Правонарушения, признаки и цели юридической ответственности

1. Правонарушение как разновидность социальных отношений: понятие, основные признаки, состав правонарушения

2. Виды правонарушений

3. Причины правонарушений и меры по борьбе с преступностью

4. Понятие, основные признаки и цели юридической ответственности

5. Виды юридической ответственности

Заключение

Актуальность выбранной темы предопределена преобразованиями, осуществляемыми в нашем обществе. Борьба с правонарушениями, преступностью, которые в настоящее время угрожают национальной безопасности России, является жизненно важной задачей, решение ее зависит не только от деятельности законодателя и правоприменителя, но и от результатов юридической науки.

«…Юридическая ответственность как многогранное правовое явление выступает одним из действенных элементов правового регулирования…» — считает Е. А. Носкова Носкова Е. А. Позитивная юридическая ответственность: Дис. … канд. юрид. наук. Тольятти, 2004. С. 4. .

Происходящие в стране сложные процессы, связанные с утверждением общечеловеческих ценностей, построением правового государства и формированием гражданского общества, обусловливают новое содержание функций права и функций юридической ответственности. Переходный период ставит ряд новых теоретических вопросов и заставляет по-новому взглянуть на проблематику, в определенной степени традиционную для юридической науки, в частности, и на проблему юридической ответственности, не только не утратившую своей значимости, но и приобретающую все большую актуальность.

«Эффективность работы механизма юридической ответственности в значительной степени зависит от того, насколько верно определены ее цели и подобраны способы осуществления функций, что в конечном счете сказывается на качестве законности и правопорядка.» — справедливо полагает М. В. Трофимова Трофимова М. В. Функции юридической ответственности: Автореф. дисс. канд.юрид. наук. Саратов, 2000. С. 3. .

Объект исследования — общественные отношения обуславливающие существование юридической ответственности, выступающей фундаментальным понятием современной юриспруденции.

Предмет курсовой работы — специфика и виды правонарушений, понятие, виды, принципы, функции юридической ответственности.

Цель работы — охарактеризовать правонарушения и юридическую ответственность в рамках действующего российского законодательства.

Целеполагание определило промежуточные задачи работы: 1) дать понятие, выявить основные признаки, состав правонарушения; 2) охарактеризовать виды правонарушений; 3) раскрыть причины правонарушений и меры по борьбе с преступностью; 4) дать понятие, определить основные признаки и цели юридической ответственности; 5) проанализировать отдельные виды юридической ответственности.

Нормативную и эмпирическую базу курсового исследования составляют Конституция РФ Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 445., федеральные законы, судебная практика. При написании курсовой работы использованы материалы библиотечного фонда, информационно-правовых систем «ГАРАНТ» и «Консультант+».

Данная тематика разрабатывалась в отечественной теории государства и права такими маститыми правоведами как В. А. Тархов, С. Н. Братусь, Е. Г. Базылев, Н. С. Малеин, В. Н. Кудрявцев и мн. др.

Большое практическое значение в написании данного курсового проекта оказали работы М. Н. Марченко, Р. Л. Хачатурова, Д. А. Липинского, А. А. Иванова, В. М. Корельского, В. Д. Перевалова, Н. Ф. Звенигородской, Н. М. Колосовой, Н. А. Духно, В. И. Ивакина, В. Л. Кулапова, К. В. Шундикова и др.

В процессе курсового исследования применялся диалектический метод научного познания. Были также использованы и частные научные методы: исторический, сравнительно-правовой, логический.

Структура курсовой работы состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы.

1. Правонарушение как разновидность социальных отношений: понятие, основные признаки, состав правонарушения

Понятие «правонарушение» стало использоваться в отечественной юридической литературе лишь с конца XIX в. В старых правовых актах обычно употреблялись слова «неправда», «зло», «злодеяние», «лихое дело», «воровство», «обида» и т. п., причем существенных различий в терминологии между нарушением закона, царского указа, личных распоряжений боярина или какого-либо должностного лица не наблюдается; равным образом было бы трудно провести грань между нарушением гражданской, уголовной или административной правовой нормы Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. / отв. ред. М. Н. Марченко. Том 3. М., 2002. С. 454. .

Правонарушение — это поведение вменяемого физического или юридического лица, нарушающее норму права. Для обозначения этого понятия можно использовать и другие термины: неправомерное, противоправное поведение, деликт, незаконное действие и т. п. Все они говорят об одном и том же явлении, которое может иметь разные формы, в зависимости от содержания правовой нормы: невыполнение возложенных или принятых на себя обязанностей, нарушение установленных запретов либо злоупотребление своим правом. Нетрудно видеть, что правонарушение диаметрально противоположно поведению правомерному, это относится и к их социальной сущности, и к юридической природе.

Границы противоправности и меру ответственности за их нарушение устанавливает государство, которое выносит свое решение на основе оценки комплекса объективных и субъективных факторов. В их числе: национальные традиции, особенности исторической обстановки, интересы класса или социальной группы, осуществляющих политическую власть, общественное мнение, значимость охраняемых отношений, степень причиняемого вреда и т. д. Одно и то же деяние при различных исторических обстоятельствах может оцениваться и как преступление, и как проступок, и как юридически безразличное поведение Кулапов В. Л. Правомерное поведение и правонарушения // Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. С. 320.

