Этнорелигиозный терроризм и его предупреждение

В 21 веке мировое сообщество будет развиваться в значительной мере под знаком новых подходов к разрешению социальных конфликтов, усиления взаимосвязи различных регионов мира, ускорения процессов глобализации в различных областях жизни человечества (экономики, духовной жизни, быта, использования информационных ресурсов и т. д.), качественных прорывов в науке и технике. Вместе с тем будут сохраняться многие угрозы и вызовы, существующие в настоящее время на основе долговременных социальных противоречий на глобальном, региональном и национальном уровнях в различных регионах мира, в том числетерроризм.

Опасность акций терроризма заключается в том, что они становятся все более масштабными, число их жертв постоянно растет. Как социально-политическое явление современный терроризм представляет собой форму применения противоправного насилия для достижения политических, корыстных и иных целей. Проблема терроризма имеет множество аспектов. Ее многообразие не сводится к различным видам и способам осуществления террористических действий. Сложность проблемы обусловлена неоднородностью восприятия разными людьми окружающей действительности, многообразием их оценок социальных, экономических, политических факторов и путей развития общества или своего этноса. Лица, избравшие путь террора, исходят из весьма извращенных представлений о необходимости изменения общественного строя в соответствии со своими взглядами, решения возникающих проблем личного характера методом устрашения, насилия и смерти. Анализ проблемы терроризма не может быть ограничен только юридическими рамками. Его оценка требует учета психологических, социальных, политических и иных факторов с тем, чтобы в полной мере уяснить побудительные мотивы, представления и т. п. участников этих страшных деяний.

Терроризм в истории человечества существовал всегда, но в разных формах, поскольку во все времена признавался эффективным способом решения различных проблем, в том числе политических, государственных и демографических. Он применялся как в отношении завоеванных народов или населения воюющей страны, так и властью в отношении своих граждан, что имело место в тоталитарных странах. В современном же мире наибольшее распространение имеет этнорелигиозный терроризм, который включает в себя совокупность террористических преступлений (терроризм, захват заложника, похищение человека, организация незаконного вооруженного формирования, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля), совершенных на почве национальной или религиозной нетерпимости или ненависти либо сепаратистских устремлений.

В 2004 г. было совершено преступлений, квалифицируемых по ст. 126 УК (похищение человека) — 1108- ст. 205 (терроризм) — 265- ст. 206 (захват заложника) — 22- ст. 298 (организация незаконного вооруженного формирования) — 212- ст. 277 (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля) — 1. Разумеется, не все эти преступления были совершены именно по этнорелигиозным мотивам, например, человека могли похитить «обычные» преступники, чтобы получить выкуп. Однако большинство таких преступлений были все-таки этнорелигиозными.

Относительно небольшое число таких преступлений (точнеезарегистрированных уголовных дел) как, например, захват заложника ничего не говорит. Здесь самое главное — реальный ущерб от совершенных преступлений, прежде всего — человеческие жертвы.

Если взять 50 наиболее крупных актов терроризма, совершенных в России с 1 января 2001 г. по 13 июля 2005 г., то в них: пострадало — 4656 человекиз них ранено — 3358 человекиз них погибло — 1115 человек.

Самые большие потери были в Беслане: 726 человек было ранено, 335 — убито, и среди них множество детей, всего пострадало 1241 человек.

Террористические преступления в основном совершаются на Северном Кавказе, главным образом в Чечне, но в последние годы они имеют место и в Дагестане, Ингушетии, Кабардино-Балкарии.

В 2004 г. на территории Чеченской Республики действовали 110 — 130 бандгрупп различной численности, в их числе более 300 наемников из стран ближнего и дальнего зарубежья. Лидерами незаконных вооруженных формирований была создана развитая сеть джамаатов, являющихся проводниками идей ваххабизма и экстремизма, которые выступают источниками ресурсной поддержки бандформирований и непосредственно участвуют в подготовке и совершении диверсионно-террористических актов в различных регионах Российской Федерации.

