Атырауская, Мангистауская области Казахстана, Тюменская область). Следом в рейтинге расположены промышленно-развитые центры Казахстана и России, а наихудшее экономическое развитие отличает сельскохозяйственные регионы всех стран. В кризисном 1996 г. наименее экономически развитыми были практически все регионы Узбекистана и Украины (за исключением столиц и ресурсодобывающих территорий), республики Северного Кавказа и аграрные области Казахстана.

Рейтинг регионов по интегральному ИЧР схож с индексом доходов, так как именно доходы в переходный период оказывают максимальное влияние. Наиболее высокие показатели имеют столицы, в которых сконцентрированы власть, капитал, научный, образовательный и культурный потенциалы, расположены штаб-квартиры крупнейших компаний. Нефте-газодобывающие регионы занимают относительно высокие позиции только благодаря индексу доходов, а их социальные индикаторы средние. Следом идут регионы перерабатывающей промышленности. Аграрные и слаборазвитые регионы являются аутсайдерами по ИЧР во всех рассматриваемых странах. Только в России пониженным ИЧР, особенно в середине 90-х г. г., отличалась группа депрессивных промышленных регионов. Несмотря на доминирование экономической компоненты человеческого развития, социальные индикаторы улучшают положение более урбанизированных и социально модернизированных регионов. Это еще раз подтверждает необходимость совместного рассмотрения социальных и экономических компонентов развития.

4. Диспропорции и дисбаланс между социальными и экономическими компонентами ИЧР.

В ходе исследования выявлено, что влияние компонентов ИЧР на его итоговое значения для регионов государств СНГ и стран мира в целом различается. Общемировые тенденции свидетельствуют о синхронном развитии и равном влиянии каждого компонента ИЧР (долголетия, уровня образования и доходов) на итоговое значение (коэффициенты корреляции постоянно близки к 1). А в регионах стран СНГ только индекс доходов отличается высокой корреляцией, а уровень образования и долголетия практически не оказывают никакого влияния на интегральный ИЧР. Для выявления степени и знака этих несоответствий был проведен линейный регрессионный анализ и смоделированы ИЧР регионов Содружества при условии, если бы корреляция для каждого из частных индексов была бы аналогична мировой. Разница между фактическим и смоделированным индексами отражает диспропорции в развитии отдельных компонентов и показывает, насколько данный регион отличается отстающим или опережающим развитием каждого компонента по отношению к остальным. Проведенные расчеты позволили сделать ряд выводов: ^ • Ни один регион стран СНГ не был сбалансированным одновременно по всем трем компонентам ИЧР ни в 1996 г., ни в 2000 г., ни в 2002 г.

• Территории, в которых разница между фактическим и смоделированным ИЧР максимальна как в положительную, так и в отрицательную стороны, на протяжении второй половины 1990;х гг. не стали более сбалансированными. Так, отстают по индекса продолжительности жизни не только ресурсодобывающие регионы (Красноярский край, Тюменская, Атырауская и Мангистауская области), но и Москва, а опережающие показатели имеют наименее развитые регионы — республики Ингушетия, Каракалпакстан, Сурхандарьинская область. В сфере образования отстающим развитием отличается опять же Тюменская область, а опережающим — самые слаборазвитые (Наманганская область, республики Тыва и Каракалпакстан). Рейтинг по индексу доходов переворачивается по сравнению с рейтингом по социальным показателям, но территории в экстремально несбалансированной группе остаются схожими. Опережающее развитие душевого ВРП типично для тех же Тюменской, Атырауской и Мангистауской областей, а отстающее — для Ингушетии и Дагестана, а также большинства областей Узбекистана. Таким образом, в переходный период и лидеры, и аутсайдеры рейтинга реального ИЧР среди регионов стран СНГ характеризуются сильнейшими диспропорциями в развитии основных сфер жизни — здоровья, образования и доходов.