Сказанное не означает, что право является одной из причин, порождающих правонарушения. Оно лишь форма внешнего выражения юридической оценки общественно опасного поведения личности.

Любое правонарушение противоправно. Однако не всякое противоправное деяние есть правонарушение. Необходимо, чтобы это деяние было результатом свободного волеизъявления правонарушителя, его виновным поведением.

Свобода воли индивида весьма условна. Она зависит от многих субъективных и объективных обстоятельств. Однако при юридической оценке поведения человека необходимо, чтобы у него имелась возможность выбора варианта поведения, возможность поступить по своему усмотрению. Если же у индивида такой свободы выбора нет, если он не способен осознать противоправность своего поведения, если вне зависимости от своих волевых устремлений и желаний он все же объективно нарушает норму права, налицо не правонарушение, а объективно противоправное деяние. В нем нет конфликта индивидуальной воли и воли, выраженной в нормативно-правовом установлении.

Каждое правонарушение наносит ущерб общественным, государственным, коллективным или личным интересам, приводит к вредным для общества последствиям. Насколько многообразны отношения, подвергаемые правовому регулированию, настолько многообразен и вред, причиняемый правонарушением.

Вред может быть материальным и моральным, измеримым и неизмеримым, физическим и духовным, значительным и незначительным, восстановимым и невосстановимым.

Формы проявления вреда, стадии его развития разнообразны. Поэтому вред общественным отношениям причиняется не только тогда, когда уничтожены какие-либо материальные ценности, причинено физическое насилие или совершено хищение, но и тогда, когда сформирована банда, еще не совершившая ни одного преступления, когда изготовлен подложный документ, не использованный пока по своему назначению. Таким образом, правонарушением является не только противоправное деяние, повлекшее наступление конкретных вредных последствий, но и способное привести к таковым.

Признаки правонарушения должны анализироваться в совокупности, системе. Они позволяют отграничить правонарушения от нарушений иных социальных норм и получают детализацию в составах конкретных правонарушений См.: Кулапов В. Л. Правомерное поведение и правонарушения // Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. С. 322.

Следует отметить, что понятие правонарушения как юридического факта, порождающего правоотношения ответственности, достаточно подробно изучено в общетеоретической и отраслевой литературе См.: Хачатуров Р. Л., Липинский Д. А. Общая теория юридической ответственности: Монография. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2007. С. 235. .

В юридических исследованиях правонарушение определяют как виновное, противоправное, общественно опасное деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность. В действующем законодательстве нормативно закреплены понятия уголовного, административного и налогового правонарушения. В ст. 14 УК РФ Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ: (с изменениями от 29 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 1996. N 25 устанавливается, что «преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания». Административное правонарушение определяется как «противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность» (ст. 2.1 КоАП РФ) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ: (с изменениями от 5 июля 2010 г.) // СЗ РФ. 2002. N 1 (часть I). Ст. 1. Статья 106 НК РФ Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ: (с изменениями от 28 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824. гласит: «Налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность».

Поскольку правонарушение представляет собой поведение физического или юридического лица, оно поддается структурному анализу. Такой анализ, ранее осуществленный в науке уголовного права, привел к появлению термина «состав преступления».

По мнению В. Л. Кулапова, «состав правонарушения — научная абстракция, отражающая систему наиболее общих, типичных и существенных признаков отдельных разновидностей правонарушений. Эта система признаков необходима и достаточна для привлечения правонарушителя к юридической ответственности» Теория государств и права / под ред. H. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2000. С. 585. По мнению А. С. Шабурова, «состав правонарушения — это система признаков правонарушения в единстве его объективной и субъективной сторон, необходимых и достаточных для возложения ответственности» Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. М., 2000. С. 410. А. Ф. Черданцев полагает, что «состав правонарушения — это идеальная структура правонарушения, показывающая, из каких частей, элементов оно состоит, складывается» Черданцев А. Ф. Теория государства и права. М., 2001. С. 308.

Общепризнано, что состав правонарушения образуется из четырех элементов См.: Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. / отв. ред. М. Н. Марченко. Том 3. М., 2002. С. 458. .

Первый элемент — объект правонарушения. Это та социальная ценность, на которую посягает правонарушение, причиняет ей вред или ставит в опасность причинения вреда. Каждая отрасль права охраняет ряд объектов. Например, при совершении гражданских правонарушений страдают, как правило, имущественные (материальные) интересы граждан и юридических лиц; вместе с тем объектами гражданских правонарушений могут быть авторские и смежные с ними права и интересы. Гражданский кодекс РФ охраняет и такие нематериальные блага, как честь, доброе имя, достоинство, деловая и иная репутация конкретного человека или юридического лица Гуев А. Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса РФ. — Система ГАРАНТ, 2009. .

Весьма обширен круг объектов охраны уголовного законодательства: жизнь и здоровье человека, его права и свободы, основы конституционного строя, собственность, окружающая среда, транспорт, нормальная деятельность государственного аппарата, международная безопасность и т. д.