Для современного терроризма характерны следующие черты: увеличение количества террористических актов и числа их жертв, циничность и жестокость исполнения этих актоввысокий уровень финансирования террористической деятельностииспользование различными государствами отдельных террористических группировок для расширения сфер геополитического влиянияучастие международных террористических организаций в распространении своего влияния на другие регионы, активные попытки установить контроль над территориями с богатейшими запасами энергоносителей, полезных ископаемыхпрофессионализм и подготовленность террористов на основе большого опыта их участия в различных конфликтахинтернациональный характер террористических группировокусиленные попытки по овладению оружием массового поражения для его возможного использованиясвязь терроризма с наемничествомвозросшая техническая оснащенность наиболее опасных террористических группировокразмывание границ между внутригосударственным и международным терроризмомустановление устойчивых связей между террористическими организациями и транснациональной организованной преступностью, в. первую очередь наркобизнесомпопытки лидеров некоторых террористических организаций придать своей деятельности видимость национально освободительной борьбыпоявление новых видов терроризма, в частности информационного и электронного (компьютерного).

В конце 20 века Россия столкнулась с проблемами международного терроризма, вызванного, прежде всего, распадом Советского Союза, обострением национальных противоречий как внутри России, так и в государствах СНГ.

В отечественной науке проблемы терроризма давно стали объектом научных исследований (работы Ю. М. Антоняна, А. И. Долговой, В. В. Виктюка, В. Н. Кудрявцева, Е. Г. Ляхова, В. Е. Петрищева, В. В. Лунеева, О. М. Нечипоренко, С. У. Дикаева, Д. А. Шестакова, П. А. Кабанова, А. В. Дмитриева, В. В. Смирнова, Ю. И. Авдеева и др.). Между тем, практически отсутствуют крупные работы, посвященные именно этнорелигиозному терроризму и всех связанных с ним проблем, в первую очередь его природы, причин и предупреждения. Более того, сама проблема, что современный терроризм в России является в основном этнорелигиозным, тоже не ставилась, об этом есть лишь отдельные упоминания или указания в тех или иных работах. Отсутствие комплексного подхода к терроризму как этнорелигиозному явлению, точнее — порождению этнорелигиозных конфликтов, не способствует решению многих актуальных задач, связанных с его предупреждением.

Данными обстоятельствами был определен выбор темы диссертации, в которой основное внимание сосредоточено на ведущих характеристиках и причинах изучаемого явления, а также борьбы с ним.

Об актуальности исследования свидетельствует и принятие в 2006' году нового Федерального закона «О противодействии терроризму».

Объектомисследования являются природа и причины этнорелигиозной преступности, ее основные характеристики, взятые в динамике, а также основные направления и меры борьбы с этим явлением.

Цели и задачи исследования.

Для теории и практики борьбы с этнорелигиозным терроризмом на современном этапе и на дальнейшую перспективу важно получить аргументированные и по возможности исчерпывающие ответы на вопросы о том, что представляет собой этот вид терроризма, какими причинами он порождается и как с ним бороться. Это дает основания следующим образом сформулировать цель исследования: разработать комплекс мер предупреждения терроризма на основе знания о его природе и причинах. В соответствии с этим были поставлены следующие задачи:

— определить понятие этнорелигиозного терроризма и его основные признаки;

— проанализировать состояние, динамку и структуру терроризма в Россиивыработать общую концепцию причин этнорелигиозного терроризма;

— исследовать современные причины этнорелигиозного терроризма на Северном Кавказе;

— обозначить общие подходы к предупреждению этнорелигиозного терроризмаопределить наиболее эффективную систему конкретных политических, экономических, организационных, воспитательных и принудительных мер;

— разработать и внести предложения по совершенствованию уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за терроризм и другие преступления террористического характера.

Методологической, методической и информационной основой исследования явились общетеоретические положения философии и социологии, теории права, государственного права, уголовного права и криминологии, действующее отечественное (в первую очередь Федеральный закон «О противодействии терроризму» 2006 г.) и международное законодательство, общенаучные и частнонаучные методы, (анкетирование, опрос), используемые в криминологических исследованиях. Разработка поставленных в диссертации вопросов производились с учетом современных внутриполитических и внешнеполитических, экономических, социальных и идеологических реалий, особенно возможностей государства и общества влиять на национальные процессы и межнациональные отношения.

Эмпирическая база исследования. Обоснованность и достоверность выдвигаемых научных положений, выводов и рекомендаций помимо изучения и учета теоретических работ обеспечивается полученными личнс автором или с его участием эмпирическими данными. В их числе были статистические данные о терроризме и других преступлениях террористической направленности с 1997 г. по 2005 г. Было опрошено с нашим участием 300 жителей Чечни, 68 сотрудников правоохранительных органов этой республики и 120 экспертов из числа специалистов, работающих в учебных заведениях МВД, Генеральной прокуратуры и ФСБ.