• За прошедшее время сохранилась неравномерность регионального развития по отдельным компонентам ИЧР по сравнению с мировыми тенденциями. Опережающее развитие уровня образования характерно практически для всех регионов и в середине 90-х гг. и в 2000;02 гг. Число регионов с отстающим долголетием еще больше увеличилось, превысив в 2002 г. 90% от всех регионов. Иная ситуация складывается для индекса доходов: если в 1996 г. отставанием экономики по отношению к социальным компонентам отличалось Ш.

98% территорий, то в 2002 г. таких регионов осталось менее 40%.

Таким образом, в переходные 1996;2000 гг. более сильные стороны развития регионов оставались такими же сильными (как в случае с индексом образования), проблемные и слабые (продолжительность жизни) характеризовались еще большим отставанием. За 2000;2002 гг. произошел «перелом», и наметились тенденции синхронизации развития некоторых компонентов ИЧРнаиболее динамичный индекс доходов из отстающего компонента трансформировался в опережающий и постепенно становится более сбалансированным.

• Если в середине 1990;х гг. между регионами среднеазиатских стран практически не было различий по величине диспропорций компонентов ИЧР, то к 2000;02 гг. в этих государствах увеличилась межрегиональная несбалансированность по сравнению с регионами России. В Узбекистане это проявляется в огромном отрыве столицы от остальной территории. В Казахстане за счет нарастания различий между наиболее и наименее развитыми областями, регионы распределились равномерно по всей шкале рейтингов смоделированных ИЧР.

• После 2000 г. в регионах России и Казахстана начались процессы синхронизации и увеличения сбалансированности развития компонентов ИЧР (особенно индексов доходов и образования), что соответствует общемировым тенденциям. При этом сбалансированным развитием по этим двум компонентам отличаются регионы с разными уровнями и темпами социально-экономического развития.

Таким образом, постепенно, с началом выхода из кризиса, социальная сфера начинает содействовать экономическому росту регионов, а экономика — улучшению социальных показателей. Возможно, это является одним из показателей окончания переходного периода в некоторых странах СНГ.

5. Краткосрочное прогнозирование регионального уровня социального развития.

Проведенный анализ основных тенденций региональных изменений компонентов человеческого развития, а также использование экспертных оценок международных и отечественных аналитиков позволили построить краткосрочный прогноз для регионов России и Казахстана. В его основе лежало предположение, что на ближайшие годы сохранятся сложившиеся в конце 1990;х — начале 2000;х гг. устойчивые тенденции роста доходов и доступности образования, а по продолжительности жизни будут сохраняться тенденции индивидуальные для каждого региона. При расчетах прогнозных индексов долголетия и уровня образования использовалась линейная экстраполяция, а прогнозирование душевого ВРП проводилось на базе международных экспертных оценок ежегодного увеличения ВВП России и Казахстана, после чего по методике ПРООН рассчитывался региональный индекс доходов. Прогнозирование ИЧР осуществлялось на основе полученных частных индексов по стандартной методике.

Расчеты показали, что в течение прогнозного периода разрыв в доходах наиболее и наименее обеспеченных регионов практически не изменится, а по долголетию и доступности образования различия лидеров и аутсайдеров увеличатся. При этом еще больше увеличится срединная группа по индексу доходов, а в рейтингах индексов образования и долголетия уменьшится число регионов с наиболее близкими к средним показателями.

Первые десять регионов в рейтингах по компонентам ИЧР характеризуются также и максимально высокими темпами роста индексов, что приведет к тому, что их отрыв от остальных территорий в прогнозном периоде еще больше увеличится. У регионов-аутсайдеров по индексам долголетия и образования сложится обратная ситуация: их темпы роста либо минимальны, либо отрицательны, что будет способствовать еще большему отставанию этих регионов от остальных территорий.

К концу прогнозного периода к наименее социально-развитым будут относиться исключительно российские территории: республика Тыва, Читинская область и депрессивные области центральной России за счет сокращения продолжительности жизни. В большинстве регионов России и Казахстана произойдет увеличение абсолютного значения ИЧР, а тринадцать регионов будут характеризоваться высоким уровнем человеческого развития (ИЧР выше 0,800). В первую очередь, это нефтедобывающие Тюменская, Атырауская, Мангистауская областиа также столицы Москва, Астана и Алматы.