Масштабы вреда, причиняемого правонарушениями, весьма различны. Агрессивная война, признаваемая международным преступлением, уносит миллионы жизней. Опоздание студента на лекцию (дисциплинарный проступок) всего лишь несколько нарушает ее ход. Считается, что наиболее серьезным правонарушениям, а именно — преступлениям присуще свойство «общественной опасности», другие же признаются «общественно вредными» явлениями. Разумеется, терминология эта условна.

Мы уже отметили, что некоторые правонарушения, в том числе преступления, непосредственного материального вреда не причиняют, но создают угрозу его наступления (например, нарушение правил безопасности на атомном объекте). Хотя при этом реальный материальный ущерб может и не наступить, преступление, если такая его разновидность предусмотрена законом, будет налицо, поскольку нарушается установленный соответствующий правилами порядок деятельности участников производства, создаются условия для возникновения аварии или катастрофы и т. п. Если никакой объект вообще не пострадал и при данных обстоятельствах не мог пострадать либо ущерб был малозначительным, правовые акты (например, Уголовный кодекс) исключают ответственность или существенно смягчают ее.

Второй элемент состава правонарушения — субъект. Если речь идет о физическом лице, то ему должны быть присущи по крайней мере два качества: вменяемость (т. е. способность отдавать отчет в своих действиях и руководить ими) и определенный возраст. Например, преступлениями могут быть признаны лишь такие нарушения Уголовного кодекса, которые совершены лицами не моложе 16, а в некоторых случаях — 14 лет. Административный проступок признается совершенным с 16-летнего возраста, а гражданское правонарушение — как правило, с 18 лет (ст. 21 ГК РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ // Часть первая в СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

Следует сделать одно замечание относительно действий невменяемых, а также подростков, не достигших возраста юридической ответственности. Их поступки, внешне совпадающие с теми, что запрещены законодательством, тем не менее правонарушениями не являются. Соответственно, к ним не могут быть применены и санкции, вытекающие из законов. Однако это не значит, что поступки таких лиц не имеют никакого юридического значения. Опасные действия невменяемого могут служить основанием назначения ему принудительного лечения, а что касается лиц, не достигших соответствующего возраста, то к ним в уголовном праве, например, применяются меры педагогического характера. Но ни лечение, ни педагогические меры не являются наказанием или взысканием; не следует забывать о том, что в рассматриваемых случаях нет самого субъекта правонарушения — вменяемого, дееспособного и ответственного лица. А следовательно, нет ни правонарушения, ни его обычных правовых последствий.

Иногда закон предъявляет дополнительные требования к субъекту правонарушения. Например, за воинские преступления могут нести ответственность лишь военнослужащие, за злоупотребление должностными полномочиями — должностные лица и т. д. С другой стороны, некоторые категории лиц пользуются полным или ограниченным иммунитетом от преследования за совершенные ими правонарушения (например, дипломаты). Когда субъектом правонарушения является юридическое лицо, оно должно удовлетворять требованиям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ (ст. 48).

Признаки субъекта и особенно объекта правонарушения далеко не всегда описаны в правовом акте, о нарушении которого идет речь. Зато в нем, как правило, достаточно четко обозначен третий элемент состава — объективная сторона, то есть внешняя характеристика содеянного. Объективная сторона включает: а) действие или бездействие, совершенное субъектом; б) вредные последствия (если они наступили) и в) причинную связь между деянием (действием или бездействием) и этими последствиями Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. / отв. ред. М. Н. Марченко. Том 3. М., 2002. С. 459. .

Заметим, что бездействие подчас может быть не менее опасно, чем действие (например, бездействие представителя власти при массовых беспорядках).

Важно подчеркнуть, что без конкретного действия или бездействия, совершенного субъектом, никакого правонарушения быть не может. Демократическая правовая система не допускает привлечения к ответственности за одни лишь взгляды, мысли или намерения, за так называемый «голый умысел», не выразившийся ни в каком реальном внешнем поступке. Известно, что в годы сталинского террора за антиправительственные и антипартийные взгляды, не проявившиеся ни в каких противоправных действиях, были подвергнуты необоснованным репрессиям сотни тысяч людей.

Четвертый элемент состава правонарушения — субъективная сторона, вина. В Уголовном кодексе она описана в четырех разновидностях психического отношения лица к своим действиям и их последствиям: прямой умысел, косвенный умысел, преступное легкомыслие и преступная небрежность. Для состава преступления наличие одной из этих форм вины обязательно; как гласит ст. 5 УК РФ, «объективное вменение, то есть уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается».

В других отраслях права требование наличия вины признавалось не всегда и не всеми, хотя общая тенденция последних лет состоит во включении этого элемента в составы административных, дисциплинарных, экологических, международных и, отчасти, гражданских правонарушений См.: Теория государства и права: Учебник для вузов / под ред. М. Н. Марченко М.: «Зерцало» 2004. С. 792.. Например, действующий Кодекс об административных правонарушениях предусматривает ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности — ст. 10).

В Гражданском кодексе РФ говорится: «Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности» (ст. 40).

2. Виды правонарушений

В.Л. Кулапов считает, что несмотря на общность некоторых рассмотренных признаков, правонарушения весьма разнообразны. Это предопределяется различным содержанием общественных отношений, подвергающихся посягательству со стороны правонарушителей, многообразием субъектов, характером мотивов и целей их поведения, особенностями жизненных ситуаций и т. д. Такая широкая палитра актов противоправного поведения позволяет классифицировать их по самым различным основаниям Кулапов В. Л. Правомерное поведение и правонарушения // Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. С. 325. .