Полученные данные соотносились с результатами исследований других авторов.

Были изучены международные договоры, соглашения и другие документы относительно борьбы с терроризмом.

Исследование опиралось на положения Конституции РФ, Уголовного кодекса РФ, Федерального закона РФ «О борьбе с терроризмом» (1998 г.), Федеральный закон «О противодействии терроризму» 2006 г., а также некоторых других законодательных актов.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Этнорелигиозный терроризм является одним из разновидностей терроризма и в настоящее время является наиболее распространенным в мире. Под терроризмом в первую очередь надо понимать устрашение, наведение страха, создание атмосферы ужаса для достижения каких-либо целей, принятия определенных решений третьей стороной, хотя в некоторых случаях требования не формулируются и даже может иметь место демонстрация себя, своих сил и возможностей, а тем самым достигается и устрашение. Устрашение третьей стороны представляет собой основное отличие терроризма от разбоя и вымогательства.

2. Предлагается следующая авторская типология терроризма: политический, государственный, этнорелигиозный, общеуголовной, военный, партизанский. Под этнорелигиозным терроризмом предлагается понимать такой, при котором преступление стимулируется мотивами обеспечения торжества своей нации (расы) или (и) религии, реализации национальных и религиозных идей, в том числе сепаратистских, за счет подавления или даже уничтожения других национальных или религиозных групп.

3. Этнорелигиозный терроризм вырастает на почве экстремизма, национальной и религиозной нетерпимости, вражды и ненависти, неумения и нежелания видеть в других группах партнеров для переговоров и компромиссов, уважения их интересов. Современный этнорелигиозный терроризм в мире представляет собой продукт столкновения цивилизаций, главным образом со стороны наиболее радикальных и агрессивных мусульманских кругов. На Северном Кавказе такие конфликтные ситуации усугубляются тем, что некоторые его народы уже не первый век ведут борьбу за освобождение от власти России, однако, как показал опыт Чечни, не все они еще способны создать собственные независимые государства.

4. Существует группа статей УК РФ (ст. 205, 206, 208, 211, 277, 360), которые справедливо считают террористическими. Однако наряду с ними есть и другие преступления, которые активно способствуют терроризму в России. Это, например, похищение человека (ст.126), возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст.282), организация экстремистского сообщества (ст. 282.1), организация деятельности экстремистской организации (ст. 282.2), которые предусматривают уголовную ответственность за действия, которые очень часто предшествуют этнорелигиозному терроризму. Усиление борьбы с такими преступлениями будут способствовать профилактике терроризма.

5. Нуждается в совершенствовании диспозиция ст. 205, необходимо ввести уголовную ответственность за создание террористической группы или террористической организации, руководство такой группой или такой организацией, а равно материальное, организационное или иное содействие созданию или деятельности террористической группы или террористической организации.

6. Представляется необходимым ввести уголовную ответственность за призывы к терроризму, распространение в средствах массовой информации указаний, советов и т. д. по совершению террористических действий, за пособничество терроризму и террористам.

7. Успехи в борьбе с терроризмом возможны лишь в случае сочетания политических, общесоциальных, идеологических, экономических, организационных и принудительных мер.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем, по существу, впервые предстает в качестве самостоятельного объекта исследования именно этнорелигиозный терроризм, его природа и причины, основные отличительные особенности. На основе анализа различных теоретических и практических позиций, полученных эмпирических данных определены конкретные формы этнорелигиозного терроризма, главное внимание сосредоточено на его причинах, которые автор видит (и по возможности пытается доказать это) не только в различиях западной и мусульманской цивилизаций, точнее — в их конфликтах, но и в нерешенности ряда политических, экономических и общесоциальных проблем. Терроризм на этой почве — крайняя и наиболее острая Форма конфликта. Наряду с этим подчеркивается, что сама религия, ее священные тексты не могут быть причиной терроризма, им может выступать радикальная интерпретация тех или иных религиозных положений. Эта точка зрения соответствующим образом обосновывается.

Проведенный в ходе исследования анализ современных проявлений этнорелигиозного терроризма в России, его причин, состояния, динамики и структуры позволил сформулировать ряд теоретических положений относительно мер борьбы с этим явлением — политических, экономических, организационных, воспитательных, правовых и принудительных.

Теоретическая значимость исследования обусловливается тем, что в нем применительно к современным условиям определены особенности этнорелигиозного терроризма и его причины, т. е. не только описан феномен, но и дано его объяснение. Поэтому результаты исследования могут быть использованы и в научно-исследовательской работе.

Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем предложения и выводы могут быть использованы в ходе работы по противодействию терроризму, для выявления его конкретных причин, которые должны стать объектом профилактического воздействия. Поэтому в диссертации предлагаются практические меры профилактики этого явления. Очень важно, что предлагаются меры совершенствования уголовного законодательства Российской Федерации, а также рекомендации правоохранительным органам.

Апробация результатов исследования.

Эти результаты составили содержание опубликованных в разные годы работ соискателя. Они были доложены на заседании научного центра № 1 Всероссийского научно-исследовательского института МВД РФ в январе 2006 г., на научно-практической конференции Всероссийского научно-исследовательского института МВД РФ, совместной конференции Института гуманитарного образования и Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний РФ в декабре 2005 г.

Результаты изучения проблем этнорелигиозного терроризма используются в учебном процессе Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний РФ и Института гуманитарного образования.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование позволяет сделать ряд важных для теории и практики борьбы с терроризмом выводов.

1. Террористическая преступность в России и во всем мире носит преимущественно этнорелигиозный характер, порожденный столкновением двух культур — западной и мусульманской, которое* приводит в действие главным образом усилия самых радикальных и непримиримых исламских лидеров и идущих за ними элит. Этот терроризм вырастает на почве экстремизма, национальной и религиозной нетерпимости и вражды, неумения и нежелания видеть в других группах партнеров для переговоров и компромиссов, уважать их интересы. На Северном Кавказе такие конфликтные ситуации усугубляются тем, что некоторые его народы уже не первый век ведут борьбу за освобождение от власти России, однако, как показал опыт Чечни, они еще не способны создать собственные независимые государства.

2. Террористическими этнорелигиозными преступлениями следует считать такие, которые совершаются путем устрашения ради интересов какой-либо национальной или религиозной группы, поддержки их притязаний и требований, даже если они совершаются и с участием представителей других групп.

3. Динамика террористической преступности в целом носит волнообразный характер, но все-таки проявляет тенденции к росту. Так, если в 1997 г. по ст. 205 было зарегистрировано 32 преступления, в 1999 г — 20, в 2001 г. — 327, в 2003 г. — 561, в 2004 г. — 265, в 2005 — 203. Случаев захвата заложников в 1997 г. было зафиксировано 114, а в 2005 г. — 20, и здесь можно отметить устойчивое снижение числа таких преступлений, чего нельзя сказать о пострадавших от таких преступлений — их намного больше, достаточно вспомнить захват театра на Дубровке в Москве и школы в Беслане. Катастрофически возрастает количество случаев таких преступлений как организация незаконного вооруженного формирования ст. 208), что означает мощное нарастание массовости и организованности: если в 1997 г. был зарегистрирован всего 1 такой случай, то в 2005 г. — 356. Пик террористических преступлений пришелся на 2000 г. Большинство актов терроризма, захвата заложников и похищения людей совершают именно члены незаконных вооруженных формирований.

4. Нуждается в совершенствовании уголовное законодательство по борьбе с терроризмом.

Следует расширить целевые признаки терроризма (ст. 205 УК РФ) за счет введения в их число: воздействие на другие структуры государства и общества, воспрепятствование политической, служебной или иной общественно-политической деятельности.

Уголовную ответственность за терроризм (ст. 205 УК РФ) следует сохранить с 14 лет.

Установить уголовную ответственность за:

— призывы к совершению актов терроризма по отношению к национальным, религиозным или любым иным социальным группам либо государственным, политическим, общественным деятелям, деятелям искусства, литературы, журналистики, священнослужителям;

— распространение литературы и иных печатных материалов, содержащих указания, советы или рекомендации по совершению террористических действийпособничество совершению актов терроризма в виде предоставления оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов и иных веществ и орудий, необходимых для таких актов, либо содействие советами, рекомендациями и указаниями, как их совершать, предоставление убежищ террористам, помещений для хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ либо содействия в любых иных формах, а также подстрекательство к совершению актов терроризма.