В зависимости от сферы общественной жизни, где они совершаются, различают: а) правонарушения в экономике; б) правонарушения в управленческой деятельности; в) правонарушения в семейно-бытовой сфере.

В зависимости от характера стоящей перед правонарушителем цели можно выделить: а) правонарушения, направленные на достижение конкретной, определенной цели; б) правонарушения, направленные на достижение неопределенной цели или нескольких целей.

В зависимости от характера правонарушений и санкций за его совершение правонарушения делятся на преступления и проступки См.: Теория государства и права: Учебник для вузов / под ред. М. Н. Марченко. М.: «Зерцало» 2004. С. 756. .

Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное под угрозой наказания уголовным кодексом и законами, вносящими в него дополнения и изменения. Испокон веков целью уголовного правосудия признается охрана общества в целом. Поэтому любое деяние, подлежащее уголовному суду, считается общественно опасным.

За преступления применяются наказания — наиболее строгие меры государственного принуждения, существенно ограничивающие правовой статус лица, признанного виновным в совершении преступления (лишение или ограничение свободы, длительные сроки исправительных работ или лишение каких-либо специальных прав, крупные штрафы и др.). Уголовное наказание применяется не только за совершение преступления, но и за покушение, приготовление, соучастие (организацию, подстрекательство, пособничество, исполнение преступления), за укрывательство особо тяжких преступлений. Давность привлечения к уголовной ответственности в зависимости от тяжести преступления может достигать пятнадцати лет (к лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества, сроки давности не применяются).

Признать виновным в совершении преступления и назначить наказание может только суд в установленной для того процессуальной форме (уголовно-процессуальный кодекс). Отбывание наказания регулируется специальным (уголовно-исполнительным) законодательством. После отбытия наказания у лица, осужденного за преступление, длительное время (в зависимости от тяжести преступления и, соответственно, отбытого наказания) сохраняется судимость — особое правовое состояние, являющееся отягчающим обстоятельством при повторном преступлении, отражающееся на моральном и правовом статусе лица, считающегося судимым.

Проступками называются виновные противоправные деяния, не являющиеся общественно опасными, влекущие применение не наказаний, а взысканий. Проступки различаются по видам отношений, которые они затрагивают, и по видам взысканий, которые за них применяются См.: Теория государства и права: Учебник для вузов / под ред. М. Н. Марченко. М.: «Зерцало» 2004. С. 756. .

Административным правонарушением (проступком) по действующему законодательству признается посягающее на государственный или общественный порядок, государственную или общественную собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. К административным правонарушениям относятся проступки в области охраны труда и здоровья, окружающей среды, памятников истории и культуры, нарушения ветеринарно-санитарных правил, правил, действующих на транспорте, нарушения общественного порядка и др. За совершение административных правонарушений могут применяться предупреждение, штраф, лишение специального права (права управления транспортными средствами, права охоты), исправительные работы (до двух месяцев), административный арест (до 15 суток) и др. См.: Гуев А. Н. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. — Система ГАРАНТ, 2010. .

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. Административные взыскания, а также органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, производство по делам о них, а также порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий определены Кодексом об административных правонарушениях.

Дисциплинарным проступком называется нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской дисциплины. Кодексом законов о труде предусмотрены такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность на определенный срок, увольнение. Уставами о дисциплине предусмотрены еще некоторые виды взысканий, соответствующие специфике воинской службы, работы в гражданской авиации, на железнодорожном транспорте и др. Дисциплинарная ответственность судей, прокуроров и некоторых других категорий должностных лиц регулируется специальными положениями. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка; взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. Давность дисциплинарного взыскания (как и административного) — один год.

Гражданские правонарушения (деликты) — причинение неправомерными действиями вреда личности или имуществу гражданина, а также причинение вреда организации, заключение противозаконной сделки, неисполнение договорных обязательств, нарушение права собственности, авторских или изобретательских прав и других гражданских прав. Гражданские правонарушения влекут применение таких санкций, как возмещение вреда, принудительное восстановление нарушенного права или исполнение невыполненной обязанности, а также других правовосстановительных санкций.

Материальная ответственность. Например: в силу части первой статьи 232 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) обязанность работника возместить причиненный работодателю ущерб возникает в связи с трудовыми отношениями между ними, поэтому дела по спорам о материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю, в том числе в случае, когда ущерб причинен работником не при исполнении им трудовых обязанностей (пункт 8 части первой статьи 243 ТК РФ), в соответствии со статьей 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. N 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» (с изменениями от 28 сентября 2010 г.) // БВС РФ. 2007. N 1. .

Особым видом правонарушений является создание противоправного состояния — самовольное вселение или строительство, удержание чужой вещи, заключение противозаконной сделки, издание незаконного акта, нарушающего права граждан или возлагающего на них не предусмотренные законом обязанности, и т. п. Эти и аналогичные правонарушения влекут применение правовосстановительных санкций См.: Теория государства и права: Учебник для вузов / под ред. М. Н. Марченко. М.: «Зерцало» 2004. С. 757. .

3. Причины правонарушений и меры по борьбе с преступностью

Вопрос о причинах правонарушений и особенно наиболее опасных из них — преступлений всегда волновал и продолжает волновать как специалистов, так и широкую общественность.

Ушли в прошлое представления о греховной связи преступников с дьяволом, так же как и идеи о прирожденной, наследственной природе правонарушений. Теперь, на рубеже веков, мы более ясно представляем себе взаимодействие между различными общественными явлениями, понимаем, что оно очень сложно, запутанно и переменчиво. К тому же в социальной сфере причинные связи проходят через человеческое сознание, что еще более усложняет, а подчас и искажает их. Все это делает объяснение причин правонарушений непростой задачей См.: Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. / отв. ред. М. Н. Марченко. Том 3. М., 2002. С. 462. .

Проблема причин правонарушений оказалась, к сожалению, в советской юридической литературе глубоко идеологизированной и запутанной Кулапов В. Л. Правомерное поведение и правонарушения // Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. С. 326.. Этому в определенной степени способствовала и сложность самой проблемы.

Правонарушения, будучи весьма распространенным социальным явлением, затрагивают самые различные сферы общественной жизни, обусловлены многообразными процессами. Они отличаются высоким динамизмом не только в границах определенного государства, но и в пределах отдельного региона. Поэтому было бы неверно выделять какой-то конкретный перечень причин, порождающих это явление.

К тому же следует различать причины конкретного, индивидуального правонарушения; причины определенного вида правонарушения; причины правонарушений как массового явления.

Теория государства и права, будучи наукой методологической, занимается исследованием причин правонарушений в целом.

В юридической литературе и сегодня идут споры о социальных и, биологических причинах правонарушений, о современном развитии антропологической школы на генетическом уровне. Представляется" что их противопоставление недопустимо.

Поведение человека зависит как от социальных, так и от биологических факторов. Причем приоритет должен быть за социальными факторами, так как личность формируется и действует в определенной социальной среде и ее поступки зависят не столько от физиологических особенностей и состояния организма, сколько от межличностных отношений различного уровня и общности См.: Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. / отв. ред. М. Н. Марченко. Том 3. М., 2002. С. 463−464. .

Формирование всякого (и правомерного, и противоправного) поступка проходит в несколько стадий (потребности — интерес как осознанная потребность — борьба мотивов при выборе вариантов поведения — определение цели и средств ее достижения — оценка реальной ситуации — принятие решения — действия по реализации принятого решения). Сбой и деформация желаемого для общества поведения возможны на каждой (или нескольких) из этих стадий. Так, на стадии формирования интереса искаженно могут восприниматься потребности, вызывающие, например, преступления против собственности. В то же время нормальные потребности и интересы могут вступать в противоречие с имеющимися возможностями их удовлетворения, что негативно сказывается на выборе средств достижения поставленной цели. Иногда искаженно воспринимается конкретная жизненная ситуация, нарушается сложившаяся система ценностных ориентиров и т. д. Кроме того, само государство принятием непродуманных и необеспеченных законов может провоцировать некоторые виды правонарушений или даже, исходя из идеологических соображений, способствовать их появлению или уничтожению (спекуляция, коммерческое посредничество и т. д.).

Таким образом, основная причина противоправного поведения человека связана с разнообразными противоречиями, направленными на дестабилизацию нормального функционирования социальной среды и индивида. Обострение этих противоречий вызывает рост правонарушений. Подтверждением тому служат разрушительные тенденции в экономической, политической и иных сферах российской действительности. Причем противоречия в сфере экономики являются краеугольным камнем, детонатором всех иных противоречий. Специфика производственных отношений программирует в конечном счете основные потребности, интересы и варианты социально значимого поведения личности См.: Кулапов В. Л. Правомерное поведение и правонарушения // Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. С. 267. .

Причины правонарушений нельзя отождествлять с условиями их совершения. Причина правонарушения находится в закономерной, необходимой связи со следствием. Условие же (в комплексе с другими обстоятельствами) лишь способствует формированию следствия (усиливая или ослабляя действие причины), не вызывая его с необходимостью.

Так, в связи с изменением отношений собственности в современной России созданы такие условия и такой характер разделения труда, оценки и распределения его результатов, которые порождают социальное и материальное неравенство людей, что вызывает естественное недовольство одной части населения и стремление обогатиться всеми законными и в основном незаконными способами другой части населения.

Этот процесс сопровождается и обостряется несовершенством принимаемых нормативно-правовых актов, малоэффективной работой правоохранительных органов, кризисом моральных ценностей, распространяющимися алкоголизмом и наркоманией, хаосом хозяйственных связей и другими обстоятельствами, вызывающими многочисленные корыстные преступления, активизацию теневой экономики, укрепление организованной, мафиозной преступности.

Однако никакие внешние обстоятельства не могут привести к правонарушению, пока они не стали движущим мотивом поведения личности, не преобразовались в побуждение его воли. На основе объективных причин и условий формируются субъективные причины и условия правонарушений, представляющие собой определенные элементы социальной психологии, получающие проявление в искаженных потребностях и интересах. Именно они выполняют решающую роль при выборе правомерного или противоправного поведения личности.

Основные направления борьбы с правонарушениями предопределяются характером причин и условий, порождающих это явление.