Как представляется, не очень удачно изложена ст. 205.1 УК РФ в части ответственности за финансирование акта терроризма либо террористической организации. Дело в том, что какая-либо группа может и не достигать уровня организации. Поэтому следует руководствоваться классификацией групп, предусмотренных в ст. 35 УК РФ — группа лиц, группа лиц по предварительному сговору, организованная группа, преступное сообщество (преступная организация). В силу имеющихся формулировок закона может избежать ответственности лицо, которое выделило средства для группы лиц по предварительному сговору или организованной террористической группы, которые созданы для террористической деятельности, но еще не совершали акты терроризма и нужны организаторам в качестве некоего террористического резерва. Поэтому представляется целесообразным установить уголовную ответственность за финансирование любой террористической группы, а не только организации.

Нуждаются в совершенствовании: во-первых, санкции за преступления, предусмотренные указанными статьями, представлены в слишком широком диапазоне, что позволяет виновным фактически избежать наказания. Например, создание экстремистского сообщества, может повлечь за собой:

— штраф в размере до двухсот тысяч рублей;

— штраф в размере заработной платы или иного дохода до восемнадцати месяцев;

— лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет;

— лишение свободы на срок до четырех лет.

Во-вторых, не выделено в качестве более опасных деяний руководство экстремистским сообществом или руководство деятельностью общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности. Ясно, что руководитель такой группы должен наказываться более сурово, чем рядовой участник.

В-третьих, не выделены в качестве более опасных случаи, когда экстремистское общество применяет насилие или угрожает его применением.

Основная статья о терроризме в УК РФ — ст. 205 — неоднократно вызывала критику отечественных правоведов. Справедливо указывалось, что совершение взрывов и поджогов в большинстве случаев более опасно, чем применение огнестрельного оружия, что, согласно ч. II ст. 205 представлено в качестве квалифицирующего обстоятельства. Считаем также необходимым предусмотреть в УК РФ уголовную ответственность за создание террористической группы или террористической организации, руководство такой группой или организацией либо участие в ней, а равно материальное, организационное либо иное содействие созданию или деятельности террористической группы или террористической организации.

Отличительной чертой банды является то, что она создается с целью нападения на граждан или организации. Преступное сообщество (преступная организация) может вообще не прибегать к агрессии, оно даже может совершать агрессивные акты, но создается не для этого.

В криминологическом аспекте и незаконное вооруженное формирование и банда и преступное сообщество (преступная организация) являются разновидностями преступной организации.

Относительно ст. 277 УК РФ («Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля») следует высказать некоторые пожелания, направленные на улучшение этой законодательной нормы.

Во-первых, из диспозиции названной статьи необходимо убрать слова «террористический акт». Если его оставить, что получается, что действия, предусмотренные ст. 205 УК, не являются террористическими актами.

Во-вторых, помимо государственных и общественных деятелей в ст. 277 следует предусмотреть также представителей власти (ими могут сотрудники органов внутренних дел, прокуратуры и др., но они не являются государственными деятелями), а также деятелей искусства, литераторов, журналистов, священнослужителей;

В-третьих, предусмотреть в названной статье уголовную ответственность за посягательство не только на жизнь, но и на здоровье государственного или общественного деятеля, представителя власти, деятелей искусства и т. д.

5. Проведенные криминологические исследования позволяют сделать вывод, что в последние годы участились случаи необоснованной квалификации деяний как преступлений террористического характера, чтс необоснованно увеличивает регистрируемое число таких преступлений. Это отмечается в аналитических документах, докладных записках сотрудников правоохранительных органов, в том числе, Чеченской Республики, Южного федерального округа, где совершаются почти все регистрируемые на территории России такого рода деяния.

В то же время увеличилось число фактов необоснованного отказа от квалификации совершаемых деяний как преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства (вооруженный мятеж, диверсия и др.) против порядка управления (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, незаконное пересечение Государственной границы РФ и др.), против мира и безопасности человечества (наемничество и др.). В результате крайне общественно опасные деяния против государственной власти мира и безопасности человечества не находят полного отражения в статистике.

6. Успехи в противодействии терроризму могут быть достигнуты только в том случае, если предупредительные меры применяются в совокупности, а не каждая отдельно от других. Это означает, что они должны взаимно сочетаться и дополнять друг друга. По сравнению с другими насильственными преступлениями терроризм отличается тем, что борьба с ним чаще всего требует применения принудительных мер, проведения боевых и оперативно-боевых мероприятий.