Правоохранительные органы ведут активную последовательную борьбу с правонарушениями, однако только они не в состоянии значительно снизить масштабы их распространенности в обществе. Для этого необходимо проведение комплекса экономических, социально-политических, организационных мероприятий, направленных на укрепление экономической системы, повышение материального благосостояния, сознательности, информированности и культуры граждан, наведение порядка и стабильности в развитии общественных отношений.

Большая роль отводится правовоспитательной работе. Граждане должны быть информированы о правовых требованиях, предъявляемых к ним государством. Ведь иногда нарушение правовых предписаний связано не с антисоциальной установкой личности, а с незнанием содержания правовых актов (оформление некоторых документов, соблюдение последовательности действий и т. п.). Для устранения некоторых правонарушений важно проведение медико-биологических мероприятий против алкоголизма, наркомании. Необходимо повысить результативность деятельности самих правоохранительных органов, улучшить их материально-техническое оснащение. Наказание за совершенное противоправное деяние должно быть как неотвратимым, так и справедливым, т. е. соответствовать тяжести содеянного и степени вины правонарушителя.

4. Понятие, основные признаки и цели юридической ответственности

«Юридическая ответственность неразрывно связана с государством, нормами права, обязанностью и противоправным поведением граждан и их объединений. Государство, издавая нормы права, определяет юридическую ответственность субъектов независимо от их воли и желания, она носит государственно-принудительный характер.» — справедливо отмечает И. Н. Сенякин Сенякин И. Н. Понятие, признаки и виды юридической ответственности // Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. С. 329. Юридическая ответственность — особая, но не единственная разновидность общей социальной ответственности. Она является одной из ее форм или разновидностей, ибо общесоциальная ответственность включает в себя также политическую, национальную, партийную и другие составляющие разновидности ответственности Дубровин А. Дисциплинарная ответственность работника // Кадровик. Трудовое право для кадровика. N 9. 2008. С. 15.

Интерес к проблемам юридической ответственности в общетеоретическом плане стал активно проявляться с конца 50-х — начала 60-х гг. ХХ в. Одним из первых, кто обосновал необходимость исследования юридической ответственности на этом уровне, стал М. Д. Шаргородский Общая теория государства и права. Л., 1961. С. 451−452. В учебную программу для юридических вузов юридическая ответственность как самостоятельная тема была введена в 1967 году Тархов В. А. Понятие юридической ответственности // Правоведение. 1973. № 2. С. 33.

В отечественной науке нет единства в трактовке юридической ответственности. Каждый автор пытается определить ее по-своему, подчеркивая те ее стороны, которые он считает главными, определяющими. Понятие юридической ответственности — основная дефиниция всей теории ответственности, ее конструкция определяет место и роль рассматриваемого правового явления в системе права.

Прежде всего нам следует установить, что же следует понимать под ответственностью вообще и под юридической ответственностью в частности. Ответственность — одна из основных юридических категорий, широко используемая в правоприменительной деятельности. Однако сам термин «ответственность» многозначен и употребляется в различных аспектах. В самом общем виде ответственность определяется как «необходимость, обязанность отдавать кому-нибудь отчет в своих действиях, поступках» Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. — М.: АЗЪ, 1995. — С. 459. .

В правовой науке существуют следующие концепции юридической ответственности. Так, юридическая ответственность рассматривается как мера государственного принуждения; обязанность претерпевать неблагоприятные последствия; обязанность, принудительно исполняемая; обязанность дать отчет; оценка (осуждение); наказание; реализация санкции; правоотношение; реакция общества на правонарушение См.: Липинский Д. А. Проблемы юридической ответственности. 2-е изд., доп. и перераб. СПб., 2004.

Ученые-юристы подчеркивают, что эти концепции не исключают полностью друг друга, а раскрывают отдельные признаки, характеристики, стадии юридической ответственности Черных Е. В. Юридическая ответственность как целостное правовое явление // Вестник Самарской экономической академии. — Самара, 2005. N 1(16). С. 214. Многозначность, многоаспектность понятия юридической ответственности можно объяснить тем, что любое общественное явление получает различную характеристику, которая зависит от того, в каком отношении оно рассматривается. «Понятие юридической ответственности выражает сложный социально-правовой феномен, обладающий многими объективными свойствами», — отмечал Л. И. Спиридонов Спиридонов Л. И. Теория государства и права: Учебник. М., 2001. С. 285.

В юридической литературе представлено множество определений юридической ответственности. В этой связи следует обратить внимание на отдельные авторские подходы.

По мнению Н. С. Малеина: «Юридическая ответственность — реакция на правонарушение.» Малеин Н. С. Правонарушение: Понятие, причины, ответственность. — М.: Юрид. Лит, 1985. — С. 130.. Б. Т. Базылев предлагает следующее определение: «…Юридическая ответственность — это особый охранительный институт в системе социалистического права, выполняющий функцию наказания правонарушителей.» Базылев Б. Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы). Красноярск:: Красноярский Ун-т, 1985. С. 8.. О. Е. Кутафин раскрывает понятие термина так — «…юридическая ответственность представляет собой негативную реакцию государства на совершение правонарушения в виде применения к виновному лицу мер государственного воздействия…» Основы государства и права: учебное пособие / под. ред. О. Е. Кутафина. М.: Юристъ, 2002. С. 432.. С. Н. Братусь предлагает следующее определение: «Юридическая ответственность — это исполнение обязанности на основе государственного или приравненного к нему общественного принуждения.» Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность: (Очерк теории). М.: Юрид. Лит., 1976.. В. Н. Кудрявцев считает, что «…юридическая ответственность — специфический институт социального контроля, предусматривающий права и обязанности субъекта в связи с порученным ему делом и юридические либо моральные — позитивные и негативные последствия в случае его выполнения или соответственно невыполнения…» Кудрявцев В. Н. Закон, поступок, ответственность. М.: Наука. 1986. С. 297.. А. Б. Венгеров считает, что «…юридическая ответственность — одна из форм государственного принуждения, обеспечивающего правовую систему общества…» Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов.3-е изд. М.: Юриспруденция, 2000. С. 468. .

Отождествляя понятия юридической и правовой ответственности, Д. В. Чухвичев под правовой ответственностью понимает «…сложный объективно-субъективный механизм, действие которого имеет целью эффективное функционирование права как социального регулятора, приведение поведения членов общества в соответствие с требованиями права, т. е. подчинение их социальной необходимости…» Чухвичев Д. В. Свобода личности и юридическая ответственность // Государство и право. 2005. N 3. С. 105. С. С. Алексеев рассматривает юридическую ответственность в социальном аспекте и определяет ее как неуклонное, строгое, предельно инициативное осуществление всех своих обязанностей Алексеев С. С. Проблемы теории права: Курс лекций. Т. 1. Свердловск, 1972. С. 371. Юридическую ответственность в филологическом аспекте В. А. Тархов определяет как регулируемую правом обязанность дать отчет своим действиям Тархов В. А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов, 1978. С. 8 — 11.. Как видим, такое определение юридической ответственности соответствует толкованию в русском языке слова «ответственность».

Юридическая ответственность в любом ее виде выступает в виде санкции за правонарушение, т. е. в виде государственного принуждения к выполнению требования правовых норм. Юридическая ответственность устанавливает последствия ненадлежащего (неправомерного) поведения, нарушающего права и интересы других лиц. Следовательно, ее применение становится одним из способов защиты нарушенных прав и интересов Звенигородская Н. Ф. Понятие и характеристика ответственности по семейно-правовым договорам: общее и частное // Семейное и жилищное право. М., 2009. С. 13. .

Принципы юридической ответственности могут быть разграничены и сгруппированы по различным основаниям. По источнику легального выражения, нормативно оформленные принципы можно подразделить на следующие виды: закрепленные в Конституции РФ, в законах, в подзаконных нормативных актах. В особую группу могут быть выделены также принципы юридической ответственности, закрепленные в международных договорах РФ о правовой помощи и некоторых иных.

«Большинство ученых-правоведов классифицируют принципы юридической ответственности по отраслевому критерию. В связи с тем, что видов ответственности меньше, нежели отраслей права, указанный критерий должен быть несколько скорректирован. На его основе следует выделять принципы уголовной, административной, дисциплинарной, конституционной и гражданско-правовой ответственности» — считает Карташов В. Н.

Введение

в общую теорию правовой системы общества. Практика реализации права. Правоприменительная практика: Текст лекций. Ярославль: Изд-во Ярославского университета, 2007. Ч. 3. С. 59.

Основу функционирования такого многогранного социально-правового явления, как юридическая ответственность, объективно составляет комплекс идей-принципов. Причем, составные элементы этой системы, обогащая и углубляя друг друга, диалектически взаимосвязаны. Это единство проявления принципов обеспечивает целостность правового института ответственности, охраняет его природу и гарантирует функционирование в общественной жизни Иванов А. А. Цели юридической ответственности, её функции и принципы // Государство и право. 2003. № 6. С. 66. .

Несмотря на интенсивность исследования принципов юридической ответственности и наличие обширного материала, эта проблема еще находится в стадии разработки. Среди ученых и юристов-практиков отсутствует единство мнений не только по вопросу о системе основополагающих идей юридической ответственности, но даже в трактовке содержания конкретных из них. Это приводит к тому, что, оперируя в основном сходными формулировками, исследователи порой излишне наделяют тот или иной принцип качествами и ролью непосредственно ему не присущими или же, напротив, игнорируют его объективную значимость, что приводит к неоправданной «загруженности» иных идей — принципов Иванов А. А. Правонарушение и юридическая ответственность. Теория и законодательная практика. М., 2004. С. 72. .

Успешному осуществлению целей юридической ответственности и реализации функций служат её принципы. Принципы — это основополагающие идеи, которые выражают сущность ответственности, определяют её назначение. Их следует придерживаться при достижении поставленных целей.

Несколько повторяясь, следует отметить, что при характеристике принципов юридической ответственности можно увидеть, что среди исследователей нет единого мнения по этому вопросу. Так, А. А. Иванов пишет, что нередко в качестве принципов юридической ответственности называются идеи, характеризующие право в целом и лежащие в основании всех институтов права, в том числе и юридической ответственности (справедливость, равенство, гуманизм). В других случаях упоминаются принципы отдельных, частных форм юридической ответственности (целесообразность наказания). Зачастую идёт дублирование принципов и смешение их сущности (например, при упоминании принципа законности выделяется ответственность за вину и др.). Иванов А. А. Цели юридической ответственности, её функции и принципы // Государство и право. — 2003. № 6. В числе принципов юридической ответственности он называет законность, неотвратимость и индивидуализацию.

Юридическая ответственность имеет отношение сразу к нескольким отраслям права — гражданскому, уголовному, трудовому, административному и др. Это значит, что её принципы должны быть общими для всех видов юридической ответственности.

В.В. Лазарев называет следующие принципы: ответственность лишь за противоправное деяние, справедливость, законность, целесообразность и принцип неотвратимости. Общая теория права и государства: Учебник / под ред. В. В. Лазарева. — М.: Юрист, 1994. С. 207 — 208. М. Н. Марченко считает общепризнанными принципы законности, обоснованности, справедливости, неотвратимости, целесообразности и недопустимости повторной или двойной ответственности за совершение одного и того же правонарушения. Он также добавляет, что существуют и другие принципы юридической ответственности, которые не имеют столь важного, глобального значения См.: Теория государства и права / под ред. М. Н. Марченко. М. 2004. — С. 753.

Такого же мнения придерживаются А. Ф. Черданцев, Н. И. Матузов и А. В. Малько и др. В. К. Бабаев добавляет к этим принципам принцип гуманизма Теория государства и права: Учебник / под ред. В. К. Бабаева. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. С. 554., который является наиболее общим.

Таким образом, выделим принципы, имеющие наибольшее значение для института юридической ответственности. Это принципы законности, неотвратимости, справедливости, целесообразности. Некоторые учёные считают важным принцип недопустимости повторной или двойной ответственности, как уже говорилось. Но, возможно, его следует отнести к содержанию принципа справедливости.

Основное требование принципа законности состоит в том, чтобы ответственность имела место только в случаях, предусмотренных законом.

Т.е. ответственность должна наступать только за деяния, запрещённые нормами права. При характеристике этого принципа исследователи указывают на то, что при привлечении к юридической ответственности должны соблюдаться требования процессуальных правовых норм См. например: Общая теория права и государства: Учебник / под ред. В. В. Лазарева. — М.: Юрист, 1994. — С. 208.

Б.Т. Базылев на первое место в системе принципов юридической ответственности ставил законность основания ее наступления Базылев Б. Т. Юридическая ответственность. Общетеоретический аспект. — Красноярск, 1985. — С. 57−59. .

В этом случае действует правило, что закон, усиливающий ответственность, не имеет обратной силы, а закон, смягчающий ответственность, имеет обратную силу.

Рассмотрим обратную силу закона на примерах. Так, если кража, совершенная организованной группой, была совершена до 1 января 1997 г., т. е. до вступления в силу нового Уголовного кодекса, когда за это наказание была предусмотрена ответственность в виде лишения свободы на срок от 2 до 7 лет (ст. 144, ч. 2 УК РСФСР), а к уголовной ответственности лицо привлекалось после 1 января 1997 г., то оно будет признано виновным и осуждено по статье 158 части 2 УК РФ, предусматривающей в виде санкции лишение свободы сроком от 2 до 6 лет. Современная редакция уголовного закона предусматривает еще более мягкое наказание за данный вид преступления (лишение свободы сроком до 5 лет) Наумов А. В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 14. .

Правило об обратной силе нового, более мягкого уголовного закона распространяется и на лиц, уже осужденных и отбывающих наказание по старому, более строгому закону.

Если новый закон устраняет преступность деяния, производство по делу прекращается на любой стадии, в том числе на стадии предварительного следствия. Если новый закон смягчает уголовную ответственность за преступление, суд при определении наказания также должен руководствоваться им (это правило распространяется и на деятельность суда в кассационной и надзорной инстанциях).

Следует привести пример из судебной практики: так, в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ N 135п04пр по делу Н. отмечается, что «Применяя новый уголовный закон, устраняющий преступность и наказуемость деяния, изданный после вступления приговора в законную силу, суд надзорной инстанции должен освободить виновного от наказания, а не отменять состоявшиеся по делу судебные решения с прекращением производства по делу за отсутствием в деянии состава преступления» Постановление Президиума Верховного Суда РФ N 135п04пр по делу Н. // БВС РФ. 2005. N 1. С. 22.

Конституционный суд РФ признал не противоречащей Конституции Российской Федерации часть вторую статьи 10 Уголовного кодекса Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу содержащаяся в ней норма предполагает в системе действующего уголовно-процессуального регулирования сокращение назначенного осужденному наказания в связи с изданием нового уголовного закона, смягчающего ответственность за совершенное им преступление, в пределах, предусмотренных нормами как Особенной части, так и Общей части Уголовного кодекса Российской Федерации в редакции этого закона Постановление Конституционного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 4-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Уголовного кодекса Российской Федерации, части второй статьи 3 Федерального закона „О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации“, Федерального закона „О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации“ и ряда положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, касающихся порядка приведения судебных решений в соответствие с новым уголовным законом, устраняющим или смягчающим ответственность за преступление, в связи с жалобами граждан А. К. Айжанова, Ю. Н. Александрова и других» // СЗ РФ. 2006. N 18. Ст. 2058.